311

МВД России

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования

«Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»

Центр изучения проблем дополнительного профессионального образования

Г.Е. Волгина, Е.А. Спицына

ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Лекция

2-е издание, переработанное и дополненное

Домодедово ВИПК МВД России

2014

ББК 67.99(2)116.3 В-67

Рецензенты: О.Ю. Герасимова - помощник начальника Отдела МВД России по Чеховскому району Московской области - начальник ОРЛС, майор внутренней службы;

И.В. Сонин - начальник Серпуховского ОВО (филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области), подполковник полиции

В-67 Волгина Г.Е., Спицына Е.А. Проблемы комплектования органов

внутренних дел в современных условиях [Текст]: лекция. 2-е изд., перераб. и доп. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2014. - 55 с.

ISBN 978-5-9552-0664-6

В лекции раскрываются вопросы организации работы по отбору кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Отмечены критерии отбора кадров и в подразделения полиции зарубежных стран.

Предназначена профессорско-преподавательскому составу и слушателям образовательных учреждений дополнительного профессионального образования МВД России, а также сотрудникам практических подразделений органов внутренних дел.

ББК 67.99(2)116.3

2

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Государственная должность – служебное место, пост, занимаемые конкретным лицом в данном государстве, системе его государственных органов с исполнением соответствующего круга обязанностей и объемов прав1.

Должность в органах внутренних дел – часть организационной структуры органа внутренних дел, обособленная и закрепленная в штатном расписании с соответствующей долей компетенции данного органа внутренних дел, передаваемой сотруднику в целях ее реализации2.

Подбор кадров – один из важнейших компонентов кадровой работы. В ряде организаций он включает в себя не только выбор из имеющегося в распоряжении службы управления персоналом резерва, но также и непосредственный отбор, выдвижение (подбор для выдвижения, в т.ч. на основе конкурсно-выборных процедур), в необходимых случаях профессиональную и должностную подготовку перед назначением специалиста на вакансию. Задача подбора кадров состоит не только в выявлении наиболее достойных кандидатов (претендентов на должности), но и во всесторонней подготовке их к исполнению предполагаемых функций3.

Профессиональный отбор – определение профессиональной пригодности, т.е. возможностей индивида (физических, интеллектуальных, психофизиологических и др.) осуществлять определенные функции.

Сотрудник полиции – гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное ст. 26 Федерального закона «О полиции»4.

Служба в органах внутренних дел – федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации5.

1См.: Труд и социальное развитие: словарь. - М.: ИНФРА-М, 2001. С. 42.

2См.: ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3См.: Энциклопедический словарь работника кадровой службы / под общ. ред. В.М. Анисимова. - М.: ИНФРА-М, 1999. С. 199.

4См.: ст. 25 Федерального закона от 7 фев. 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

5См.: ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3

Деловые качества - степень пригодности лица к определенной деятельности. Пригодность к службе в органах внутренних дел по деловым качествам определяется в процессе предварительного изучения кандидата, а также при проведении в отношении него проверки. Данная категория носит оценочный характер, однако оказывает существенное влияние на принятие решения о приеме кандидата на службу.

Органы внутренних дел - центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные, научноисследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материальнотехнического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел1.

Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации:

а) на окружном уровне - главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

б) на межрегиональном уровне - оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

в) на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;

г) на районном уровне - управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур»2.

1См.: ст. 15 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248.

2См.: Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248.

4

ВВЕДЕНИЕ

При подведении итогов 2009 года Д. Медведевым было объявлено решение о проведении реформы в органах внутренних дел. 24 декабря 2009 г. бывший президент России подписал Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», в котором указал, что главной целью реформирования является создание современной и эффективной правоохранительной системы в России и ключевыми шагами в период реформирования должны стать:

1.Сокращение численности органов внутренних дел на 20%.

2.Избавление министерства от непрофильных функций.

3.Пересмотр структуры МВД.

4.Изменение порядка отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел.

5.Регулярная ротация руководящего состава органов внутренних дел.

6.Увеличение денежного довольствия и повышение социальной защищенности сотрудников.

В течение 2010 года в Министерстве внутренних дел приняты нормативные правовые акты, направленные на реформирование деятельности министерства, а также ужесточающие ответственность сотрудников органов внутренних дел за совершенные правонарушения.

Одним из важных этапов реформирования явилась инициатива Президента России по переименованию «милиции» в «полицию». Законопроект «О полиции» был вынесен на общественное обсуждение. В своем выступлении на совещании 6 июля 2010 г. Д. Медведев заявил, что если эксперимент по обсуждению закона получится успешным, то возможно это будет использоваться для обсуждения других значимых для общества и граждан законов.

7февраля 2011 г. был принят Федеральный закон «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции»)1, которым создана законодательная основа организации и деятельности полиции в России. Новый правоохранительный институт (полиция) хотя и входит в структуру органов внутренних дел, но по форме и содержанию отличается от милиции, поэтому к сотруднику полиции предъявляются совершенно иные требования.

В связи с принятием данного закона Президентом Российской Федерации было подписано ряд указов. Указом от 1 марта 2011 года № 251 «О внеочередной аттестации» определено проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей.

1 См.: О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

5

Переаттестация сотрудников проводилась в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом «О полиции», и была завершена к 1 августа 2011 г. Аттестационными комиссиями территориальных органов внутренних дел были рассмотрены материалы 880,9 тысяч кандидатов. Не рекомендованы для прохождения службы в полиции 5,6 тысяч сотрудников. Успешно прошли переаттестацию 875,3 тысяч сотрудников органов внутренних дел1.

Следует отметить, что до реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации штат сотрудников органов внутренних дел составлял 1 млн 134 тыс. человек. На 1 января 2012 года штатная численность Министерства определена - 907,6 тыс. сотрудников. Указом Президента России от 5 мая 2014 г. штатная численность сотрудников органов внутренних дел увеличена до 914,5 тыс. сотрудников2.

25 ноября 2011 г. Советом Федерации был одобрен и 30 ноября 2011 г. Президентом России подписан Федеральный закон № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3, которым урегулированы вопросы прохождения службы сотрудников органов внутренних дел, в том числе и правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также связанные с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел. В 20112012 гг. был принят ряд нормативных правовых актов, касающихся установления социальных льгот и гарантий сотрудникам органов внутренних дел.

В 2011 году, говоря о реформе правоохранительной системы, в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Д. Медведев отмечал, что проведённая реформа открыла дорогу для прихода в эту сферу большего количества профессионалов, на деле защищающих права и законные интересы наших граждан4.

Подводя итоги 2012 года, в своем интервью журналисту Российской газеты Министр внутренних дел генерал-полковник В. Колокольцев отметил, что «престиж нашей работы стал понемногу подниматься. В прошлом году, впервые за много лет, число граждан, желающих служить в полиции, более чем в 2 раза превысило количество имеющихся вакансий, а число

1См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации в 2011 г.: сб. аналитических и информационных материалов. - М: ДГСК МВД России, 2012. 78 с.

2См.: О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента России от 05 мая 2014 г. № 300.

3Далее - ФЗ «О службе».

4Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 г. - Москва: Кремль.

6

принятых на службу в 1,5 раза превысило число уволенных. Мы, наконец, смогли начать отбор, а не набор в полицию. Думаю, этому, в первую очередь, способствовало повышение социального статуса полицейской профессии. Зарплата сотрудника полиции на сегодняшний день вполне конкурентоспособна на рынке труда, особенно в сравнении с недавним прошлым. Существенно увеличился размер пенсии за выслугу лет. По сравнению с 2011 годом более чем в 6 раз возросли расходы на жилищное обеспечение»1.

Вопросы кадровой политики всегда были и остаются в центре пристального внимания государственных органов, в том числе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На расширенной коллегии МВД России Президент Российской Федерации В.В. Путин выступил с докладом, в котором было отмечено, что сегодня перед руководством министерства стоит двуединая задача: сохранить опытных профессионалов, способных решать самые сложные задачи,

иодновременно вести отбор молодых специалистов, отвечающих самым

жёстким современным требованиям. Это одно из принципиальных условий эффективной работы и дальнейшего строительства системы МВД России2.

21 марта 2014 года на расширенном заседании коллегии МВД России были подведены итоги деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России за 2013 год, а также определены приоритетные направления работы в текущем году. Заместителем Министра МВД России С.А. Герасимовым в своем выступлении было обращено внимание руководителей органов внутренних дел на недопустимость приема на службу в органы внутренних дел граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел

иуволенных по отрицательным основаниям.

Вцелях качественного улучшения состояния служебной дисциплины и законности в органах, подразделениях, организациях системы МВД России, улучшения качества отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, минимизации поступления на службу лиц с противоправной, корыстной мотивацией, склонных к совершению правонарушений на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным

1Интервью Министра внутренних дел Российской Федерации В. Колокольцева журналисту Российской газеты от 11 февраля 2013 г.

2См.: Выступление Президента России В.В. Путина на коллегии МВД России в 2013 году

[Электронный ресурс]: kremlin.ru/news/17461.

7

законом и другими федеральными законами1. Порядок оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел РФ и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, утвержден приказом МВД России от 18 мая 2012 г. № 522.

Согласно статистическим данным, в 2013 году в органы внутренних дел было принято на службу 49,6 тыс. чел., в 2012 году - 56,9 тыс. человек, в 2011 - 28,4 тыс. человек. Некомплект составил 4,9% от штатной численности.

Основными источниками комплектования органов внутренних дел в 2013 году, как и в предыдущий год, явились гражданские организации – 33,1% (в 2012 - 34,6%, в 2011 - 25,4%). Из вооруженных сил на службу в 2013 году поступили 11,9% граждан, в 2012 - 12,4%, в 2011 - 14,5%. Из образовательных организаций МВД России в 2013 году поступили на службу в органы внутренних дел – 11,4% граждан, в 2012 - 11,6%, в 2011 году данная цифра составляла 19,1%.

Многие факторы влияют на качество комплектования органов внутренних дел. Одним из негативных факторов, влияющим на подбор кандидатов на службу, является демографическая ситуация:

● демографическое старение населения:

-число детей в возрасте до 17 лет сократилось за 10 лет с 31,6 млн в 2002 году до 25 млн в 2011 году;

-соотношение числа умерших к числу родившихся: 1 898,8:1 896,3; ● рост детской преступности; рост алкоголизма и наркомании среди подростков (при психофизио-

логическом обследовании подростков установлено, что каждый 12-й подросток пробовал наркотики, а каждый 13-й принимает их постоянно);

● ухудшение психического состояния подростков.

В своем Послании Федеральному Собранию в ноябре 2010 года Президент России отмечал, что рождаемость за последние пять лет увеличилась на 21%, но в ближайшие 15 лет последствия демографического спада 90-х годов будут сказываться, а число женщин так называемого репродуктивного возраста значительно сократится. Также отмечалось, что уже к первому классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей. Еще более удручающие показатели диагностируются у подростков, из которых 2/3 имеют отклонения по здоровью2.

1См.: п. 7 ст. 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 г. // Рос. газ. 2010. 1 дек.

8

Приоритетными направлениями в деятельности подразделений по работе с личным составом территориальных органов МВД России стали: повышение уровня требований к критериям подбора кадров для прохождения службы в органах внутренних дел; совершенствование профессио- нально-нравственного и культурно-эстетического воспитания личного состава как одно из условий повышения авторитета сотрудника полиции в обществе, а также реализация первоочередных мер антикоррупционной политики государства в системе МВД России.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОТБОРУ КАНДИДАТОВ НА СЛУЖБУ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Прежде чем приступать к рассмотрению проблем отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел, следует разобраться, что под этим подразумевается.

В литературе, посвященной вопросам работы с кадрами в органах внутренних дел, данное понятие трактуется так же неоднозначно как и понятие «кадры органов внутренних дел»1. Ряд ученых под «отбором кадров» подразумевают «процесс выбора соответственно потребности кандидатов на службу, их изучения и оценки с целью выяснения пригодности для выполнения служебных обязанностей по соответствующим должностям в отраслевых, функциональных или штабных подразделениях органов внутренних дел»2. Иногда под отбором кадров понимается «процедура укомплектования органов, организаций, предприятий специалистами, удовлетворяющими требованиям, предъявляемым соответствующими должностями»3.

Отбор кадров в органах внутренних дел можно понимать в качестве как внешней, так и внутренней функции. Внешняя функция – это прием граждан на службу в органы внутренних дел (отбор кадров для органов внутренних дел). Внутренняя - укомплектование должностей в подразделениях сотрудниками органов внутренних дел, отвечающими требованиям, предъявляемым к той или иной должности (перемещение по службе из числа лиц, зачисленных в резерв кадров для назначения на руководящие должности, ротация).

1См.: Основы управления в органах внутренних дел. - М.: МЮИ МВД России, 1998.

С. 230-233.

2Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. - М.: Акад. МВД СССР, 1979. С. 76.

3Теория и практика социального управления: словарь-справочник / авт.-сост. Е.Ф. Яськов. - М.: Акад. МВД России, 1997. - С. 160.

9

Каждый из этих аспектов урегулирован целым рядом нормативных актов. Так, например, отбор кадров внутри органов внутренних дел регламентируется не только названным ФЗ «О службе», но и целым рядом нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Названные нормативные акты, как и Инструкция о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее – Инструкция)1, Положение о Центральной аттестационной комиссии МВД России, регламентируют и вопросы отбора кадров для органов внутренних дел.

Непростая общественно-политическая обстановка, сложившаяся в России в последние годы, отрицательно сказалась на престиже нашей службы, на состоянии работы с кадрами. Погоня за укомплектованностью штатов привела в ряде подразделений к необоснованному снижению уровня требований, предъявляемых к кандидатам на службу в органы внутренних дел.

Показатели оперативно-служебной деятельности подразделений и служб органов внутренних дел, повышение эффективности их деятельности в современных условиях зависят не только и не столько от количественного состава работников, сколько от качества кадров, организации управления ими, организационной структуры служб, уровня планирования потребности в кадрах специалистов, их подготовки. Требования, предъявляемые к гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, изложены в ст. 17 Федерального закона «О службе».

Порядок отбора граждан на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в настоящее время наиболее полно и всесторонне регламентирован Инструкцией о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, о которой упоминалось ранее. Данная работа должна носить плановый характер. Планирование осуществляется с учетом текущей и перспективной потребности в кадрах, возможностей конкретных источников комплектования. Прежде чем приступить к подбору кандидатов на службу в органы внутренних дел, необходимо установить реальную потребность в специалистах. Прогнозировать и планировать их количество с учетом потребности подразделения возможно на основе данных отчета 1-К по следующим позициям:

-сотрудники, имеющие право выхода на пенсию по достижении предельного возраста;

-сотрудники, имеющие право выхода на пенсию по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

-по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

1 Утверждена приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595.

10