349

3)профилактическая деятельность представляет собой совместные усилия многих субъектов (коллективных, индивидуальных, государственных, общественных и так далее), что создает сложности при определении отдельного вклада каждого из ее участников;

4)высокая латентность рецидивной преступности не дает возможности относиться к официальным статистическим данным как

крепрезентативным.

Названные причины не позволяют непосредственно использовать показатели динамики рецидивной преступности как надежные критерии для оценки профилактической работы.

Представляется, что в основу оценки эффективности профилактической работы органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений со стороны лиц, ранее совершавших преступления, должна быть положена специальная методика, базирующаяся на следующих основаниях:

–проводимые профилактические мероприятия должны быть направлены на достижение целей и задач, стоящих перед органами внутренних дел;

–проводимые профилактические мероприятия должны отвечать общепринятым принципам профилактической деятельности;

–совокупность оценок должна быть обозримой, то есть минимально необходимой для того, чтобы в количественной форме

сопределенной периодичностью позволяла измерить результаты деятельности по ее основным критериям-аспектам, делать выводы о ее динамике, положительных и отрицательных сдвигах в работе;

–при выборе оценочных показателей предпочтение отдается «удельным», то есть характеризующим объем и количество выполненной работы, приходящейся в среднем на одного сотрудника, занятого данным видом деятельности;

–обобщенные показатели профилактики определяются по принципу агрегирования частных показателей в более общие, включающие относительную оценку деятельности по нескольким критериям.

Оценка результатов профилактической деятельности является завершающей стадией профилактического процесса и складывается из:

41

а) качественных критериев, выражающих внутренние закономерности профилактической работы;

б) критериев, позволяющих подводить итоги профилактической деятельности с помощью соответствующих расчетных показателей.

Критерии оценки профилактической деятельности – качественные характеристики результатов функциональных направлений деятельности, подлежащие последующему измерению посредством показателей.

Показатели профилактической деятельности – выраженные в количественной форме и соответствующие установленным критериям результаты различных сторон и направлений деятельности.

При определении критериев и показателей оценки профилактической работы следует исходить из принципов, на которых она осуществляется. Среди них важнейшими являются:

–законность – проведение профилактики средствами, методами и в формах, не противоречащих закону;

–профессионализм – проведение профилактики лицами, имеющими специальные знания, умения, навыки;

–научность – использование современных научных технологий и разработок;

–комплексность – использование всех форм и видов профилактического воздействия;

–взаимодействие – осуществление профилактики в тесном сотрудничестве с другими государственными органами и учреждениями, а также с общественностью;

–аксиологичность – ценностная ориентация профилактируемых на позитивный образ жизни и поведения;

–полнота и дифференциация – охват профилактикой всех категорий населения и соответствие проводимых мероприятий состоянию профилактируемых объектов.

Целесообразно в связи с этим проводить оценку эффективности профилактических мероприятий по двум аспектам: обобщенная оценка профилактической деятельности органа внутренних дел (отделение, отдел полиции, УВД, ГУ МВД, МВД) и оценка профилактической деятельности служб и подразделений с учетом функциональных обязанностей, имеющихся в их распоряжении сил и средств, круга полномочий.

42

I. Обобщенные показатели профилактической деятельности органов внутренних дел

Общие профилактические мероприятия

1.Проведено выступлений, бесед, лекций профилактического характера, способствующих формированию у граждан чувства непримиримости к нарушению закона (всего…), в том числе:

– перед населением по месту жительства;

– в трудовых, учебных коллективах;

– в местах проведения досуга и отдыха граждан.

2.Проведено выступлений в средствах массовой информации агитационно-пропагандистского характера (всего…), в том числе:

– опубликовано материалов антикриминального характера в средствах массовой информации (газетах, журналах);

– в электронных средствах массовой информации;

– в сети Интернет.

3.Подготовлено памяток, буклетов, листовок, плакатов, направленных на развенчание воровской романтики и пресечение распространения традиций и обычаев преступной среды (всего…):

– для населения;

– для сотрудников правоохранительных органов.

4.Принято участие в круглых столах, конференциях, дискуссиях, семинарах по обсуждению мер борьбы с рецидивной преступностью (всего…), в том числе:

– организованных органами внутренних дел;

– организованных другими ведомствами, общественными организациями.

5.Создано информационно-правовых стендов виктимологической направленности в местах концентрации граждан (всего…),

втом числе:

–органами внутренних дел;

–органами внутренних дел совместно с другими ведомствами, общественными организациями.

6. Выявлено причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, ранее судимыми.

43

7.Направлено представлений о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений ранее судимыми лицами.

8.Получено ответов на представления (всего…).

9.Направлено информации прокурорам в отношении лиц, не реагирующих на представления (всего…).

10.Направлено повторных представлений в связи с неполучением ответов (всего…).

11.Направлено предложений по совершенствованию уголовного и иного законодательства в части предупреждения рецидивной преступности (всего…), в том числе на:

– федеральном уровне;

– уровне субъекта федерации;

– уровне муниципального образования.

12.Проведено опросов (анкетирование или интервьюирование) по изучению реального состояния рецидивной преступности

врамках мониторинга.

Индивидуально-профилактическая работа

1.Выявлено мест укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, мест концентрации криминогенного элемента (всего…),

втом числе поставлено на профилактические учеты.

2.Выявлено лиц, поведение которых в установленном законом порядке контролируется сотрудниками органов внутренних дел, лиц ранее судимых, входящих в преступные группы, в том числе экстремистского и иного характера (всего…).

3.Поставлено на учет ранее судимых лиц (всего…), в том числе:

– совершивших правонарушения, повлекшие применение мер

административного воздействия;

–освободившихся из мест лишения свободы;

–с девиантным поведением (злоупотребляющие алкоголем или наркотиками, имеющие сексуальные патологии и другое);

–несовершеннолетних;

–в медицинские учреждения.

4. Снято с профилактических учетов в связи с исправлением (всего…).

44

5.Направлено ходатайств в уголовно-исполнительную инспекцию о замене условного осуждения на реальную меру наказания (всего…), в том числе несовершеннолетних.

6.Количество трудоустроенных лиц, ранее судимых (всего…),

втом числе:

–освободившихся из мест лишения свободы;

–осужденных условно либо с отсрочкой исполнения приго-

вора.

7. Проведено бесед среди населения о способах и средствах правомерной защиты и самообороны от преступлений и иных противоправных посягательств (всего…).

Организационно-управленческие мероприятия

Обучение личного состава навыкам проведения профилактической деятельности:

1.Запланировано занятий на темы, связанные с профилактикой преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами, в планах служебной подготовки.

2.Фактически проведено занятий по темам профилактики преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами.

3.Для проведения занятий привлекались:

–сотрудники органов внутренних дел;

–представители других правоохранительных органов;

–специалисты из других государственных органов;

–профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений системы МВД России;

–зарубежные специалисты.

4.Разработано профилактических программ по обучению сотрудников (ОУР, ПДН, участковых уполномоченных, дознавателей, следователей и других).

5.Направлено сотрудников на курсы повышения квалифика-

ции.

6.Поощрено сотрудников за успешную работу в сфере профилактики преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами.

7.Наложено взысканий на сотрудников за низкие показатели в

профилактической деятельности.

45

II. Оценка эффективности профилактической деятельности служб и подразделений органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений, совершаемых

ранее судимыми лицами

Результаты профилактической деятельности органов внутренних дел могут оцениваться с учетом проделанной работы служб и подразделений, где следует отражать:

1.Число проведенных рейдов в местах вероятной концентрации преступников, в том числе ранее судимых.

2.Количество лиц, освобожденных из мест лишения свободы, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы, в отношении которых осуществлялся контроль за соблюдением ограничений, установленных законодательством.

3.Количество направленных сообщений, представлений в органы государственной власти, общественные организации по фактам выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений ранее судимыми лицами.

4.Количество привлеченных к участию в профилактической деятельности представителей общественности.

5.Участие в конференциях, круглых столах, симпозиумах, лекциях, беседах и других мероприятиях по проблемам профилактики рецидивной преступности.

6.Взаимодействие со средствами массовой информации:

–общее количество выступлений в СМИ, на пресс-конферен- циях и других массовых мероприятиях (всего…), в том числе:

–в газетах, журналах;

–на телевидении, радио, электронных СМИ, из них:

–подготовлено самостоятельно;

–в соавторстве с работниками СМИ;

–осуществлялось консультирование представителей СМИ.

7. Количество проведенных совместных профилактических мероприятий (всего…), в том числе:

– совместно с государственными органами и учреждениями (конкретно с какими), из них:

46

–правоохранительными;

–общественными организациями, обществами;

–органами местного самоуправления;

–религиозными конфессиями;

–медицинскими учреждениями;

–политическими партиями.

8. Профилактическая работа с ранее судимыми лицами:

–проведено проверок фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждение их трудовой деятельности;

–проверено на причастность к совершенным преступлениям;

–выявлено лиц ранее судимых, совершивших преступление (всего…), из них:

а) установлено организаторов либо содержателей притонов,

атакже лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий;

б) поставлено на профилактический учет (заведено контрольных карточек и учетно-профилактических дел);

в) направлено материалов для применения мер административного воздействия;

г) направлено ходатайств в уголовно-исполнительные инспекции о замене условного осуждения на реальную меру наказания.

9. Количество лиц, в отношении которых принимались индивидуальные меры оперативно-профилактического воздействия (всего….), в том числе проведено:

–лекций, бесед правового характера;

–акций, направленных на пропаганду правопослушного образа жизни;

–акций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений.

10. Проведено общих оперативно-профилактических мероприятий в отношении ранее судимых, в ходе которых:

–разыскано лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших;

47

–установлены доверительные отношения с ранее судимыми с целью получения информации, способствующей предупреждению

ираскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести;

–оказано содействие сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в выявлении несовершеннолетних, ранее совершавших преступления, а также лиц, вовлекающих последних в противоправную деятельность;

–подготовлена информация (справки, предостережения и т. п.) о ранее судимых лицах, потенциально способных к совершению преступлений и иных правонарушений;

–предотвращено подготавливаемых преступлений;

–пресечено покушений на преступления;

–изъято веществ и предметов из гражданского оборота;

–проведено разъяснительных бесед по склонению к добровольному лечению в специальных лечебных учреждениях;

–оказано содействие работникам здравоохранения в направлении на добровольное либо принудительное лечение психически больных лиц, представляющих опасность для окружающих.

11. В результате индивидуально-профилактического воздействия:

–добровольно отказались от совершения планируемых, подготавливаемых преступлений;

–явились с повинной в правоохранительные органы, сообщив о совершенных ранее преступлениях;

–прибегли к деятельному раскаянию;

–устроились на работу, поступили в учебное заведение;

–дали согласие на оказание помощи правоохранительным органам на конфиденциальной основе;

–изъявили желание пройти курс лечения в специальных лечебных учреждениях;

–разобщено преступных групп, замышлявших, подготавливавших преступления;

–количество лиц, в отношении которых профилактические меры оказались неэффективными;

48

– количество правонарушений, совершенных ранее судимыми лицами, находящимися под контролем.

Обобщим информацию, изложенную выше, отметив некоторые позиции приказа от 31.12.2013 № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации». Данный приказ четко определяет направления, по которым происходит оценка деятельности отдела внутренних дел: «вневедомственная оценка – оценка по результатам социологических опросов или иной информации, которая отражает мнения населения; ведомственная оценка, которая включает в себя экспертную оценку и оценку по результатам деятельности»40.

Кроме того, в приказе показатель аналогичного периода прошлого года заменен на наибольшее числовое значение показателей по группе. И хотя с ним по-прежнему производится сравнение, ориентация в первую очередь идет на показатель предыдущего месяца, именно с ним производится сопоставление. Сложность заключается в том, что теперь показатель должен быть не ниже прошлого месяца и не ниже аналогичного периода прошлого года (2 критерия).

В приложении № 6 к приказу от 31.12.2013 № 1040 «Перечень показателей, характеризующих условия функционирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» в п. 1.3. указано: «число ранее судимых лиц, совершивших преступления (на 100 тыс. населения)»41. В приложении 7 данного приказа в разделе 3 «Сведения о лицах, совершивших преступления, установленных сотрудниками территориального органа МВД России, и количестве погибших от противоправных посягательств» имеет место еще один важный критерий – «Число лиц, состоящих под административным надзором, из них совершивших преступления (за исключением лиц, совершивших преступления, инициатив-

40Приказ МВД России от 31.12.2013 № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/70693384/.

41Там же.

49

но выявленные сотрудниками полиции, предусмотренные ст. 112, 115, 116, 117, 119, 150, 151, 156, ч. 1, 2 ст. 213, ч. 1, 4 ст. 222, ст. 228, 228.1, 228.2, 228.3, 228.4, 231, 232, 241, 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации) в период нахождения под административным надзором»42.

Считаем важным указание этих критериев для оценки деятельности органов внутренних дел, поскольку в случае необходимости выявления достоинств и недостатков их деятельности нужно отслеживать и динамику числа лиц, которые ранее совершали преступления, и эффективность осуществления административного надзора (совершают ли лица данной категории преступления, находясь при этом под административным надзором).

42 Приказ МВД России от 31.12.2013 № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/70693384/.