354

вопросы, связанные с его служебной деятельностью1. Общая оценка состояния профессиональных и личностных качеств аттестуемого сотрудника принимается простым большинством от общего состава присутствующих членов аттестационной комиссии, а заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нём присутствуют не менее двух третей ее состава2.

Принцип реализации принятых решений связан с конечными органи- зационно-правовыми мероприятиями по итогам предложенных аттестационной комиссией выводов и рекомендаций. Рекомендации аттестационной комиссии отражаются в протоколе заседания аттестационной комиссии, который подписывается председателем, заместителем председателя, иными членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании аттестационной комиссии, и заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии.

Реализация принятых аттестационной комиссией решений учитывается при выборе приоритетных направлений формирования кадрового состава органов внутренних дел; решении задач, связанных с обновлением и ротацией кадрового состава; совершенствовании профессиональных качеств сотрудников (профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки).

Принцип защиты аттестуемым своих прав заключается в праве сотрудника по отстаиванию своих интересов. Сотрудник имеет право: ознакомления со всеми материалами, представленными на аттестационную комиссию; внесения предложений; обращения к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов; разрешения споров, связанных с вопросами проведения аттестации и их результатами; разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел; предъявления в отдельных случаях требований о возмещении причинённого ущерба3.

И, наконец, в основе формирования аттестационной комиссии заложен принцип исключения возможности возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии4.

Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

1См.: приказ МВД России от 14 марта 2012 г. № 170. Раздел 3, ст. 34, 36.

2Там же. Раздел 3, ст. 40, 44.

3Там же. Раздел 3, ст. 45, 47, 48, 49, 50; Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 72.

4См.: приказ МВД России от 14 марта 2012 г. № 170. Раздел 1, ст. 15.

11

На время аттестации членство сотрудника, являющегося членом аттестационной комиссии, приостанавливается, а в случае неявки сотрудника на аттестацию без уважительных причин или отказа от аттестации, его аттестация переносится, а сотрудник, в зависимости от обстоятельств, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Понятие «урегулирование конфликта интересов в ОВД» рассматривается в ст. 71, ч. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данная статья определяет, что конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника ОВД влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

§ 2. Формы и методы проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

Всовременной гражданской практике в зависимости от специфики профессии аттестуемого и техники проведения формы аттестации персонала могут варьироваться - в виде электронного или письменного тестирования, устного собеседования, принятия зачета или экзамена, практического занятия, презентации, либо отчета сотрудника. Наиболее часто аттестация проводится в форме устного собеседования с сотрудником.

Внекоторых случаях практикуется возможность выбора формы проведения аттестации самим работником организации. В этом случае выбранная форма указывается в личном заявлении в графе «Считаю наиболее приемлемым прохождение аттестации в форме». В случае выбора работником такой формы аттестации как собеседование, заранее разрабатываются примерные вопросы.

Успешно проводятся аттестации в форме творческого отчета работника, с использованием наглядных материалов, методических разработок, авторских программ с отзывами и рецензиями на них, выступления автора

сдокладом.

Вобласти государственной гражданской службы Российской Федерации основной формой проведения аттестации является устное собеседование сотрудника (служащего) с членами аттестационной комиссии.

12

При таком собеседовании обсуждаются результаты работы сотрудника (работника) за истекший период: дается оценка его деятельности. Осуществляется перспективное планирование на следующий период. При этом необходимо учитывать, что объективность аттестации персонала требует проведения ее как одноразовой периодической процедуры.

Следует отметить, что в органах внутренних дел нет законодательного разграничения аттестации личного состава по формам. Основной формой проведения аттестации является устное собеседование сотрудника с членами аттестационной комиссии. В Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» аттестация личного состава разделяется, в зависимости от складывающихся обстоятельств при прохождении службы, на очередную или внеочередную (условно плановую, внеплановую).

Такими обстоятельствами являются:

1)перевод сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел;

2)прекращение сотрудником службы в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта, в связи с несоответствием сотрудника

замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии1;

3)перевод сотрудника на иную должность в органах внутренних дел, при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального ор-

гана исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения, либо сокращении должностей в органах внутренних дел2. В этом случае в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении может проводиться внеочередная аттестация сотрудников.

Следует заметить, что при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения, либо сокращении должностей в органах внутренних дел и рассмотрении вопросов с этим связанных, проведение внеочередной аттестации осуществляется по предложению:

- Министра внутренних дел Российской Федерации - в отношении сотрудников, замещающих должности в органах внутренних дел4, за исключением сотрудников, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава;

1См.: О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Ст. 82, п. 5, ч. 2.

2Там же. Ст. 36, ч. 5, 6.

13

-заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации - в отношении сотрудников, назначаемых им на должности, а также сотрудников, назначаемых на должности руководителями (начальниками) подразделений МВД России, за деятельность которых он несет ответственность;

-руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательного учреждения, научно-исследовательской, медико-санитарной или санаторнокурортной организации системы МВД России, окружного управления ма- териально-технического снабжения системы МВД России, а также иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности, - в отношении сотрудников, назначенных ими на должности.

При этом в случае увольнения сотрудника органов внутренних дел в связи с указанными обстоятельствами руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель не позднее чем за два месяца до увольнения сотрудника уведомляет его в письменной форме о предстоящем увольнении.

Предложения аттестационным комиссиям оформляются распорядительными актами должностных лиц либо письменными поручениями, налагаемыми в виде резолюций на соответствующих документах;

4) в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел сотрудник отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

5) аттестация сотрудников, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава. Необходимо отметить, что в этом случае внеочередная аттестация проводится по решению Президента Российской Федерации.

При этом аттестация проводится:

1. Центральной аттестационной комиссией МВД России1 - в отношении сотрудников:

-замещающих должности высшего начальствующего состава и претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава;

1 Далее - ЦАК МВД России.

14

-замещающих должности и претендующих на замещение должностей, назначение на которые осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации;

-замещающих должности и претендующих на замещение должностей руководителей (начальников) организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, назначение на которые осуществляется заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации.

2. Аттестационными комиссиями подразделений центрального аппарата МВД России - в отношении сотрудников, замещающих должности в подразделениях центрального аппарата МВД России, за исключением со-

трудников, указанных в подпункте 7.1 Порядка проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации1.

3. Аттестационными комиссиями территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях - в отношении сотрудников:

-замещающих должности в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, за исключением сотрудников, аттестуемых центральной аттестационной комиссией МВД России;

-замещающих должности в подчиненных территориальных органах МВД России и организациях системы МВД России, назначение на которые осуществляется руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях.

4. Аттестационными комиссиями образовательных учреждений, на- учно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материальнотехнического снабжения системы МВД России, а также иных организаций

иподразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, - в отношении сотрудников, замещающих должности в соответствующих организациях и подразделениях МВД России, за исключением сотрудников, аттестуемых ЦАК МВД России и замещающих должности в подчиненных территориальных органах МВД России и организациях системы МВД России, назначение на которые осуществляется руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях.

1 См.: О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 марта 2012 г. № 170. П 7.1.

15

5.Аттестационными комиссиями территориальных органов МВД России на районном уровне - в отношении сотрудников, замещающих должности в соответствующих территориальных органах, за исключением:

- сотрудников, аттестуемых ЦАК МВД России; - сотрудников, замещающих должности в подчиненных территори-

альных органах МВД России и организациях системы МВД России, назначение на которые осуществляется руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях;

- сотрудников, замещающих должности, назначение на которые производится начальниками структурных подразделений, которые имеют право назначения на должности.

6.Аттестационными комиссиями структурных подразделений территориальных органов МВД России, начальники которых имеют право назначения на должности в отношении сотрудников, замещающих должности, назначение на которые производится начальниками структурных подразделений.

Деятельность и состав аттестационных комиссий осуществляется в соответствии с утвержденными положениями об аттестационных комиссиях

вотношении:

1.ЦАК МВД России - Министром внутренних дел Российской Федерации.

2.Аттестационных комиссий подразделений центрального аппарата МВД России - начальниками подразделений центрального аппарата МВД России.

3.Аттестационных комиссий территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медикосанитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, структурных подразделений - руководителями (начальниками) территориальных органов, организаций и подразделений МВД России, структурных подразделений.

Методы при проведении аттестации, используемые в гражданскоправовой и ведомственной практике, различны. В частности:

- метод ранжирования, в рамках которого требуется расставить подчиненных по порядку в зависимости от их заслуг (достижений), по их реальной способности выполнять работу, иногда по нескольким выбранным характеристикам;

- метод классификации, в рамках которой сотрудников (работников) распределяют по нескольким заранее установленным категориям достижений (заслуг) на основании общей эффективности деятельности;

16

- метод шкалы оценок, в основе которого - личностные характеристики или факторы.

Взависимости от того, какая оценка персонала выбрана (индивидуальная или групповая), может быть использован рейтинговый метод, сравнительный метод, метод записи и др.

Впрактике применяются: поведенческие рейтинговые шкалы, управление по целям и др.

Рейтинговый метод проведения аттестации является наиболее распространенным и простым. Аттестуемый сотрудник (работник) получает оценку по заданным критериям в соответствии с выбранной шкалой, либо выбирается ответ «да» или «нет».

Сравнительный метод может применяться для определения лучшего сотрудника по результатам оперативно-розыскной деятельности при решении вопроса о поощрении.

При использовании метода ранжировании в список вносятся сотрудники, являющиеся наилучшими и наихудшими. При парном сравнении деятельность каждого сотрудника поочередно сравнивается с деятельностью остальных. Лучший сотрудник в соответствии с каждым оппонентом по списку получает один балл. Если хуже, то - «О». Далее считается общая сумма баллов каждого сотрудника.

К письменным методам относят характеристику (отзыв) на сотрудника. При этом письменный метод может быть использован в сочетании с другими методами: социологического исследования (анкетирования и интервьюирования), экспертной оценки и самооценки, тестирования, метода нормативно-правового обеспечения и др. Особенно эффективны данные методы в оптимальном сочетании и комплексном применении.

§3. Критерии оценки

впроцессе организации и проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

Часть 3 ст. 54 Федерального закона «О полиции» закрепляет, что сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. При этом критерии внеочередной аттестации в ней не определены. Полагаем, что в определении критериев и в процессе осуществления столь необходимой переаттестации должны участвовать независимые эксперты и представители общественных структур, указанных в настоящем Законе1. Однако это замечание осталось без реализации.

1 См.: Письмо от 30 ноября 2010 г. № 3ОП-1/1980. Общественная Палата Российской Федерации.

17

О критериях оценки сотрудников ОВД в своем интервью журналу «Отдел кадров коммерческой организации» депутат Государственной Думы Российской Федерации, член экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой деятельности Т.Н. Москалькова сказала: «Критерии аттестации сотрудников нормативно не определены. Вместе с тем в основу должны быть положены те требования, которые предъявляет Закон «О полиции». Это совокупность профессиональных и моральных качеств. Должно учитываться, опять же, общественное мнение, особенно по тем должностям, где предполагается непосредственная работа с населением. Что касается руководителей высшего начальствующего состава МВД России, то, по информации руководителя Администрации Президента РФ Сергея Нарышкина, который возглавляет Комиссию по переаттестации, их переаттестация движется к завершению. В территориальных органах МВД России регионального уровня, по имеющейся информации, отстранено 112 руководителей. Главные претензии, по словам С.Е. Нарышкина, - это профессиональное несоответствие и наличие коррупционной составляющей. Вместе с тем некоторые руководящие сотрудники не будут назначены по объективным причинам, связанным с возрастом и состоянием здоровья»1.

При этом в ст. 9 п.п. 5, 6 Федерального закона «О полиции» закреплена необходимость проведения Федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинга взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, а общественное мнение считать одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции. В статье 28 п. 2 Федерального закона «О полиции» в основных правах сотрудника полиции закреплено право на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими права и обязанности полицейского по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции2.

В отношении сотрудников органов внутренних дел, приказом МВД России от 15 ноября 2011 года № 1150 предписано считать одним из критериев профессионализма сотрудников (военнослужащих) при проведении аттестаций, в том числе при решении вопросов о перемещении по службе (военной службе), результативность их выездов в служебные командировки.

1 См.: Москалькова Т.Н. Правовые аспекты создания профессиональной полиции: ожидаемые результаты реформы // Отдел кадров коммерческой организации. 2012. №

12.

2 См.: О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Ст. 9, п.п. 5,6; ст. 28, п.2.

18

В частности, подлежат рассмотрению на оперативных совещаниях (совещаниях командования) вопросы организации и эффективности служебных командировок, их влияния на результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России при подведении итогов работы за полугодие и год1.

К критериям оценки сотрудников органов внутренних дел при проведении аттестации несомненно можно отнести их непосредственную профессиональную деятельность при исполнении своих служебных обязанностей в соответствии с общими направлениями деятельности подразделений органов внутренних дел. Так, деятельность органов внутренних дел решено оценивать по девяти направлениям: 1) регистрация, учет и разрешение заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях; 2) профилактическая деятельность; 3) выявление преступлений; 4) раскрытие преступлений; 5) предварительное следствие; 6) дознание; 7) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, безопасности дорожного движения; 8) обращения граждан; 9) оценка деятельности органов внутренних дел на основе результатов изучения общественного мнения2.

Несмотря на то, что обеспечение общественной безопасности выделено здесь в отдельное направление (хотя и комплексное), нетрудно распознать показатели этой деятельности в контексте других линий работы органов внутренних дел.

Следует обратить внимание, что важнейшим критерием оценки сотрудников органов внутренних дел при прохождении аттестации является критерий оценки на профессиональную пригодность. В ст. 18 п.7 Федерального закона «О полиции» сказано, что сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия3. Данное требование относится ко всем сотрудникам органов внутренних дел.

1См.: Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации: приказ МВД России от 15 ноября 2011 г. № 1150.

2См.: Гирько С.И., Степаненко Ю.В. Научные основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Административное право и процесс. 2007. № 5.

3См.: ФЗ «О полиции». Ст. 18, п. 7.

19

Учитывая, что Президентом Российской Федерации был установлен порядок и сроки обязательного прохождения всеми сотрудниками органов внутренних дел внеочередной аттестации, то в соответствии со ст. 54 п. 4, 5 Федерального закона «О полиции», сотрудники, ее прошедшие, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации1.

Совершенно очевидно, что для разрешения сложившейся ситуации необходимо разработать общие, законодательно установленные критерии оценки сотрудника органов внутренних дел при проведении аттестации, замещения вакантной должности и др.:

-стаж работы по специальности (опыт работы, необходимые знания

инавыки);

-уровень образования;

-личные качества.

Объективность и полнота оценки профессиональных качеств сотрудника за аттестационный период предполагает при подготовке материалов непосредственным начальником (руководителем) детальный анализ:

-должностного регламента и личного дела аттестуемого сотрудника (прохождение службы, выводы по ранее проведенным аттестациям, имеющиеся поощрения и дисциплинарные взыскания и др.);

-состояния дел на порученном участке, достигнутых результатов служебной деятельности, качества и своевременности выполнения должностных обязанностей, поручений руководства, а также условий, в которых аттестуемый служит;

-мнения других руководителей, сотрудников подразделения об аттестуемом, с учетом оценки деятельности на основании отчетов сотрудника перед трудовыми коллективами или населением на обслуживаемом участке,

идругая информация;

-документов и материалов оценки служебной деятельности, результатов контроля, отчетов о выполнении поручений, критики и положительных отзывов аттестуемого сотрудника.

1 См.: ФЗ «О полиции». Ст. 54, п.п. 4, 5.

20