332

ную сторону правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи. Например, лицо, являясь должностным, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, допустило к управлению транспортным средством водителя находящегося в состоянии опьянения (статья 12.32 КоАП России). В тоже время, анализируя статью 2.4 КоАП России, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и при проведении рассмотрения нельзя утверждать, что это должностное лицо, совершившее правонарушение, поскольку отсутствует вступившее в законную силу постановление.

Всвязи с этим необходимо внести изменения в примечание к статье

2.4КоАП России, исключив из него указание, как на признак должностного лица, факта совершения административного правонарушения. А также изменить статью 4.6 КоАП России, предусматривающую, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На наш взгляд при установлении сроков, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, нельзя указывать «за совершенное административное правонарушение», поскольку, как отмечалось выше, нет вступившего в законную силу постановления.

Еще раз отметим, что к должностным лицам как субъектам административной ответственности КоАП России причисляет и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Данное положение статьи 2.4 КоАП России вызывает немало споров и нареканий. В связи с этим, законодатель постепенно стал отходить от отождествления в качестве субъектов административной ответственности должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Наоборот, в ряде частных случаев ответственность последних стала рассматриваться как ответственность юридических лиц.

Например, в примечаниях к статьям 12.31.1 и 12.32 КоАП России, предусматривающим ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, указано, что за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Думается, такая концепция будет развиваться.

21

§ 2.3. Административная ответственность юридических лиц

Немало вопросов возникает в связи с включением в круг субъектов административной ответственности юридических лиц. Поскольку их легальное определение в КоАП России отсутствует, правоприменители ориентируются на определение, предусмотренное статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях институт административной ответственности юридических лиц не только полностью признан, но и получил мощное развитие. Во всех главах Особенной части КоАП России (за исключением гл. 21 «Административные правонарушения в области воинского учета») содержатся статьи, предусматривающие административную ответственность юридических лиц.

Всоответствии со статьей 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Встатье 2.10 КоАП России определены основные положения, связанные с привлечением юридических лиц к административной ответственности. В статьях разделов I, III, IV и V КоАП России не указано, что установленные нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу: данные нормы в равной мере действуют в отношении

ифизического, и юридического лица, за исключением случаев, когда по смыслу относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Как видно, данное положение не распространяется на статьи раздела II КоАП России – Особенную часть. Между тем в конкретной статье Особенной части при формулировании состава административного правонарушения обязательно должны быть указаны юридические лица как субъекты данного правонарушения, а также определено соответствующее наказание юридическим лицам. В противном случае положения этой статьи могут распространяться только на физических лиц.

С привлечением к ответственности юридических лиц обнаруживаются определенные сложности. Наглядной иллюстрацией тому может служить применение административных наказаний за нарушения Правил дорожного движения, выявленные при помощи специальных (фото-, киноили видео-) технических средств их фиксации. Как следует из статьи 2.6.1 КоАП России, претерпевать неблагоприятное воздействие административ-

22

но-наказательных мер при наступлении подобных обстоятельств должен, по общему правилу, собственник (владелец) транспортного средства, независимо от того, является он физическим или юридическим лицом. Вследствие этого юридические лица нередко оказываются ответственными за превышение установленной скорости движения транспортного средства, за выезд на полосу встречного движения и схожие правонарушения. Любые попытки их представителей убедить правоприменителей в том, что данные лица как таковые в принципе лишены возможности управлять транспортными средствами1, а тем самым и нарушать соответствующие правила, сталкиваются с тотальным неприятием и очевидным нежеланием что-то менять в сложившейся юрисдикционной практике.

Как показывает практика, законные представители юридических лиц, обжалуя вынесенные в отношении юридического лица постановления, представляют сведения о лице, фактически управлявшем транспортным средством в момент автоматической фото-, видеофиксации. В подтверждении этого представляются путевые листы, объяснения водителей, что является основанием для отмены постановления и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении водителей транспортного средства.

Авторы согласны с мнением, что конструкция тех составов административных правонарушений, субъектами которых признаются юридические лица, нуждается в доработке, при этом следует обратить особое внимание на понятие юридического лица, как субъекта административной ответственности, особенности субъективной стороны административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами2, а также объективные пределы административной деликтоспособности юридических лиц.

Субъективная сторона административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами, давно подвергается сомнению, поскольку являясь элементом законодательной конструкции административной ответственности, она чревата объективным вменением, страдает формализмом и нередко приводит к асоциальным последствиям3.

1Князев С.Д. Административная ответственность за выезд на полосу встречного движения: правовые нормы и реалии // Российское правосудие. 2012. № 10. С. 17–20.

2Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 18–19.

3Дугенец А.С. Указ. соч.

23

§ 2.4. Административная ответственность иностранных граждан, пользующихся иммунитетом и должностных лиц,

выполняющих определенные государственные функции

Конституцией Российской Федерации и федеральными законами закреплена неприкосновенность отдельных категорий должностных лиц, что является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности. Такая неприкосновенность имеет публично-правовой характер и обеспечивает повышенную охрану законом таких должностных лиц в силу осуществляемых ими государственных функций.

В правоприменительной практике органов внутренних дел особую сложность вызывает привлечение ряда категорий должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, следователей Следственного комитета Российской Федерации) к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Согласно статье 1.4 КоАП России в отношении данных должностных лиц действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.

Основанием для применения особого порядка документирования совершенного административного правонарушения в области дорожного движения и реализации мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является установление факта выполнения лицом, его совершившим, определенных государственных функций, что подтверждается путем предъявления участником дорожного движения соответствующего удостоверения (документа).

Как указано выше данная категория лиц обладает неприкосновенностью от административной юрисдикции. Под неприкосновенностью понимается, во-первых, наличие у определенных лиц особых прав, то есть установленный законом чёткий, ограниченный по сравнению с общими случаями, особый порядок того, как они могут привлекаться к уголовной, административной либо иной ответственности, во-вторых, немного иной смысл этот термин имеет в применении к защите прав личности, указывая на то, что такие неприкосновенные права охраняются законом.

К должностным лицам, выполняющим определенные государственные функции, в отношении которых действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, относятся:

24

1.Зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации.

Так, статья 42 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»1 предусматривает, что зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Зарегистрированный кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом зарегистрированного кандидата, со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

В связи с этим авторами сделан вывод о том, что зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации имеет иммунитет от административной юрисдикции в области дорожного движения только по тем делам об административных правонарушениях, которые подведомственны рассматривать судьи, а также по тем материалам, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (часть 2 статьи 23.1 КоАП России). В остальных случаях кандидат несет административную ответственность за правонарушения в области дорожного движения на общих основаниях.

2.Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ

«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»2, член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, не подвергаются задержанию, аресту, обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, а также не могут быть подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные поме-

1О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 24.11.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.

2О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3466.

25

щения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

После окончания производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Подчеркнем, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Собрания Российской Федерации без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть привлечены лишь к административной ответственности, налагаемой

всудебном порядке. Указания на их неприкосновенность в связи с совершением административных правонарушений, рассматриваемых во внесудебном порядке должностными лицами органов исполнительной власти,

взаконе нет.

Тем самым законодатель сделал разграничения по поводу административной ответственности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предусмотрев, что данные лица не могут быть привлечены к административной ответственности подведомственной судьям, в остальных случаях несут ответственность на общих основаниях. Однако законодательство предусматривает, что наряду с возбужденным производством по делу об административном правонарушении они не могут быть подвергнуты задержанию, аресту, обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, а также в определенных случаях личному досмотру и досмотру транспортного средства.

Втоже время Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ отдельно выделяет, что Генеральный прокурор Российской Федерации или соответствующая палата Федерального Собрания Российской Федерации уведомляются только в случае начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке. В остальных случаях указанные органы не уведомляются, а члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы несут административную ответственность на общих основаниях.

3. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Всилу действующего законодательства правом на неприкосновенность наделены депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации и депутаты представительных органов муниципальных образо-

26

ваний. Но неприкосновенность этих депутатов не распространяется на действия, не связанные с осуществлением ими депутатских полномочий1.

На основании статьи 13 Федерального закона от 6 октября 1999 г.

№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предста-

вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2 в случае привлечения депутата к административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных административно-процессуальных действий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств применяется особый порядок производства по административным делам, установленный федеральными законами.

Вданном случае, статья 13 Федерального закона от 6 октября 1999 г.

№184-ФЗ является ссылочной на федеральное законодательство, которое устанавливает порядок производства по делам об административных правонарушениях. Так, статья 1.4 КоАП России предусматривает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к ре-

лигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Однако Конституция Российской Федерации и федеральные законы3 устанавливают особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции.

1Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

2Там же.

3См., напр.: О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 06.04.2015, с изм. от 14.05.2015) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792; О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 276-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6270; О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 05.10.2015) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366; О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 1. Ст. 15; и др.

27

4.Зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 22 февраля

2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1 зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Кандидаты в депутаты Государственной думы не подлежат административному наказанию, только по тем делам, которые рассматривают судьи. В тоже время особый порядок производства по такой категории дел не предусмотрен. Можно сделать вывод о том, что кандидаты в депутаты Государственной Думы Российской Федерации освобождаются от наказания (без согласования Генерального прокурора Российской Федерации) по административным делам, рассматриваемым судьями. Порядок же применения мер обеспечения производства по делу, а также порядок привлечения их к административной ответственности по делам, рассматриваемым иными органами или должностными лицами, осуществляется в общем порядке.

5.Зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления, зарегистрированный кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления, а также член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

На основании статей 29 и 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г.

№67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 зарегистрированный кандидат (член избирательной комиссии) не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). Необходимо согласие прокурора того субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в выборах которых участвует зарегистрированный кандидат в депутаты, либо член избирательной комиссии.

Кандидат (член избирательной комиссии) утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны с его статусом, с момента

1О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 8. Ст. 740.

2Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

28

официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии – с даты выбытия.

6. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Статьей 12 Федерального конституционного закона от 26 февраля

1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»1 установлено, что Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

7. Судьи.

В отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения и др. решение по вопросу о привлечении к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации2. В отношении иных судей – судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа также по представлению Генерального прокурора Российской Федерации3.

8. Прокуроры и следователи Следственного комитета Российской Федерации.

Установлен также особый порядок привлечения прокуроров4 и следователей Следственного комитета Российской Федерации5 к административной ответственности.

Любая проверка сообщения о том, что правонарушение совершено прокурором является исключительной компетенцией органов прокурату-

1Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (с изм. и доп. от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

2О статусе судей в Российской Федерации.

3О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ.

4О прокуратуре Российской Федерации.

5О Следственном комитете Российской Федерации.

29

ры. В случае выявления факта совершения административного правонарушения в области дорожного движения следователем Следственного Комитета Российской Федерации его документирование и последующее привлечение к административной ответственности осуществляется в общем порядке.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также случаев задержания при совершении преступления).

Анализируя административно-правовой статус иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации необходимо уделить особое внимание вопросам ответственности за нарушение российского законодательства. Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение ими противоправных действий подлежат ответственности. Подобное положение предусмотрено статьей 33 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1.

Ответственность за нарушение российского законодательства для всех категорий физических лиц установлена КоАП России. Исключение составляет вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, совершивших на территории Российской Федерации административное правонарушение, которая в соответствии с частью 3 статьи 2.6 КоАП России разрешается в соответствии с международными нормами права.

Дипломатическая и консульская неприкосновенность – необходимый элемент и способ обеспечения функционирования и развития международных отношений, одно из основных направлений в сфере международных отношений. Конкретная же взаимосвязь дипломатической и консульской деятельности прослеживается с внешней политикой государства, интересы которого представляются, и нормами международного права. Иными словами, нормы международного права непосредственно регулируют деятельность иностранных дипломатов и консулов. Однако возникает вопрос о силе национального законодательства по отношению к данным уполномоченным лицам. И главный вопрос касается ответственности данных лиц.

1 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с изм. и доп. от 24.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

30