349

Индивидуальная профилактика – это деятельность, направленная на конкретных лиц, поведение которых вступает в конфликт с правовыми нормами и от которых можно ожидать совершения преступления с целью нейтрализации внутренних причин и условий становления криминогенной мотивации. Она представляет собой конкретизацию общесоциальных и специальных предупредительных мер в отношении конкретных лиц с целью:

–устранения неблагоприятных воздействий на конкретную личность, которые могут привести к формированию антиобщественной направленности и общественно опасному поведению;

–изменения социально неодобряемого поведения, ведущего к переходу на преступный путь, и коррекции порождающих его ориентаций и черт личности;

–применения неотложных мер по предупреждению непосредственно подготавливаемых преступлений, пресечения попыток их совершения35.

В зависимости от особенностей применения мер профилактического воздействия и этапов воздействия на объект, как уже говорилось, выделяют раннюю, непосредственную, пенитенциарную

ипостпенитенциарную профилактику. Обычно при этом используются три признака: во-первых, время, отдаляющее лицо от момента возможного совершения преступления; во-вторых, степень социальной испорченности личности, в-третьих, наличие неблагоприятной среды или жизненной ситуации, способных вызвать социальную дезадаптацию и последующую криминализацию личности. Формально логически такое деление возможно, но оно «размыто», отличается неопределенностью указанных критериев.

Ранняя профилактика может осуществляться в двух формах: 1. Социальной помощи (защиты), заключающейся в выявле-

нии и устранении криминогенных ситуаций, неблагоприятных жизненных условий, контингентов повышенного риска, групп, конкретных лиц до того, как эти условия и ситуации сформировали существенные искажения ценностных ориентаций и мотиваций.

35 Криминология: учебник / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 195.

31

2. Сочетания социальной помощи и корректирующего воздействия, если негативное влияние неблагоприятных условий уже привело к искажению позиции групп и конкретных лиц и к социально неодобряемому поведению.

В этом случае основанием для осуществления профилактических мер выступают факты социально неодобряемого поведения лица (группы), систематическое (неоднократное) совершение правонарушений, характер которых может свидетельствовать о возрастающей опасности перехода на преступный путь.

Непосредственная профилактика – это воздействие на лиц, обнаруживающих преступный замысел, либо на лиц, преступивших к преступной деятельности на стадии покушения с целью недопущения продолжения уже начатого преступления и доведения его до конца, а также на создание обстановки, исключающей дальнейшую преступную деятельность.

Пенитенциарная профилактика – это деятельность, направленная на выявление, устранение, нейтрализацию или компенсацию причин и условий наказательной преступности и пенального преступного поведения36. Иными словами, это воздействие на лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Существует также мнение, что «пенитенциарная профилактика включает в себя как деятельность уголовно-исполнительных учреждений, решающих задачу исправления осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, так и деятельность соответствующих государственных органов и общественных организаций по предупреждению противоправной деятельности лиц, освобожденных от реального исполнения уголовного наказания (при условном осуждении и т. п.)»37.

Постпенитенциарная профилактика – это воздействие на лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Исследуя данное направление, следует подчеркнуть, что индивидуально-профилак- тические меры в нашей стране осуществляются как в отношении освобожденных из исправительных учреждений, так осужденных

36Старков О. В. Криминопенология: учебное пособие. М., 2004.

37Криминология: учебник для юридических вузов / под ред.

В.Н. Бурлакова, В. П. Сальникова. СПб., 1998. С. 187.

32

к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершающих административные правонарушения и других категорий лиц, чье поведение, антиобщественные связи, неблагоприятные условия нравственного формирования и развития личности, криминогенные жизненные ситуации и другие обстоятельства свидетельствуют о возможности становления или возврата на преступный путь.

Указанные формы и виды профилактической работы должны включать в себя разнообразные меры социально-экономического, политического, культурно-просветительского, медицинского, педагогического, правового и правоохранительного характера. Органы внутренних дел участвуют в профилактических мероприятиях в соответствии с предоставленными законом полномочиями и в пределах своих функциональных обязанностей наряду с другими государственными органами, учреждениями, организациями.

Кроме того, органы внутренних дел, осуществляя специальную профилактику, проводят мероприятия оперативно-профилак- тического характера с помощью специфических средств и методов, присущих оперативно-разыскной деятельности, предусмотренных Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и использованием имеющихся оперативных сил и возможностей, с целью предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений.

Применительно к выявлению преступлений, органам дознания, следствия и суду необходимо обеспечить:

а) фактическую неотвратимость наказания для преступников, стимулируя формирование представлений о риске и «невыгодности» преступлений;

б) исходные данные, необходимые для избрания меры, максимально соответствующей содеянному, личности виновного, мотивации преступления;

в) избрание мер процессуального принуждения, препятствующих продолжению преступной деятельности (например, заключение под стражу или арест как меры уголовно-процессуального пресечения).

Очень важно также организовать профилактическую работу, направленную на пресечение деятельности притонов, разобщение группы лиц, склонных к правонарушениям, привлечение к уста-

33

новленной законом ответственности лиц, бездействие которых создало благоприятные условия для преступлений рецидивистов. Коренной перестройки заслуживает деятельность следственных изоляторов, где длительное время в период следствия и суда пребывают лица, совершившие преступления. Нравственно-психо- логическая обстановка в этих учреждениях нередко оказывается намного тяжелее, чем в колониях и тюрьмах. Там же происходит «рецидивизация» лиц, впервые попавших в условия изоляции от общества, с учетом наличия в этих условиях криминальных обычаев и традиций. В этой связи необходимо неукоснительно соблюдать международные обязательства, принятые Российской Федерацией, по реализации прав и законных интересов заключенных.

Применительно к назначению наказаний и их системе необходимо последовательное осуществление дифференциации и индивидуализации применяемых мер. В этой связи возникают следующие задачи:

1)устранение избыточности применения лишения свободы за счет иных видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного, но обеспечивающих интенсивный контроль за их поведением; ослабление этим путем опасности взаимного влияния осужденных как в местах лишения свободы, так и вне их;

2)преодоление созданного в уголовной среде и у населения в целом представления о безнаказанности преступников в результате социально необоснованных изменений законодательства и практики его применения, влекущих избыточное освобождение преступников от уголовной ответственности или наказания, игнорирование при выборе вида и меры наказания действительной общественной опасности деяния и личности преступника, мотивации преступления;

3)своевременное привлечение к уголовной ответственности за общественно опасные действия в период отбывания наказания, типичные именно для рецидивистов, в том числе действия, дезорганизующие работу учреждений, исполняющих наказание;

4)усиление санкций за некоторые виды преступлений, совершаемых чаще всего рецидивистами;

34

5) расширение возможностей правового воздействия на лиц, ведущих образ жизни, служащий нередко «фоном» для рецидивных преступлений.

Применительно к исполнению наказаний необходимы:

а) размещение осужденных в соответствии со степенью деморализации их личности;

б) режимный контроль за общением осужденных, с тем чтобы не допустить создание групп с антиобщественной направленностью вокруг злостных преступников или объединения последних; предупреждение изготовления оружия, средств совершения побегов, проноса спиртных напитков, наркотиков и других запрещенных предметов;

в) контроль и профилактическое воздействие в отношении лиц, высказывающих намерения вновь совершить преступления или замеченных в навязывании другим осужденным обычаев и традиций преступной среды; целенаправленные перемещения осужденных с целью предупреждения и разрушения создаваемой преступниками в среде осужденных иерархии или криминогенной ситуации;

г) включение в воспитательную работу тематики, развенчивающей обычаи и традиции преступной среды*, позволяющей в ходе подготовки к освобождению формировать понимание вины перед обществом и обязанности загладить ее в глазах окружающих;

д) своевременное использование уголовно-правовых мер в случаях преступных действий осужденных; обеспечение заинтересованности сотрудников колоний в снижении латентности пенитенциарного рецидива;

е) применение амнистии и условно-досрочного освобождения в зависимости от того, прогнозируется ли общественно безопасное поведение;

ж) использование имеющихся возможностей подготовки к жизни в открытом коллективе путем перевода в более упрощенные

* Итоги проведенного нами опроса осужденных свидетельствуют о том, что каждый десятый поддерживает «воровские» традиции и обычаи полностью, 21 % – в какой-то мере.

35

условия содержания, полусвободного режима находящихся в колониях осужденных.

Заслуживает поддержки такая обнаруженная в практике мера профилактики пенитенциарного рецидива, как периодические «замеры» (путем бесед, анонимного анкетирования и т. п.) степени напряженности в коллективе с тем, чтобы своевременно пресекать ее источники, устранять причины роста напряженности, в том числе связанные с обострением межнациональных отношений.

Что же касается последующей работы с рецидивоопасным контингентом, то она должна быть направлена прежде всего на процесс ресоциализации осужденных, одним из основных направлений которого является трудовое и бытовое устройство лиц, отбывших наказание, а также условно осужденных и осужденных к исправительным работам. В этой связи следует привести в соответствие все действующие законы, восполнить пробелы, которые в них существуют. И, конечно, принять Федеральный закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы», в котором необходимо определить субъекты процесса социальной реабилитации и порядок ее осуществления, а также объем и источники финансирования. За принятие такого закона выступили около 93 % опрошенных нами сотрудников уголовно-исполнительных инспекций и свыше 88 % участковых инспекторов.

В дореволюционной России создавались общества попечителей, благотворительная деятельность которых, помимо патронажа осужденных и лиц, отбывших наказание, включала опеку их семей, устройство детей, содержание приютов, ежедневных и воскресных школ, богаделен для престарелых, домов трудолюбия и т. п. В соответствии со ст. 104 ИТК РСФСР предписания исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов о трудоустройстве лиц, освобожденных от наказания, были обязательны для руководителей предприятий, учреждений и организаций38.

Деятельность по социальной реабилитации должна осуществляться на основе информации, поступающей из учреждений, ис-

38 Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (с постатейными материалами) / под ред. Е. В. Жарикова. М., 1994. С. 62.

36

полняющих наказание, о предстоящем освобождении лица*; из судов – об условном осуждении, с отсрочкой исполнения приговора, осуждении к исправительным работам. Меры предупреждения возможного рецидива должны включать трудоустройство освобожденных преимущественно на тех предприятиях, которые имеют достаточные возможности для воспитательно-профилак- тической работы и опыт в этом отношении, могут оказать помощь в бытовом устройстве, восстановлении и расширении положительных связей.

Формулировка «помощь и контроль» выражает два взаимосвязанных аспекта мер адаптации лиц, возвратившихся из колоний или отбывающих наказание вне изоляции. Отметим в этой связи необходимость:

а) неотложного начала этой работы и ее целесообразную продолжительность в пределах не менее 1–3 лет;

б) разъяснения оснований и адресатов обращения за помощью социального, психологического, медицинского, правового характера;

в) организации для таких лиц домов-убежищ, в которых они могли бы при отсутствии семьи находиться первые месяцы, пользуясь социальной помощью персонала;

г) специализированного обучения кадров социальных работников для этого контингента, включая подготовку к возможным сложностям и трудностям;

д) развития правового регулирования в рассматриваемой сфере, включая права и обязанности местных органов власти и управления, предприятий и их объединений, социальной службы, добровольных фондов и религиозных организаций и т. п.

При высокой степени вероятности рецидива судимых лиц в предусмотренных законом случаях до 2002 года органы внутренних

* Так, на вопрос: «Своевременно ли Вы получаете информацию на лиц, освобождаемых из ИУ, которые прибывают на ваш участок?», – 13,8 % опрошенных сотрудников УИИ ответили утвердительно, 17,2 % отметили, что она поступает из ИУ, находящихся в регионе.

37

дел устанавливали и осуществляли административный надзор, который не являлся видом или продолжением наказания, а относился к числу профилактических мер принудительного характера. Сущность этой меры состоит в применении к лицу, в отношении которого установлены ограничения, мер, устраняющих или затрудняющих влияние и связи, которые могут способствовать рецидиву попадания в криминогенные «ситуации соблазна». Эти ограничения применяются только в меру необходимости, в пределах, установленных законом, и формах, не унижающих достоинство личности и не нарушающих ее основные права. Одновременно оказывается помощь в трудоустройстве и контроле за поведением лиц в описанных выше формах. Предлагается также ужесточить контроль за фактическим передвижением освобожденных из ИУ, включая и возможность сопровождения их к месту жительства39.

Вусловиях дефицита финансовых средств во многих субъектах Российской Федерации пытаются решить сложнейшие проблемы лиц, освободившихся из мест лишения свободы, несовершеннолетних и иных категорий граждан, ведущих маргинальный образ жизни, открывая многопрофильные центры социальной помощи. Типичным в настоящее время является процесс объединения различных видов учреждений социальной помощи. Весьма распространены и такие учреждения, которые в силу крайне ограниченного числа специалистов по социальной работе и дефицита современных технологий не могут практически повлиять на изменение криминогенной ситуации в регионе.

Вбольшинстве зарубежных стран уголовное законодательство напротив обязывает правоприменителя назначать данной категории осужденных меры, имеющие значительный принудительный потенциал. В США, например, широко используется интенсивный пробационный надзор, который предполагает пять обязательных контактов осужденного с чиновником службы пробации в течение недели; принудительные общественно полезные работы, установ-

39 Писарев В. Б. Ресоциализация освобождаемых от отбывания наказания // Исполнение наказаний и социальная адаптация освобожденных: сборник научных трудов. М., 1990. С. 3.

38

ление комендантского часа; обязательное трудоустройство; постоянные и внеочередные проверки на употребление алкоголя и наркотиков и так далее. Юристы отмечают, что применение программ интенсивного пробационного надзора существенно снижает расходы, связанные с исполнением наказаний, и является эффективной мерой, в том числе и в отношении несовершеннолетних. Так, например, в Англии Департамент здоровья и безопасности профинансировал 110 проектов, предусматривающих применение условного осуждения в сочетании с работой в коммунальной службе, что привело к сокращению повторной преступности несовершеннолетних.

Средством предупреждения специального рецидива являются и такие меры наказания, как запрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Повышению эффективности этого средства профилактики рецидива служит установление ответственности за неисполнение приговора. Поэтому организуются справочные учеты лиц, которым установлен указанный запрет.

Профилактическое значение имеет и предусмотренное законом право суда предусмотреть для условно осужденных лиц определенные требования к поведению, направленные на то, чтобы стимулировать восстановление позитивных потребностей и интересов (например, трудоустроиться, возобновить учебу) или затруднить поддержание контактов с антиобщественной средой, попадание в «ситуации соблазна». Осужденному разъясняется, что нарушение этих требований влечет замену условного осуждения реальной мерой наказания.

39

РАЗДЕЛ 3. МЕТОДИКА И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ,

РАНЕЕ СОВЕРШАВШИМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Рецидивную преступность традиционно принято измерять в параметрах, характеризующих состояние и динамику преступлений, совершаемых лицами, ранее совершавшими преступления, и количеством выявленных лиц указанной категории. Эти параметры выражаются цифровыми и количественными показателями (абсолютные цифры и процентное соотношение). Данный подход упрощает анализ рецидивной преступности, а также эффективности проводимой профилактической работы с лицами, ранее совершавшими преступления. Снижение состояния и уровня рецидивной преступности будет выступать в этом случае показателем эффективной работы правоохранительных органов по профилактике указанного вида преступности.

Несмотря на распространенность такого подхода, он дает весьма условную картину состояния преступности ранее судимых лиц. Еще в большей степени указанный подход представляется неприемлемым для оценки отдельных направлений профилактической деятельности. Так, количественное снижение преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления и состоящими на учете, не может признаваться репрезентативным для оценки профилактической работы как эффективной, точно так же, как увеличение названных показателей не дает основания для автоматической негативной оценки по следующим причинам:

1)изменение указанных показателей зависит от большого числа факторов социально-экономического, социально-политического, идеологического, культурно-бытового и иного характера;

2)изменение показателей рецидивной преступности может выступать следствием усиления или ослабления противодействия этому виду преступности, в том числе связанных с поправками в законодательстве;

40