349

РАЗДЕЛ 4. ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ И МЕТОДЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ,

РАНЕЕ СОВЕРШАВШИМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Выбор методов и форм профилактического воздействия на ранее судимых лиц должен быть индивидуальным, но это не отрицает возможности и необходимости разработки типового комплекса методов и форм их реализации в ходе осуществления предупреждения преступного поведения. Индивидуальная профилактика включает в себя следующие основные компоненты:

–выявление и постановка на профилактический учет правонарушителей;

–изучение особенностей личности правонарушителей, их образа жизни, окружения для разработки и осуществления мер по исправлению правонарушителей и предупреждению преступлений;

–контроль за реализацией запланированных мер и поведением правонарушителя;

–разработка и реализация мероприятий по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Способами осуществления рассматриваемого вида предупреждения преступлений являются методы убеждения, принуждения и помощи. Однако их соотношение при осуществлении подобной деятельности сотрудниками ОВД не является равнозначным даже на теоретическом уровне. Если сотрудниками полиции посредством прогнозирования индивидуального преступного поведения устанавливается основание для начала предупредительной работы, то это означает, что применяемые (не только сотрудниками ОВД) до этого методы убеждения и помощи оказались неэффективными. Следовательно, метод принуждения, на наш взгляд, должен быть основным при осуществлении индивидуального предупреждения преступного поведения ранее судимых.

51

Если учесть, что ежегодно в России условно-досрочно освобождается более 100 тыс. осужденных*, а одним из направлений предупредительной работы с этой категорией лиц является контроль за их поведением, то, несмотря на проявившееся стремление к исправлению, они все еще нуждаются в наблюдении со стороны компетентных государственных органов.

Предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации обязанности, которые могут налагаться на условно-досрочно освобожденного, представляют собой ограничения некоторых его прав. В связи с этим именно над такими лицами необходимо наладить должный контроль. Однако этот механизм в настоящее время ничем не регламентирован. Так, пока не создан специализированный государственный орган, обязанный осуществлять контроль за этими лицами и правомочный инициировать перед судом при необходимости вопрос об отмене условно-досрочного освобождения (ч. 6, 7 ст. 79 УК РФ). На этом основании условно-досрочно освобожденные из мест лишения свободы, в том числе ранее судимые, «выпадают» из поля зрения и уголовно-исполнительных инспекций. Создание такого органа оказало бы позитивное влияние на предупреждение рецидива среди условно-досрочно освобожденных. В то же время Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (раздел 8, глава 24) предусмотрен контроль за условно осужденными со стороны специализированных учреждений.

Правоохранительные органы, в частности ОВД, не имеют возможности в полной мере реализовать многие наиболее эффективные методы индивидуального предупреждения преступного поведения ранее судимых. Отсутствие единого органа, который должен осуществлять контроль и надзор за ранее судимыми и другими категориями лиц, приводит к тому, что на некоторые подразделения правоохранительных органов подчас возлагаются несвойственные им функции. Так, например, только 7,1 % сотрудников УИИ считают, что именно их подразделения должны осуществлять контроль за ранее судимыми, еще 57,9 % полагают, что эта деятельность долж-

* Это объясняется не успехами в исправлении осужденных, а либерализацией уголовного законодательства, в котором отсутствует перечень запретов на условно-досрочное освобождение и замену наказания.

52

на осуществляться совместно с сотрудниками полиции, а каждый пятый (21,5 %) уверен, что данные функции обязаны реализовывать только органы внутренних дел. На этом фоне региональными структурами все отчетливее осознается, что для успешной работы с ранее судимыми необходима консолидация усилий всех заинтересованных ведомств, совершенствование внутриведомственного и межведомственного взаимодействия субъектов профилактики,

втом числе ОВД и УИИ, привлечение к работе представителей общественности. В этой связи в целях повышения эффективности работы по предупреждению рецидивной преступности следует совместно с УИН Минюста России разработать и направить на места методические рекомендации по организации контроля за ранее судимыми. На основе анализа результатов деятельности ОВД и УИИ, динамики правонарушений и преступлений, совершенных ранее судимыми, необходимо на постоянной основе готовить совместные информационно-аналитические документы и вносить предложения об устранении причин и условий, способствующих росту рецидивной преступности, изучать и распространять положительный опыт по организации работы с ранее судимыми.

Эффективность предупредительного воздействия на ранее судимых лиц зависит и от качества нормативного регулирования ведомственного характера. При этом следует отметить, что даже ведомственные приказы не всегда отличаются единообразием. Так,

всоответствии с Приказом МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» в обязанности участковых уполномоченных не входит контроль за ранее судимыми лицами, тогда как сотрудники ППС (п. 9.9) обязаны контролировать «на улицах и в иных общественных местах в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений». Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»43 обязывает участковых уполномочен-

43 Приказ МВД России от 31.12.2013 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (в ред. от 08.09.2016). URL: http://consultant.ru.

53

ных «проверять на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете». Буквальное исполнение этого ведомственного нормативного акта означает, что индивидуальная профилактика правонарушений должна проводиться не в отношении всех ранее судимых лиц.

Необходимой предпосылкой эффективного предупреждения преступлений со стороны ранее судимых лиц является установление в отношении некоторой их части в соответствии с федеральным законом ограничений, позволяющих органам внутренних дел контролировать рецидивоопасное поведение. Правовой базой установления ограничений для наиболее рецидивоопасной части ранее судимых лиц является институт судимости. Именно в его рамках действующее федеральное законодательство предусматривает возможность установления таких ограничений*. Правовая регламентация механизма и процедуры установления указанных ограничений может иметь место только на основе уже действующего законодательства Российской Федерации. В связи с этим считаем целесообразным вернуться к прошлому опыту предупреждения рецидива преступлений в виде установления уголовной ответственности за злостное нарушение мер административного надзора**. Данную меру положительно оценивают сотрудники УИИ и участковые уполномоченные полиции. Более того, опрошенные нами сотрудники уголовно-исполнительных инспекций считают, что указанных в законодательстве мер и ограничений применительно к ранее судимым лицам явно недостаточно, чтобы сдерживать их от совершения новых преступлений. Наиболее эффективными мерами профилактического воздействия сотрудники УИИ считают запрет выезда без разрешения с территории населенного пункта, запрет посещения

* Так, ст. 179 Уголовно-исполнительного кодекса РФ прямо указывает на возможность установления ограничений лицу, отбывшему наказание, но имеющему судимость.

** Процесс реализации Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, вносил существенный вклад в предупреждение рецидива преступлений (в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 26 июля 1966 года № 5364-VI).

54

конкретных мест, осуществление контроля за поведением раннее судимых с помощью электронных датчиков (браслетов), запрет использования мобильного телефона и автотранспортных средств.

Формами реализации метода принуждения при индивидуальном предупреждении преступного поведения ранее судимых может служить также возложение дополнительных обязанностей, продление испытательного срока, вынесение письменного предостережения о возможности отмены условного осуждения, изменение интенсивности исполнения обязанностей (периодичности либо сроков исполнения), отмена условного осуждения и так далее.

Отмена условного осуждения и исполнение наказания, назначенного приговором суда, по своей сути есть констатация факта неэффективности дальнейшего исполнения условного осуждения в отношении конкретного лица с точки зрения достижения целей данной меры уголовно-правового характера. Подобные отмены возможны как в отношении лиц, не желающих исполнять свои обязанности, так и в отношении склонных к совершению преступлений. Основания для обоих видов одинаковы, но цели различны. Первый из них преследует в основном цель в виде общей превенции, поскольку применяется к уклоняющимся от отбывания условного осуждения, вероятность совершения нового преступления которыми весьма низка. Второй вид имеет своей основной целью частную превенцию, так как применяется к лицам, со стороны которых совершение преступления реально возможно, а в условиях исполнения условного осуждения предупредить его невозможно.

Злостное либо систематическое неисполнение обязанностей либо полное нежелание их исполнять в виде сокрытия от контроля УИИ и сотрудников ОВД должны выступать своеобразными индикаторами, позволяющими в совокупности с иными данными обосновать необходимость отмены условного осуждения в связи с реальной возможностью рецидива. Такие индикаторы должны применяться в роли прогностических критериев (признаков), при наличии которых соответствующие сотрудники могут обладать минимальной возможностью обосновать необходимость такой отмены. Сразу же оговоримся, что каждый, кому условное осуждение отменено в связи с реальной возможностью совершения престу-

55

пления, является нарушителем условий его отбывания, но не каждый нарушитель условий отбывания является рецидивоопасным. Понимание подобного соотношения помогает определить стратегию индивидуального предупреждения. Следовательно, основным направлением в индивидуальной профилактической работе сотрудников правоохранительных органов должна стать работа с обязанностями, возложенными на осужденного судом.

Возникшая в последние годы проблема повышения эффективности и совершенствования деятельности субъектов индивидуального предупреждения преступного поведения ранее судимых может быть успешно разрешена с учетом предлагаемой методики осуществления рассматриваемого предупреждения на основе воплощения его теоретической модели в реальную плоскость деятельности сотрудников ОВД и УИИ. Данная методика предполагает проведение целого ряда мероприятий, которые должны осуществляться в несколько этапов.

Первым этапом является выявление на своей территории лиц, ранее совершавших преступление, чье поведение свидетельствует о реальной возможности повторных преступлений.

Основной целью данного этапа является выявление тех осужденных, в отношении которых необходимо проведение дополнительных мероприятий по установлению криминологического личностного основания. Достижение положительных результатов в профилактике правонарушений ранее судимых лиц в существенной степени зависит от учета индивидуальных особенностей личности, в частности от исследования мотивов преступного поведения. Одновременно требуется и анализ обстановки в месте их жительства и временного пребывания, углубленное изучение различных видов семейного неблагополучия, связей, психологического портрета, склонностей и интересов, отношения к себе, другим людям, коллективу, знаний, умений и привычек. Только после изучения характеризующих данных можно проводить индивидуально-про- филактические беседы (обязательно без посторонних лиц). Беседа, основанная на строгом учете индивидуальных особенностей ранее судимых, помогает оценить и переосмыслить свое поведение, завоевать их расположение. В ряде случаев правильно построенная профилактическая беседа позволяет не только осуществлять воспита-

56

тельный процесс, но и выявлять лиц, вовлекающих ранее судимых в противоправную деятельность.

Индивидуальная профилактика должна основываться на комплексном использовании сил и средств различных органов и учреждений для исправления правонарушителей и предупреждения преступлений, что предполагает как совместное проведение заинтересованными органами профилактических мероприятий, так и внесение предложений субъектам профилактики, иным органам и учреждениям об осуществлении действий, входящих в их компетенцию (об оказании социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы; применении к правонарушителям мер административного взыскания, рассмотрения возможности возбуждения уголовных дел и так далее).

В ходе проведенного нами исследования установлено, что целенаправленное и наступательное выявление подобной категории лиц, соответствующее всем принципам индивидуального предупреждения преступного поведения, может осуществляться тремя способами: криминологическим анализом приговора и первоначальных информационных документов, наведением справок в подразделениях ОВД, криминологическим анализом бесед с окружением ранее судимых или с ними лично в ходе посещения по месту проживания либо анализом беседы при постановке на учет.

Думается, что для достижения цели этого этапа необходимо применение всех трех способов в отношении каждого лица, поставленного на учет. Если хотя бы один из них позволяет сделать вывод о том, что подучетный продолжает вести антиобщественный образ жизни и может совершить новое преступление, необходимо переходить ко второму этапу индивидуального предупреждения преступного поведения. При этом осуществление непосредственного профилактического воздействия на ранее судимых представляется преждевременным и незаконным, поскольку наличие криминологического личностного основания без осуществления последующих этапов рассматриваемого предупреждения еще не установлено. Другими словами, это этап возникновения «подозрений», требующих своей проверки с целью перехода от «возможного» к «реальному» объекту индивидуального предупреждения.

57

Второй этап рассматриваемого предупреждения представляет собой процесс изучения лиц, в отношении которых получена информация о возможном ведении преступного образа жизни, причастности к неформальным группам криминальной направленности и т. п. Основными методами изучения поведения таких лиц являются опросы и изучение документов. К дополнительным методам относится наблюдение и применение психологических методик, использование которых зависит от возможностей и условий деятельности ОВД и УИИ. Типовая схема изучения личности ранее судимых должна содержать следующие основные требования методологического характера: поэтапный переход от изучения прошлого поведения и образа жизни осужденного к настоящему, охват всех направлений изучения личности преступника, наличие специальных форм изучения, каждая из которых носит комплексный характер, включая параллельное изучение ряда направлений с одновременным применением нескольких основных методов изучения. Она включает в себя ознакомительную часть постановочной беседы, изучение материалов уголовного дела (копии приговора), в связи с которым лицо состоит на учете в ОВД, опросы сотрудников, участвовавших в проведении расследования уголовного дела, посещение места проживания ранее судимого лица, а по возможности и места работы. Итогом такого изучения является создание информационной базы для возможности прогнозирования дальнейшего поведения ранее судимого на основе полученных знаний о его прошлом и настоящем.

Третий этап индивидуального предупреждения преступного поведения ранее судимых представляет собой прогнозирование преступного поведения. Основной целью рассматриваемого этапа является окончательное определение наличия либо отсутствия криминологического личностного основания проведения индивидуальных профилактических мероприятий в отношении конкретного лица. При положительном результате поведение последнего становится объектом индивидуального предупреждения. Вывод о целесообразности осуществления этапа прогнозирования может проходить в две стадии:

1-я стадия – общий прогноз необходимости индивидуального предупреждения в отношении конкретного лица (установление криминологического личностного основания);

58

2-я стадия – дифференцированный прогноз в целях определения необходимого изменения контроля за поведением подучетного (отнесение его к тому или иному типу согласно выбранной типологии).

Основными и реально выявляемыми факторами, свидетельствующими о наличии криминологического личностного основания, являются нетрудоустроенность ранее судимого лица либо явное несоответствие материальных составляющих его образа жизни официальным источникам доходов, информация из подразделений ОВД или УИИ о ведении преступного или аморального образа жизни (включая злоупотребление спиртными напитками либо употребление наркотических средств), наличие нескольких судимостей или фактов привлечения к уголовной ответственности, признаки преступного опыта, проявившиеся в совершенных преступлениях («преступный профессионализм»). С учетом общепризнанной

вкриминологии типологии преступников по такому критерию, как глубина и стойкость антиобщественной установки личности, считаем целесообразным ранее судимых лиц, склонных к совершению новых преступлений, относить к одному из двух типов: после- довательно-криминогенному либо ситуативно-криминогенному. Данный подход позволяет определить приоритеты при непосредственном воздействии на поведение подучетного. Например, если

вотношении первого типа наиболее целесообразным следует признавать возложение дополнительных обязанностей ограничительного характера («не покидать…», «не выезжать…», «не посещать…» и т. п.), то в отношении второго – обязанностей положительного характера («трудоустроиться…», «пройти курс лечения…», «возместить ущерб…» и т. п.). Другими словами, степень репрессивности и жесткости контроля за первой категорией должна быть более высокой, чем в отношении второй.

Следующим этапом является планирование индивидуального предупреждения. Под ним можно понимать основанный на анализе обстановки и функциональных обязанностях сотрудников ОВД процесс постановки задач в сфере индивидуальной профилактики преступлений и выбор путей их решения. Рассматриваемый процесс должен соответствовать определенным криминологическим требованиям, которые обозначались ранее

59

в качестве принципов индивидуального предупреждения. Представляется, что наиболее обоснованной и реально выполнимой является схема осуществления данного этапа, которая включает дополнительное изучение личности подучетного и его образа жизни, определение тактики рассматриваемого предупреждения и исполнителей намеченных мероприятий, сроков исполнения, согласование с планом работы сотрудника полиции на месяц и общим планом работы ОВД. Результатом этапа планирования должно стать составление плана индивидуально-профилактиче- ской работы с конкретным лицом.

Предпоследним и, пожалуй, самым важным этапом индивидуального предупреждения является оказание непосредственного индивидуально-профилактического воздействия на поведение ранее судимого. Определенный эффект в работе с лицами, ранее совершавшими общественно опасные деяния, приносят беседы на правовую тематику, которые могут достичь цели только в том случае, если имеют четкий адрес, то есть разработаны для определенной категории и направлены именно на нее. Даже хорошее выступление не принесет пользы, если не будет учтен уровень подготовленности и интересы ранее судимых. Важнейшим методическим приемом при проведении беседы является использование информации о фактах правонарушений со стороны конкретных лиц. Если подходящих примеров не окажется, необходимо воспользоваться известными случаями из кинофильмов, телепередач, газетной хроники. Оправдывает себя и использование придуманных сотрудником (с учетом типичных ситуаций) примеров. Они оживляют содержание беседы, делают ее доходчивой, доступной. Вместе с тем совершенно неоправданно строить беседу на одних примерах. Необходимо избегать примеров исключительного цинизма или дерзости преступников.

Комплексными формами реализации методов воздействия, кроме проведения профилактических бесед, является изменение интенсивности исполнения требований, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ: а) сокращение периодов между датами явок на отметку по вызову УИИ; б) сокращение периодов между датами явки для исполнения обязанности в виде периодической регистрации;

60