332

Напомним, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

4.Административная ответственность применяется широким кругом субъектов административной юрисдикции и в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются государственными органами исполнительной власти, иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из возложенных на них задач и функций, их должностными лицами, специальными коллегиальными органами (глава 22 КоАП России), которые, реализуя свои полномочия (глава 23 КоАП России), налагают административные наказания на правонарушителей. Судьи также рассматривают значительное количество таких правонарушений.

5.Привлечение к административной ответственности не влечет судимости.

6.Административная ответственность, в отличие от иных мер государственного принуждения, реализуется в присущих ей специфических процессуальных формах. Данная процедура регламентирует порядок возбуждения, рассмотрения, пересмотра дел об административных правонарушениях, определяет правовой статус участников. Производство по делам об административных правонарушениях выступает гарантией соблюдения прав привлекаемых к административной ответственности лиц. Значительная роль в производстве по делам об административных правонарушениях

вобласти дорожного движения уделена суду, так как только им могут налагаться наказания, связанные с изоляцией от общества, лишением прав, предоставленных физическому лицу и др. Вместе с тем внесудебная процедура административного производства необходима для оперативного реагирования власти на различные правонарушения. При выявлении административных правонарушений в области дорожного движения нередки случаи упрощенного производства – назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, то есть вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП России.

Во-первых, в случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание

ввиде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на

11

то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП России.

Во-вторых, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП России «Административные правонарушения в области дорожного движения», зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Отметим, что процессуальная форма выступает важнейшим условием признания лица виновным и применения к нему мер административного наказания. На наш взгляд, эта форма должна быть соблюдена независимо от того, какой орган рассматривает дело. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 1.3 КоАП России порядок производства по делам об административных правонарушениях относится к предметам ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, а значит, определен исключительно на федеральном уровне и имеет структурированное закрепление в КоАП России.

Таким образом, административная ответственность в области дорожного движения представляет собой урегулированные нормами административного права общественные отношения, возникающие по поводу применения субъектами административной юрисдикции в установленном процессуальном порядке административных наказаний к лицу, совершившему административное правонарушение в области дорожного движения.

12

Глава 2. СУБЪЕКТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ВОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

§2.1. Административная ответственность физических лиц

Всех субъектов, предусмотренных главой 12 КоАП России, исходя из содержания санкций, можно разделить на физических лиц (граждан и должностных лиц) и юридических лиц.

В силу статьи 2.3 КоАП России к физическим лицам – субъектам административной ответственности – относятся лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Отметим, что субъект административных правонарушений в области дорожного движения представлен далеко не только водителями транспортных средств. В статье 2.6.1 КоАП России назван субъект, ни разу не упомянутый в статьях 12 главы КоАП России, – собственник (владелец) транспортного средства, ответственность которого за административные правонарушения в области дорожного движения наступает при наличии одновременно следующих условий:

-правонарушение в области дорожного движения зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

-собственник (владелец) транспортного средства не обжаловал соответствующее постановление, вынесенное без его участия (часть 3 статьи 28.6 КоАП России), или в ходе рассмотрения этой жалобы не смог доказать, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Кроме того, следует отметить, что собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за правонарушения, состоящие в

передаче управления транспортным средством ненадлежащему лицу: не имеющему при себе документов на право управления им (часть 3 статьи 12.3 КоАП России), заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) (часть 3 статьи

12.7КоАП России), находящемуся в состоянии опьянения (часть 2 статьи

12.8КоАП России).

13

Именно по субъекту можно разграничивать административно наказуемую передачу управления и допуск к управлению транспортным средством, о котором говорится в статье 12.32 КоАП России, предусматривающей ответственность исключительно должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.

Кроме того, все субъекты, прямо закрепленные в статьях главы 12 КоАП России, могут быть разделены на две группы.

В первую входят участники дорожного движения, к которым относятся водители, а также лица, управляющие мопедом, велосипедом, возчики, пассажиры и пешеходы.

Вторая объединяет всех остальных лиц, подлежащих административной ответственности за те или иные правонарушения, предусмотренные 12 главой КоАП России, не участвующих в дорожном движении напрямую, но в той или иной степени влияющих на его безопасность (должностные лица, выпускающие транспортные средства на линию, ответственные за их техническое состояние и безопасность; ремонтные организации; граждане, наносящие вред дорогам и др.).

Кроме того, статья 2.5 КоАП России позволяет привлечь к административной ответственности в области дорожного движения военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов (статья 2.5; пункт 6 статьи 3.5; пункт 2 статьи 3.9).

Рассмотрим таких субъектов, как участники дорожного движения.

Кним относятся:

1.Водители – все, кто управляют транспортными средствами на законных основаниях, то есть имеют право управления, однако нарушают установленные требования, связанные с постановкой транспортных средств на учет, их идентификацией, передвижением и т.п. (например, статьи 12.1, 12.2, 12.3, 12.5, 12.6, 12.9 -12.28 КоАП России и др.), а также лица, управляющие транспортными средствами, не имея на то законных оснований – изначально не имеющие права управления, лишенные этого права, находящиеся в состоянии опьянения (статьи 12.7, 12.8, часть 2 статьи 12.26 КоАП России и др.). Данные лица тоже считаются водителями, что было прямо сказано в разъяснении Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП России»: «При определении субъекта административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП России, следует учитывать, что водителем является лицо, управляющее транспортным средством, не-

14

зависимо от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами всех категорий или только определенной категории либо такое право отсутствует вообще. К водителю также приравнивается лицо, обучающее вождению»1.

Деление на водителей по праву и водителей неправомерных не исключает привлечение лица, незаконно управляющего транспортным средством, к административной ответственности за правонарушения первого ряда, например за превышение установленной скорости движения (статья 12.9 КоАП России), выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения (часть 3 или 4 статьи 12.15 КоАП России) и т.д. Вместе с тем к «самовольным» (то есть только не имеющим права управления, но не лишенным его) водителям невозможно применить наказание в виде лишения права управления транспортным средством ввиду отсутствия у них такого права (статьи 12.8, 12.26 КоАП России). При совершении водителем, не имеющим права управления транспортными средствами, либо лишенным такого права, правонарушений, предусмотренных другими статьями главы, его действия квалифицируют по совокупности по части 1 либо части 2 статьи 12.7 и соответствующим статьям главы 12 КоАП России (например, выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, – по части 3 статьи 12.15)2.

2.Лица, управляющие мопедом, велосипедом, возчики названы в качестве нарушителей в частях 2 и 3 статьи 12.29 и части 2 статьи 12.30 КоАП России. По смыслу главы водителями такие лица не признаются. Соответственно, уровень их административной ответственности значительно ниже по сравнению с ответственностью водителей. Не могут рассматриваться как субъекты административных правонарушений лица, управляющие мопедом, велосипедом, возчики, названные или подразумеваемые в качестве потерпевших в статьях 12.18, 12.24 КоАП России.

3.Пассажиры могут привлекаться к административной ответственности в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 12.29, частями 1, 2 статьи 12.30 КоАП России. Не могут рассматриваться как субъекты административных правонарушений пассажиры, прямо названные или подразумеваемые в качестве потерпевших в статье 12.24 КоАП России. Вместе с тем пассажир, не имеющий права управления транспортными средствами, ко-

1О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 (в ред. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2012 № 2) // Рос. газ. 2006. № 250.

2Там же.

15

торому было незаконно передано управление, должен рассматриваться как водитель (лицо, управляющее транспортным средством) – субъект правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.7, частью 3 статьи 12.8 КоАП России.

4.Пешеходы – это лица, отвечающие общим требованиям административной правосубъектности, названные в качестве нарушителей Правил дорожного движения в части 1 статьи 12.29, частях 1, 2 статьи 12.30, статье

12.33КоАП России. Не могут рассматриваться как субъекты административных правонарушений пешеходы, прямо названные или подразумеваемые в качестве потерпевших в статьях 12.18, 12.24 КоАП России.

К группе субъектов, для привлечения которых к административной ответственности не требуется их непосредственного участия в дорожном движении, относятся:

1.Любые физические лица, отвечающие общим требованиям, предъявляемым к субъекту административного правонарушения, независимо от вовлеченности в дорожное движение и своей роли в нем, могут понести наказание по статье 12.2, части 3 статьи 12.4, статьям 12.33 и 12.35 КоАП России. Например, к ответственности по статье 12.4 КоАП России за установку на транспортном средстве недозволенных световых приборов, световозвращающих приспособлений, устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов может быть привлечен как водитель, так и любое другое лицо (сотрудник автомастерской), производившее монтаж соответствующих приборов. Это расширяет круг потенциальных нарушителей до бесконечности и может быть негативно воспринято теми же автосервисами, работающими по указанию заказчика, с условием, что любая работа будет оплачена. Однако анализ судебной практики констатирует, что к административной ответственности по статье 12.4 КоАП России привлекаются исключительно водители транспортных средств.

2.Должностные лица, круг которых очерчен санкциями статьи 12.2,

частью 3 статьи 12.4, статьями 12.21.1, 12.21.2, 12.31, 12.32, 12.33, 12.34 и

12.35КоАП России. Формулировки подавляющего большинства названных статей позволяют установить юридически значимые функции этих лиц, что, безусловно, облегчает квалификацию и способствует привлечению к ответственности действительно виновных. Например, только должностные лица, ответственные за эксплуатацию транспортных средств, могут нести ответственность (наряду с гражданами и юридическими лицами) по части 3 статьи 12.2 КоАП России за установку на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков и за некоторые другие правонарушения (статья 12.4 КоАП России). Только должностные лица, ответственные за перевозку, могут нести ответственность (наряду с водителями и юридическими лицами) по статьям 12.21.1 и

16

12.21.2 КоАП России. Только должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию, могут нести ответственность (исключительно) по статьям 12.31 и 12.32 КоАП России, а также должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, несут ответственность по статье 12.34 КоАП России. В статьях 12.33 и 12.35 КоАП России функции должностных лиц не уточняются и, по всей видимости, должны устанавливаться исходя из характера деяния, описанного в диспозиции статьи.

§ 2.2. Административная ответственность должностных лиц (индивидуальных предпринимателей)

Соразмерность наказания, назначаемого за совершение правонарушения, – предмет многих исследований. В этой связи нормативноправовые акты имеют категории правонарушений. Например, в Уголовном кодексе Российской Федерации1 статья 15 разграничивает преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. В административном законодательстве данного разграничения на категории не делается, однако устанавливается соразмерная ответственность для физических лиц, должностных и юридических лиц.

КоАП России устанавливает размер наказания в зависимости от субъекта административного правонарушения, предусмотрев, что физическое лицо несет менее строгое наказание, чем должностное, а юридическое лицо – более строгое наказание по сравнению с остальными субъектами.

По своему социальному назначению наказания должны иметь профилактический, превентивный характер. Любая мера ответственности должна иметь целью исправление лиц, нарушивших закон. Указанному обстоятельству должна способствовать неотвратимость ответственности за совершенное правонарушение2.

Определение понятия должностного лица базируется на синтезе нескольких понятийных категорий, предусмотренных уголовным и административным законодательством.

1Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 13.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. Далее – «УК России».

2Паньшин Д.Л., Дресвянникова Е.А. Сроки и порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях о штрафах // Административное и муниципальное право. 2014. № 8. С. 797–800.

17

Так, Верховный Суд Российской Федерации разъясняет, что при разрешении вопроса о том, совершено ли преступление должностным лицом, лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации, либо государственную должность субъекта Российской Федерации, иностранным должностным лицом, должностным лицом публичной международной организации1, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, судам следует руководствоваться примечаниями 1, 2 и 3 к статье 285, примечанием 2 к статье 290, примечанием 1 к статье 201 Уголовного кодекса Российской Федерации2, а также учитывать при этом соответствующие разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»3.

1. Примечаниями 1, 2 и 3 к статье 285 УК России предусматривается, что это лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие орга- низационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям главы 30 УК России в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

1Далее – «должностное лицо».

2О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 24 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. URL: http://www. supcourt.ru/second.php (дата обращения: 15.10.2015).

3О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. URL: http://www.supcourt.ru/second.php (дата обращения: 15.10.2015).

18

2.Примечанием 2 к статье 290 УК России предусматривается, что под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

3.Примечанием 1 к статье 201 УК России, устанавливается, что вы- полняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

По смыслу административного законодательства статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационнораспорядительными или административно-хозяйственными функциями в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также лиц, совершивших определенный круг правонарушений (статья 2.4 КоАП России), занимая определенные должности в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности,

атакже на индивидуальных предпринимателей.

Хотелось бы обратить внимание, что должностным лицом станет тот субъект административных правонарушений, который совершит одно или несколько административных правонарушений.

В тоже время, часть 2 статьи 1.5 КоАП России закрепляет принцип презумпции невиновности, который предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП России, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Следовательно, для того чтобы установить то, что лицо совершило административное правонарушение, необходимо наличие следующих ус-

19

ловий: 1) в отношении лица должно вестись дело об административном правонарушении; 2) вина лица должна быть доказана в установленном КоАП России порядке; 3) наличие вступившего в законную силу постановления судьи, органа, должностного лица рассмотревших дело.

Данные выводы также подтверждаются понятием административного правонарушения (статья 2.1 КоАП России) как противоправного, виновного действия (бездействия) лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, совершившее правонарушение, признается им только тогда, когда его вина будет установлена и доказана вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении, либо устанавливаться иными материалами дела, например, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, можно сказать, что должностное лицо – это физическое лицо, совершившее противоправное, виновное действие (бездействие) за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом необходимо иметь ввиду, что наличие вступившего в законную силу постановления обязательно. Иначе нельзя будет говорить об установлении и доказанности вины в совершении правонарушения, а соответственно и о совершенном правонарушении.

Вправоприменительной практике подразделений Госавтоинспекции не редко встает вопрос о привлечении должностных лиц к административной ответственности. Если мы говорим о должностных лицах как о лицах, наделенных функциями представителя власти в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, то проблем в квалификации деяния не возникает. Однако в большинстве случаев сотрудники сталкиваются с другой категорией должностных лиц, которых законодатель определил как лиц, наделенных орга- низационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, и совершивших правонарушения, предусмотренные отдельными статьями КоАП России.

С этим утверждением законодателя в статье 2.4 КоАП России, на наш взгляд, нельзя согласиться, так как, поставив в зависимость от совершенного правонарушения признание лица, как должностного, позволит данному лицу избежать административной ответственности. Поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении и при сборе доказательств его вины лицо еще не является должностным, что влияет на правильную квалификацию.

Всоответствии со статьей 28.2 КоАП России в протоколе об административном правонарушении указывается событие, отражающее объектив-

20