338

21

Закрепление в п. 7 ч. 2 ст. 317.3 УПК РФ предписания об указании

вдосудебном соглашении о сотрудничестве смягчающих обстоятельств и норм уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении подозреваемого или обвиняемого при - со блюдении последним условий и выполнении обязательств, указанных

вдосудебном соглашении о сотрудничестве, является фактором, способным оказать стимулирующее воздействие на лицо, привлекаемое к уголовной ответственности.

Составление досудебного соглашения о сотрудничестве– процессуальное действие, имеющее специфичный характер. Оно выполняется при производстве предварительного расследования, но проводится не лицом, правомочным осуществлять предварительное расследование по уголовному делу. В ч. 2 ст. 317.3 УПК РФ устанавливаются требования к содержанию досудебного соглашения о сотрудничестве, но ничего не говорится о правомочиях и специфике участия обозначенных лиц при его заключении. В частности, согласно ч. 2 ст. 53 УПК РФ защитник, участвующий в производстве следственного действия, в рамках оказания юридической помощи своему подзащитному вправе давать ему в присутствии следователя краткие консультации.

Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве– действие не следственное, и осуществляет его не следователь, однако консультации с защитником при его проведении необходимы обвиняемому(подозреваемому) не меньше. Поэтому в целях надлежащего обеспечения права обвиняемого (подозреваемого) на защиту предлагается распространить действие вышеуказанной нормы и на установленный законом порядок составления досудебного соглашения о сотрудничестве.

Важным также следует признать разъяснение прокурором обвиняемому или подозреваемому не только правовых последствий несоблюдения взятых им обязательств, как это предписывается уже упо-

минавшимся в тексте ведомственным актом Генерального прокурора Российской Федерации1, но и всех остальных последствий заключения с ним досудебного соглашения о сотрудничестве.

1Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от15 марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми(обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

22

После составления, согласования и подписания досудебного соглашения о сотрудничестве оно вместе с ходатайством подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, постановлением следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, постановлением прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве направляется следователю для приобщения к материалам уголовного дела и производства предварительного следствия.

Копия досудебного соглашения о сотрудничестве остается у прокурора. Она хранится в условиях, обеспечивающих тайну содержащихся в ней сведений. При поступлении ходатайства подозреваемого (обвиняемого) о предоставлении копии досудебного соглашения о сотрудничестве данное ходатайство удовлетворяется; подозреваемому (обвиняемому) вручается копия указанного документа, о чем отбирается расписка.

2.2. Особенности производства предварительного расследования по уголовному делу в отношении подозреваемого

или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве

Предварительное следствие по уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, проводится в порядке, установленном гл. 22–27 и 30 УПК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 317.4 УПК РФ. Перечисленные в ч. 1 ст. 317.4 главы УПК РФ регулируют порядок производства предварительного следствия, привлечения в качестве обвиняемого, предъявления обвинения, производства следственных действий и направления уголовного дела с обвинительным заключением прокурору.

Вместе с тем, регламентация общего порядка производства предварительного следствия по уголовному делу не ограничивается перечисленными главами. Так, к производству предварительного следствия, применимы:

1)общие условия предварительного расследования (гл. 21 УПК РФ);

2)нормы гл. 28 УПК РФ, регулирующие порядок приостановления и возобновления предварительного следствия(например, временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, за-

23

ключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, удостоверенное медицинским заключением, может воспрепятствовать его участию в следственных и иных процессуальных действиях(п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);

3) положения гл. 29 УПК РФ, регламентирующие прекращение уголовного дела (например, дело в отношении подозреваемого или обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, может быть прекращено в случае его смерти). Федеральным законом от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» внесены изменения и в ст. 75 УК РФ, предусматривающие новое основание ее применения – способствование расследованию преступления. Результатом выполнения взятых подозреваемым (обвиняемым) на себя обязательств может стать и прекращение уголовного преследования на основании ст. 28 УПК РФ.

Таким образом, на регламентацию предварительного следствия по уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, следует распространять правила, установленные гл. 21–30 УПК РФ, с учетом требований ст. 317.4 УПК РФ.

Действия лица, привлекаемого к уголовной ответственности, перечисляются в тексте статей гл. 40.1 УПК РФ через запятую, что, по нашему мнению, свидетельствует о возможности как совокупного, так и обособленного их совершения, т.е. расследуемое преступление, по уголовному делу о котором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, может не быть групповым. Таким образом, сотрудничество обвиняемого (подозреваемого) со следствием может заключаться только, например, в содействии следствию в розыске имущества, добытого преступным путем. Представляется, что совершение только обособленных действий из перечня, предусмотренного в тексте статей гл. 40.1 УПК РФ (ч. 1 ст. 317.5, ч. 4 ст. 317.7), возможно, если объективная необходимость в выполнении иных действий - от сутствует.

Думается, что действия подозреваемого(обвиняемого), направленные на содействие следствию в розыске имущества, добытого в результате преступления, выходят за рамки «сообщения сведений о собственном участии в преступной деятельности», о котором идет речь в ч. 4 ст. 317.6 УПК РФ. Исходя из смысла указанной нормы, та-

24

кие действия подразумевают признание подозреваемым(обвиняемым) факта совершения преступления при конкретных обстоятельствах, т.е. пассивное послепреступное поведение, которое не влечет за собой применение положений гл. 40.1 УПК РФ, в то время как розыск имущества, добытого в результате преступления, – активная деятельность, направленная на минимизацию неблагоприятных последствий совершения преступления. Признак «активности» позитивного для стороны обвинения послепреступного поведения обвиняемого(подозреваемого) выступает определяющим аргументом в подтверждение высказанной позиции.

Исходя из того, что преступление, по уголовному делу о котором возможно заключение соглашения о сотрудничестве, может не быть групповым, следует дифференцированно подойти к императивному предписанию действующей редакции ч. 1 ст. 317.4 УПК РФ о необходимости его выделения во всех случаях в отдельное производство.

Не вызывает сомнения тот факт, что уголовное дело в отношении подозреваемого или обвиняемого, совершившего преступление в соучастии, заключившего впоследствии досудебное соглашение о -со трудничестве, должно быть выделено в отдельное производство -со гласно п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ. Это необходимо для обеспечения безопасности указанного лица.

Той же цели служит положение, закрепленное во втором предложении указанной нормы: «в случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого материалы уголовного ,дела идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, выделенному в отдельное производство».

Вместе с тем, должно сохраняться действие нормы .ч2 ст. 154 УПК РФ, указывающей на случаи, когда уголовное дело без ущерба для объективности его расследования и рассмотрения не может быть выделено в отдельное производство.

Следует также особо обратить внимание на необходимость исполнения следователем императивного предписания общей нормы. ч2 ст. 161 УПК РФ о предупреждении участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК РФ. В данном случае пред-

25

метом сохранения следственной тайны является как сам факт заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, так и те конкретные обязанности, исполнение которых приняли на себя стороны по этому соглашению.

Согласно ч. 1 ст. 317.5 УПК РФ прокурор в порядке и сроки, которые установлены ст. 221 УПК РФ, рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу.

Исследуя содержание ст. 317.5 УПК РФ, заметим, что необходимость составления прокурором представления о выполнении обвиняемым обязательств, предусмотренных заключенным с ним соглашением о сотрудничестве, не вызывает сомнений. Данным должностным лицом составлялось соглашение о сотрудничестве и именно оно полномочно впоследствии, обладая процессуальным статусом государственного обвинителя, подтвердить его исполнение в суде.

Порядок оценки прокурором выполнения обвиняемым -обяза тельств по досудебному соглашению о сотрудничестве детализируется в п. 1.13 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 марта 2010 г. № 107. Согласно данному положению при принятии решения о внесении представления прокурорам надлежит оценивать характер и пределы содействия обвиняемого следствию, обращая внимание на соблюдение им всех или части обязательств, содержащихся в досудебном соглашении о сотрудничестве, его влияние на раскрытие, расследование преступления, изобличение других соучастников преступления, розыск имущества, добытого в результате совершения преступления.

Полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве, прокурорам предписывается удостоверять на основании материалов уголовного дела и иных данных(справок, копий протоколов следственных действий, документов оперативно-разыскной деятельности, а также содержащих сведения, установленные в том числе при изучении других уголовных дел, материалов проверок сообщений о

26

преступлениях и др.), направленных прокурору в соответствии с ч. 1 ст. 317.5 УПК РФ, отражая в представлении обстоятельства, их подтверждающие.

При этом закон не указывает, что в условиях неисполнения(ненадлежащего исполнения) обвиняемым обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве прокурором составляется какой-либо процессуальный документ, что нарушает право стороны защиты на обжалование данного решения. Соответствующие формализованные документы устанавливаются актом ведомственного нормотворчества Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Так, при получении сведений о несоблюдении подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве (сообщение заведомо ложных сведений, отказ от участия в следственных действиях, оперативно-разыскных мероприятиях, сокрытие важных для следствия данных и др.) прокурорам п. 1.16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от15 марта 2010 г. №107 предписано выносить постановление о прекращении досудебного сотрудничества, а в случае их поступления при выполнении требований ст. 221 УПК РФ – постановление об отказе в вынесении представления, предусмотренного ст. 317.5 УПК РФ.

Копии указанных документов с разъяснением порядка обжалования направляются обвиняемому и его защитнику. Уголовное дело при изложенных обстоятельствах направляется в суд для рассмотрения в общем порядке.

Как же поступить прокурору с уголовным делом, по которому есть основания для утверждения обвинительного заключения, но установлено неисполнение (ненадлежащее исполнение) обвиняемым обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве: утвердить обвинительное заключение и направить выделенное дело в суд либо возвратить его следователю в порядке п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ, поскольку возникло основание, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 153 УПК РФ? Согласно ч. 1 ст. 153 УПК РФ «в одном производстве могут быть соединены уголовные дела…». Из этого следует вывод, что прокурор, исходя из конкретных обстоятельств, в сложившейся ситуации вправе по собственному усмотрению принять как , тотак и другое из указанных решений. Соответствующее полномочие закреплено в ч. 1 ст. 221 УПК РФ и не требует дублирования в нормах гл. 40.1 УПК РФ.

27

Впп. 1–4 ч. 1 и ч. 2 ст. 317.5 УПК РФ перечислены требования к содержанию представления прокурора:

1) характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;

3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым;

4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.

Впредставлении прокурор также удостоверяет полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве (ч. 2 ст. 317.5 УПК РФ).

Среди названных требований – лишь сведения о содействии обвиняемого следствию. Поэтому данный документ представляется -не сколько «однобоким». В то время как направленным на обеспечение прав и законных интересов обвиняемого(подозреваемого) было бы удостоверение соблюдения требований закона при заявлении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и его заключении.

Согласно ч. 3 исследуемой статьи копия вынесенного прокурором представления вручается обвиняемому и его защитни, куоторые вправе представить свои замечания, учитываемые прокурором при наличии к тому оснований. Закон не указывает, каким образом замечания обвиняемого, его защитника должны быть учтены прокурором

икакими основаниями вправе руководствоваться при этом данное должностное лицо. Об этом говорит .п 1.17 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 марта 2010 г. № 107: в случае поступления замечаний обвиняемого, его защитника на представление прокурора прокурорам следует подвергать их тщательной проверке, по результатам которой выносить постановление об -от клонении или удовлетворении требований указанных участников

28

уголовного процесса, копию которого направлять заинтересованным лицам.

Думается также, что в случае признания данных замечаний -со стоятельными прокурор должен пересоставить в соответствии с ними представление о выполнении обвиняемым обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, либо принять решение о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, если такая необходимость следует из замечаний участников. Отказ прокурора в учете замечаний заинтересованных участников уголовного судопроизводства не должен лишать обвиняемого, его защитника права на их представление непосредственно в суд.

Далее, руководствуясь ч. 2 ст. 317.5 УПК РФ, не позднее трех дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с представлением прокурор направляет уголовное дело и представление в суд.

Нормы особого порядка принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве не предусматривают необходимость учета мнения потерпевшего при их применении. Более того, гл. 40.1 УПК РФ не предусматривает каких-либо специальных норм в отношении данного участника уголовного судопроизводства. Поэтому представляется возможным проследить лишь особенности участия данной процессуальной фигуры в ходе применения норм об особом порядке принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, которые связаны со спецификой самой процедуры.

На стадии предварительного расследования, которое проходит только в форме предварительного следствия, потерпевший реализует свои права в общем порядке.

Следует отметить, что закон даже не предписывает информировать данного участника уголовного судопроизводства о заключенном по уголовному делу досудебном соглашении о сотрудничестве. Потерпевший также исключен из числа лиц, которым в соответствии с ч. 1 ст. 216 УПК РФ предъявляются для ознакомления по окончании предварительного следствия документы, указанные в ч. 2 ст. 317.4 УПК РФ (ходатайство о заключении досудебного соглашения о -со трудничестве, постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление про-

29

курора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, досудебное соглашение о сотрудничестве). Большое значение приобретает обеспечение прав и законных интересов при особом порядке судебного разбирательства не только подозреваемого или обвиняемого, но и потерпевшего.

30

Г л а в а 3. ОСОБЕННОСТИ СУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА

ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ, ПО КОТОРОМУ ЗАКЛЮЧЕНО ДОСУДЕБНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ

3.1. Разбирательство в суде первой инстанции уголовного дела, по которому заключено досудебное соглашение о сотрудничестве

Позитивным фактором и выгодным отличием от регламентации аналогичных вопросов в гл. 40 УПК РФ следует признать логическое разделение законодателем оснований рассмотрения судом вопроса об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 1 ст. 317.6 УПК РФ), и применения такого порядка (ч. 2 ст. 317.6 УПК РФ). Таким образом, закон однозначно дает ответ на вопросы: какие обстоятельства позволяют назначить судебное заседание в особом порядке, а какие – принять итоговое судебное решение в рамках такой процедуры.

Для назначения судебного заседания в особом порядке (ч. 1 ст. 317.6 УПК РФ) достаточно поступившего в суд уголовного дела в отношении обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, с представлением прокурора о выполнении обвиняемым обязательств, предусмотренных соглашением.

Вопрос об обстоятельствах, установление которых позволяет судье принять итоговое судебное решение по уголовному делу без проведения судебного разбирательства в общем порядке (ч. 2 ст. 317.6 УПК РФ), не так однозначен. Не вызывает сомнений необходимость подтверждения государственным обвинителем активного содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении остальных соучастников в его совершении, розыске имущества, добытого в результате преступления(п. 1 ч. 2 ст. 317.6 УПК РФ). Формулировка п. 2 ч. 2 ст. 317.6 УПК РФ представляется зауженной, предусматривающей лишь два условия, при которых заключается досудебное соглашение о сотрудничестве: досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено добровольно и при участии защитника. Представляется, что суд должен устанавливать наличие всего комплекса оснований и условий для вынесения обвинительного приговора в особом порядке, т.е. констатировать соблюдение процессуального порядка заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и его заключения, установленного ст.ст. 317.1–317.3 УПК РФ.