354

5.Рассматривать списки кандидатов на включение в кадровый резерв МВД России.

6.Рассматривать материалы о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, указанных в подпунктах 9.1 и

9.2Приложения к приказу МВД России от 2 июля 2013 г. № 5001.

7.Рассматривать представления к присвоению очередных специальных (воинских) званий досрочно или на одну ступень выше специального (воинского) звания, предусмотренного по замещаемой должности.

8.Вырабатывать рекомендации по результатам рассмотрения представлений к занесению и исключению фамилий сотрудников, военнослужащих внутренних войск МВД России и федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России на Доску почета Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Работа Комиссии осуществляется в соответствии с Планом проведения аттестации ЦАК, разработку которого осуществляет ДГСК МВД России. При этом заседания ЦАК проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц. Соответственно рекомендации и решения ЦАК принимаются и оформляются в соответствии с Порядком проведения аттестации сотрудников орга-

нов внутренних дел Российской Федерации, а при рассмотрении вопросов, указанных в подпункте 9.4.1.2, в соответствии с Положением о комиссиях по

соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов3.

Положением закреплены полномочия председателя и секретаря ЦАК. В частности председатель ЦАК:

- организует деятельность ЦАК и несет персональную ответственность за состояние ее работы;

- подписывает протоколы заседаний ЦАК; - представляет Министру внутренних дел Российской Федерации со-

ответствующие материалы для принятия решений; - осуществляет иные полномочия, отнесенные нормативными право-

выми актами к его компетенции.

Соответственно, в отсутствие председателя ЦАК его обязанности выполняет заместитель.

Секретари ЦАК осуществляют сбор и подготовку материалов по рассматриваемым на заседаниях ЦАК вопросам:

- вносят предложения по рассмотрению вопросов на заседаниях ЦАК;

1 См.: приказ МВД России от 2 июля 2013 г. № 500. П.п. 9.1, 9.2 Приложения.

2Там же. П.п. 9.4.1 Приложения.

3См.: О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821.

31

-обеспечивают контроль за своевременной и качественной подготовкой материалов по направлениям рассматриваемых ЦАК вопросов;

-не позднее, чем за два рабочих дня до заседания ЦАК докладывают председателю ЦАК о поступивших документах, подлежащих рассмотрению, и правильности их оформления, о времени и месте проведения заседания, о вопросах, подлежащих рассмотрению, а также оповещают членов ЦАК и лиц, присутствие которых необходимо на заседании ЦАК;

-докладывают по поручению председателя ЦАК материалы по направлениям рассматриваемых вопросов;

-организуют доведение рекомендаций и решений ЦАК до заинтересованных подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений МВД России, научно-исследовательских и санаторно-курортных организаций, окружных управлений материально-технического снабжения МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, региональных командований и образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России.

Возвращаясь к стадиям аттестационного производства, следует отметить, что процедурой предусмотрено предоставление непосредственным руководителем (начальником), не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения аттестации, мотивированного отзыва на аттестуемого сотруд-

ника о выполнении им служебных обязанностей, содержащего мотивированные предложения аттестационной комиссии1.

В отзыве объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие занимаемой должности, в том числе:

-профессиональная подготовка, способность решать оперативнослужебные задачи, соответствующие должностному положению;

-боевая, физическая и эмоционально-волевая готовность к решению служебных задач к оправданному риску; степень самообладания в стрессовых ситуациях, выдержанности в отношениях с людьми;

-качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей;

-репутация данного сотрудника по месту службы, его авторитетность в коллективе, неформальные связи, отношение к коммерческим структурам и т.п.;

-состояние здоровья, внешний вид.

При необходимости на рассмотрение аттестационной комиссии могут представляться иные документы, характеризующие служебную деятельность сотрудника, в том числе: подтверждающие высокие результаты

1 См.: приказ МВД России № 170. Раздел 2, ст. 21.

32

профессиональной деятельности, квалификацию сотрудника либо неоднократное нарушение аттестуемым сотрудником служебной дисциплины, условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, документы проверки сотрудника на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия1. Более того, при подготовке мотивированного отзыва непосредственный руководитель (начальник) обязан провести с аттестуемым сотрудником индивидуальную беседу: разъяснить основания и порядок проведения аттестации, ответственность сотрудника при неявке на аттестацию. В целях обеспечения объективности, в зависимости от замещаемой аттестуемым сотрудником должности, а также основания проведения аттестации, в мотивированном отзыве целесообразно отразить: уровень профессиональной служебной и физической подготовки сотрудника, отношение сотрудника к выполнению служебных обязанностей, достигнутые результаты в служебной деятельности, степень соответствия профессиональных знаний и навыков сотрудника квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемой им должности, характеристику личных и деловых качеств сотрудника, сведения о соблюдении сотрудником служебной дисциплины, сведения о применении к сотруднику мер поощрения и наложении на него дисциплинарных взысканий за аттестуемый период. Помимо служебной характеристики сотрудника непосредственный руководитель (начальник) указывает в мотивированном отзыве свои предложения аттестационной комиссии по дальнейшему прохождению им службы. Важно отметить, что с целью защиты прав сотрудника предусмотрено, что не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации секретарь аттестационной комиссии должен ознакомить его под роспись с мотивированным отзывом, с датой и местом проведения заседания аттестационной комиссии. При этом, если сотрудник отказывается от ознакомления с мотивированным отзывом, составляется соответствующий акт в произвольной форме. Важно отметить, что аттестуемый сотрудник вправе в письменной форме выразить свое несогласие с мотивированным отзывом и представить на заседание аттестационной комиссии дополнительные сведения, в том числе о достигнутых им результатах в служебной деятельности2.

Таким образом, завершением подготовительной стадии аттестационного производства является направление составленного мотивированного отзыва на аттестуемого сотрудника в аттестационную комиссию.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные материалы и заслушивает аттестуемого сотрудника. Важно, чтобы обсуждение личных и

1См.: приказ МВД России № 170. Раздел 2, ст. 22.

2Там же. Раздел 2, ст. 24, 25, 27, 28, 29.

33

деловых качеств сотрудника было объективным и доброжелательным. В целях обеспечения этих принципов на заседание аттестационной комиссии, по решению председателя аттестационной комиссии, в его отсутствие - заместителем председателя аттестационной комиссии, - может быть приглашен непосредственный руководитель (начальник) сотрудника, составивший мотивированный отзыв, и по просьбе аттестуемого сотрудника - другие сотрудники. Необходимо учесть, что при обсуждении личности сотрудника аттестационной комиссией могут быть отмечены усилия сотрудника по реализации замечаний, отмеченных в предыдущем отзыве (аттестации). Последующий сравнительный анализ позволяет оценить и выявить как положительные, так и отрицательные тенденции в служебной деятельности сотрудника за аттестуемый период.

И наконец, к сказанному следует добавить, что аттестуемому сотруднику, а также его непосредственному руководителю (начальнику), члены аттестационной комиссии вправе задавать вопросы, связанные со служебной деятельностью, а в случае предоставления аттестуемым сотрудником дополнительных сведений о своей служебной деятельности, в целях проверки доводов аттестуемого сотрудника о несогласии с представленным на него мотивированным отзывом аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на более поздний срок. При этом непосредственный руководитель (начальник) сотрудника по запросу аттестационной комиссии в течение трех рабочих дней обязан направить в аттестационную комиссию истребуемые дополнительные материалы1.

При выявлении в ходе аттестации несоответствия сведений, изложенных в мотивированном отзыве, фактическим обстоятельствам прохождения сотрудником службы, предусмотрено возвращение мотивированного отзыва непосредственному руководителю (начальнику) сотрудника для подготовки другого отзыва с учетом обстоятельств. При этом аттестация сотрудника переносится.

Важно заметить, что правомочность аттестационной комиссии предполагает присутствие на заседании не менее двух третей ее состава. При этом в случае отсутствия председателя аттестационной комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя аттестационной комиссии, а при отсутствии секретаря аттестационной комиссии его обязанности, по решению председателя аттестационной комиссии либо заместителя председателя, в случае отсутствия на заседании аттестационной комиссии председателя, могут быть возложены на одного из членов аттестационной комиссии.

В целях объективности решений аттестационной комиссии к ее работе при необходимости, с правом совещательного голоса могут привлекаться члены

1 См.: приказ МВД России № 170. Раздел 3, ст. 33 - 38.

34

общественного совета, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений и организаций1. Положением предусмотрено, что кандидатуру члена общественного совета, для включения в состав аттестационной комиссии, предлагает председатель соответствующего общественного совета2.

И еще один момент. При проведении аттестации сотрудников, замещающих должности, выполнение служебных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, члены общественного совета, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций привлекаются, с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне3.

Участвуя в работе аттестационной комиссии, указанные представители имеют право: присутствовать на заседании аттестационной комиссии; свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности аттестационной комиссии; вносить предложения, замечания, давать справки по существу обсуждаемых вопросов; обращаться с вопросами к членам аттестационной комиссии и к лицам, приглашенным на заседание аттестационной комиссии; знакомиться с протоколами и материалами заседания аттестационной комиссии и иными документами, представляемыми на рассмотрение комиссии и образующимися в ходе ее деятельности; представлять документы, обязательные к рассмотрению аттестационной комиссией4.

По окончании обсуждения аттестационной комиссией представленных материалов, согласно ст. 44 приказа МВД России от 14 марта 2012 г. № 170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием, большинством голосов членов аттестационной комиссии, в отсутствие аттестуемого сотрудника. При наличии равенстве числа голосов членов комиссии сотрудник признается соответствующим замещаемой должности.

1См.: приказ МВД России № 170. Раздел 3, ст. 41, 42.

2См.: Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Феде-

рации и его территориальных органах: Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 22. Ст. 3154.

3См.: О государственной тайне: федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1.

4См.: приказ МВД России № 170. Раздел 3, ст. 43.

35

Витоге, по результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций1:

1) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел;

2) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность в органах внутренних дел;

3) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в органах внутренних дел;

4) аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника), либо для получения сотрудником дополнительного профессионального образования с последующим переводом на иную должность в органах внутренних дел или без такового;

5) сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит переводу на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.

Следует отметить, что список рекомендаций аттестационной комиссии не является исчерпывающим. Одновременно с выводами по результатам аттестации комиссия может принять рекомендации:

- о поощрении сотрудника за достигнутые ими успехи в службе; - о направлении на учебу;

- о возможности продления или перезаключения контракта на прохождение службы;

- об улучшении результатов служебной деятельности; - о направлении аттестуемого сотрудника для медицинского освиде-

тельствования (если в этом есть необходимость); - о проведении служебной проверки в отношении аттестуемого в

случае допущения им недостойных действий и др.

Вслучае расторжения по инициативе сотрудника контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465 разработаны и используются в работе атте-

стационных комиссии Методические рекомендаций по применению

1 См.: ФЗ № 342. Ст. 33, ч. 13, 14.

36

Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации. Следует иметь ввиду, что в соответствии с частью 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 сотрудник обязан возместить средства федерального бюджета, затраченные на его обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России по основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального или среднего профессионального образования, в адъюнктуре образовательного или научно-исследовательского учреждения МВД России, установленные в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы

ворганах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы

ворганах внутренних дел Российской Федерации в связи с несоответстви-

ем сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии2.

Вопределенных случаях аттестационные комиссии рассматривают вопросы, указанные в пункте 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821. В этих случаях в состав комиссий в качестве постоянных членов с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне включается:

- представитель научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой;

- представитель Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации или Общественного совета при территориальном органе МВД России;

- представитель общественной организации ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск;

- представитель профсоюзной организации.

В соответствии с приказом МВД России от 31 июля 2012 г. № 746 «О мерах по реализации отдельных положений Указа Президента Российской

1См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 (ч. I). Ст. 7020.

2См.: По применению Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации: письмо МВД России от 3 апреля 2013 г. № 1/2927. П.п. 2.1, 2.2.

37

Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах внутренних дел Российской Федерации» руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санатор- но-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений ма- териально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, при работе аттестационных комиссий, созданных в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1.

Основаниями для проведения заседания аттестационной комиссии являются2:

а) представление руководителем государственного органа в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, материалов проверки, свидетельствующих:

-о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 названного Положения;

-о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа:

1См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49. Ст. 7020.

2См.: О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821. П. 16 Положения.

38

-обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданскоправового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

-заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

в) представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции;

г) представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных часть 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности,

ииных лиц их доходам» (далее - Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»).

Таким образом, результаты голосования членов аттестационной комиссии отражаются в протоколе, который подписывается председателем, заместителем председателя, иными членами аттестационной комиссии, присутствующими на ее заседании. Далее рекомендации заносятся в аттестационный лист, который, в свою очередь, подписывается председателем

исекретарем аттестационной комиссии1. Важно, что в случае несогласия члена общественного совета с рекомендациями аттестационной комиссии он имеет право направить свои предложения по рассматриваемым вопросам соответственно Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, начальнику подразделения центрального аппарата МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения.

1 См.: приказ МВД России № 170. Раздел 3, ст. 45.

39

По окончании данной процедуры секретарь аттестационной комиссии в двухдневный срок передает протокол заседания аттестационной комиссии и аттестационный лист в соответствующее кадровое подразделение для последующего ознакомления сотрудника с аттестационным листом и представления Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, начальнику подразделения центрального аппарата МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения. При получении указанных материалов кадровое подразделение в течение трех рабочих дней со дня заседания аттестационной комиссии знакомит сотрудника под расписку с аттестационным листом и представляет (направляет) аттестационный лист Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, начальнику подразделения центрального аппарата МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения1. В соответствии со статьей 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при отказе сотрудника от ознакомления с аттестационным листом составляется акт в произвольной форме, а сотрудник вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии.

Согласно положений ст. 51, 52 приказа МВД России от 14 марта 2012 г. № 170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» Министр внутренних дел Российской Федерации, заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, начальник подразделения центрального аппарата МВД России, руководитель (начальник) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения не позднее чем через две недели после проведения аттестации принимает одно из решений, предусмотренных частью 16 статьи 33 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Мотивированный отзыв и аттестационный лист приобщаются к личному делу сотрудника, а протоколы заседаний аттестационных комиссий хранятся соответственно в кадровом подразделении2.

1См.: приказ МВД России № 170. Раздел 3, ст. 47, 48.

2Там же. Раздел 3, ст. 51, 52.

40