311

Вцелях совершенствования порядка отбора граждан на службу в органы внутренних дел Российской Федерации приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 утверждена Инструкция, подробно регламентирующая этот порядок.

Входе отбора граждан на службу в органы внутренних дел проводятся информационно-организационные мероприятия:

• информирование населения о порядке приема на службу в органы внутренних дел и условиях службы в органах внутренних дел;

• профессионально–ориентационные мероприятия, проводимые с населением по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел;

• непосредственный поиск кандидатов.

Информирование населения о порядке приема и условиях службы в органах внутренних дел осуществляется под руководством подразделения по работе с личным составом. Оно проводится, как правило, с использованием средств массовой информации (телевидения и радио), интернета, рекламных щитов, их разработка и проведение осуществляются сотрудниками кадровой службы с участием заинтересованных структурных подразделений органов внутренних дел, центров общественных связей и пресс-служб. Оно имеет целью ознакомление с содержанием и условиями труда, оплатой, режимом рабочего дня, перспективами повышения квалификации.

Практика свидетельствует о том, что многие кандидаты, которые хотели бы проходить службу в органах внутренних дел, узнают подробную информацию о подразделении именно на сайтах этого подразделения. Создание собственного сайта и поддержание его в рабочем состоянии - это задача, которую стремится выполнить любая организация, желающая заявить о себе и поддерживать связи с общественностью. Большая часть информации об органах внутренних дел, о правилах отбора на службу доводится до граждан в виде буклетов, проспектов, видеороликов.

Проведение профессионально–ориентационных мероприятий с определенными группами населения по вопросам службы в органах внутренних дел организуется подразделениями по работе с личным составом

ируководителями структурных подразделений органов внутренних дел. Кроме того, они могут проводиться путем личных встреч и отчетов руководителей и сотрудников органов внутренних дел, членов советов ветеранов перед населением, различными коллективами. Данное направление имеет целью не только положительное освещение профессий, но и информирование о лучших представителях профессии, её истории, традициях с целью поднятия общественного престижа и авторитета организации.

Опыт подразделений показывает, что проведение Дня открытых дверей способствует притоку кандидатов, желающих проходить службу в органах внутренних дел. Для участия в Дне открытых дверей привлекаются средства массовой информации, которые освещают деятельность органов

11

внутренних дел. Например, в МВД по Республике Бурятия при проведении Дня открытых дверей организуются следующие мероприятия:

-экскурсия по министерству;

-встреча с руководством министерства в актовом зале, выступление представителей управления по работе с личным составом;

-просмотр фильма о службе в органах внутренних дел;

-ответы на вопросы будущих кандидатов;

-раздача информационного материала;

-концерт силами сотрудников министерства.

Вмарте 2014 года в Нижнем Новгороде начал работу первый в России рекрутинговый центр МВД. Задача пилотного проекта - повысить качество отбора кандидатов для службы в органах внутренних дел. С посетителями работают консультанты, которые прошли специальный отбор и предварительную стажировку. Все они – действующие сотрудники органов внутренних дел региона, с опытом практической работы в полиции.

Учитывая ожидания кандидата, его мотивацию, уровень образования, физической подготовки и личностные особенности, консультанты центра рекомендуют кандидату на службу наиболее подходящее именно ему подразделение для трудоустройства.

Каждый желающий работать в полиции, обратившись в центр, может получить ответы на вопросы о требованиях к кандидатам на службу, специфике деятельности различных подразделений, социальных гарантиях сотрудникам, имеющихся вакансиях.

Специалисты центра выдают кандидатам на службу специальные направления в кадровые службы подразделений, которые граждане выбрали для прохождения службы. Для ожидающих консультации граждан в центре созданы комфортные условия пребывания.

Посетителям демонстрируют ознакомительные видеоролики о работе подразделений полиции и цветные фотоальбомы, которые помогают гражданам сформировать первоначальные знания о каждом из подразделений, где, возможно, в будущем они будут служить.

Также граждане могут получить интересующую их информацию в интерактивном информационном киоске, установленном в помещении данного центра.

Виюне 2014 года подведены первые итоги работы данного центра. Было установлено, что с марта по июнь за консультациями обратились 313 человек. В отношении 41 кандидата принято положительное решение об оформлении на службу в органы внутренних дел, то есть примерно каждый 7-8 посетитель признан достойным звания стража правопорядка. Опыт показывает, что создание данных центров очень благоприятно влияет на комплектование органов внутренних дел.

12

Непосредственный поиск кандидатов проводится руководителями и сотрудниками кадровых служб и структурных подразделений органов внутренних дел. Он включает в себя:

-проведение встреч с выпускниками общеобразовательных школ, колледжей, образовательных организаций профессионального образования;

-проведение встреч с военнослужащими в войсковых частях;

-взаимодействие с военкоматом;

-публикация объявлений о вакансиях;

-оформление заявки в центр занятости населения об имеющихся вакансиях.

Данное направление нацелено на привлечение в профессию молодых людей, информирование о конкретных учебных организациях для подготовки специалистов.

Важно отметить, что положительным моментом, влияющим на качественный отбор кадров, является работа по проведению ранней профориентации.

Главная задача использования этих направлений деятельности - привлечь на службу в органы внутренних дел Российской Федерации как можно больше людей сознательных, честных, мужественных, стойких к трудностям службы, профессионально компетентных, стремящихся к повышению своего служебного роста, результатов работы; не допустить проникновения в правоохранительные органы социально незрелых, нечистоплотных и недобросовестных людей.

2. ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТУ ПРИ ОТБОРЕ НА СЛУЖБУ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Комплектование кадров было и остается одним из наиболее сложных и одновременно важных направлений деятельности органов внутренних дел, повышение уровня требований к ним определяет особое значение работы по комплектованию. На различных этапах жизни государства и общества к кандидатам на службу в органы внутренних дел предъявлялись различные требования, объединенные сходными критериями.

В 30-х годах XX века при отборе кандидата на службу особое внимание уделялось не только проверке самого кандидата, немаловажное значение имело его семейное положение. Семейная жизнь кандидата подвергалась тщательному исследованию. Обращали внимание на окружение кандидата по принципу «скажи мне, кто твой друг, я скажу, кто ты». В те годы советская семья считалась ячейкой общества. Судимость родственников кандидата на службу была бесспорным препятствием для принятия решения о приеме.

13

Вцелях улучшения кадрового отбора кандидатов, поступающих на службу в органы НКВД СССР, и недопущения призыва лиц с явно выраженным комплексом неполноценности по признакам дегенерации приказом Народного комиссариата внутренних дел СССР от 21 декабря 1938 года

№00310 была введена в действие инструкция (см. прил. 1), в которой из-

лагались требования, предъявляемые к кандидату при поступлении на службу в НКВД СССР1. Главным критерием отбора были социальное происхождение, идейная убежденность, бдительность, скромность. В силу известных объективных причин образовательный ценз при приеме на службу не устанавливался.

В70-е годы сведения о деловых и личных качествах кандидата получали не только от сослуживцев, но и от секретарей партийных, комсомольских, профсоюзных организаций, уличных и домовых комитетов, ЖЭКов. Особое внимание при изучении кандидата обращалось на наличие у него таких качеств, как честность, дисциплинированность, внимание к людям,

способность к анализу и обобщению фактов, стремление к совершенствованию политических и специальных знаний и т.д.2

На определенном этапе в целях упрощения порядка приема кандидатов на службу в органы внутренних дел и приведения форм и методов кадровой работы в строгое соответствие с современными требованиями министерством было отменено проведение установок по месту жительства кандидатов на должности среднего и старшего начальствующего состава и их близких родственников по оперативным учетам. При установлении факта судимости близких родственников кандидата решение о его приеме на службу принималось с учетом тяжести и общественной опасности совершенного

преступления, времени, прошедшего с момента его совершения, а также характеристик на кандидата и его судимых близких родственников3.

Приказом МВД России от 17 мая 1994 г. № 160 была утверждена Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации. Названным нормативным актом были вновь введены проверки кандидата на службу по месту жительства, регламентирован порядок их проведения. Требования, предъявляемые к кандидату на службу, были ориентированы на общественно-политическую обстановку в стране, они устанавливались Законом Российской Федерации «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

1 См.: О введении в действие инструкции № 00134/13 от 21 декабря 1938 г.: приказ НКВД СССР от 21 декабря 1938 г. № 00310 // сайт www.canadura.com.

2См.: Инструкция о порядке изучения и проведения специальной проверки лиц, принимаемых на службу в органы внутренних дел // Приложение к приказу МВД СССР

от 30 июля 1976 г. № 0515.

3См.: Об упрощении порядка приема кандидатов на службу в органы внутренних дел: приказ МВД СССР от 31 октября 1989 г. № 0172.

14

Внастоящее время, согласно ст. 17 ФЗ «О службе», на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование.

Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:

1) для замещения должностей в органах внутренних дел - 35 лет; 2) поступления в образовательные организации высшего образования

системы МВД России для обучения по очной форме - 25 лет.

Возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяется исходя из требований статьи 88 ФЗ «О службе». Так, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания до подполковника полиции, юстиции, внутренней службы включительно, могут быть приняты на службу до достижения ими 50-летнего возраста; полковника полиции, юстиции, внутренней службы - 55 лет.

Вчисло квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей

ворганах внутренних дел, входят требования к уровню профессионального образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимые для выполнения обязанностей по замещаемой должности (далее также - служебные обязанности).

Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего (полного) общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Вчисло квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей

15

по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования. Приказом МВД России от 6 июля 2012 г. № 681 «Об условиях замещения отдельных должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава лицами, не имеющими высшего юридического образования» установлено, в каких случаях и при соблюдении каких условий могут назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования.

Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел, необходимым для выполнения служебных обязанностей, утверждены приказом МВД России от 18 мая 2012 г. № 521, в частности:

●на должности старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (руководители (начальники)) – наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 4 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 5 лет;

●иные должности старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации - наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 3 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 4 лет;

●должности среднего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (руководители (начальники)) - наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 3 лет;

●иные должности среднего начальствующего состава и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации - без предъявления требований к стажу службы в органах внутренних дел и стажу (опыту) работы по специальности.

Федеральным законом «О полиции» установлены дополнительные ограничения при поступлении на службу. Так, гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

●имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

●является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

●неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

16

● не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции действующим законодательством.

По результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом, с учетом заключения о профессиональной психологической пригодности, заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, принимается одно из следующих решений:

-о заключении с кандидатом трудового договора с условием об испытании;

-допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

-заключении с кандидатом контракта;

-направлении кандидата для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме;

-отказе кандидату в приеме на службу в органы внутренних дел или

внаправлении для поступления в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме.

В случае получения в результате проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений данных о наличии у родственников кандидата судимости решение в каждом конкретном случае принимается индивидуально руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, с учетом тяжести совершенного преступления, степени родства, взаимоотношений и частоты общения, материальной или иной зависимости кандидата, характера предстоящей службы в органах внутренних дел.

О принятом решении руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, сообщает в письменной форме кандидату в десятидневный срок со дня принятия решения (см. прил. № 5 к Инструкции).

Кандидат вправе обжаловать действия и решения, связанные с осуществлением отбора на службу в органы внутренних дел, в порядке, установленном ст. 72 Федерального закона «О службе».

Статья 24 Федерального закона «О службе» для гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах

17

внутренних дел, на замещение которой он претендует, предусматривает установление испытания на срок от двух до шести месяцев. Важно отметить, что при поступлении на службу в органы внутренних дел на должность, при замещении которой присваивается специальное звание полиции, испытание устанавливается на срок не менее трех месяцев. На период испытания указанный гражданин назначается на соответствующую должность стажером, определяется наставник1.

Испытание не устанавливается:

1)для граждан, назначаемых на должности высшего начальствующего

состава;

2)для граждан, поступающих в образовательные организации высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме;

3)для граждан, назначаемых на должности по результатам конкурса. По решению руководителя федерального органа исполнительной

власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя испытание может не устанавливаться для граждан, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий.

При назначении кандидата стажером по должности в решении указывается продолжительность испытательного срока.

По итогам работы наставника предусмотрено его поощрение, а за ненадлежащее выполнение обязанностей наставника он может быть привлечен в установленном порядке к дисциплинарной ответственности.

При назначении кандидата на службу в органы внутренних дел стажером по должности с испытательным сроком, начальник структурного подразделения, в котором работает стажер, обеспечивает дальнейшее изучение его деловых и личных качеств. Результаты изучения стажера, его подготовленность к службе в органах внутренних дел, степень соответствия требованиям по должности, на которой его предполагается использовать, отражаются в заключении о проверке соответствия занимаемой должности по результатам испытательного срока.

Не позднее чем за 14 дней до окончания срока испытания непосредственный руководитель (начальник) стажера подготавливает заключение в письменной форме о выполнении стажером служебных обязанностей в период испытания. Это заключение после ознакомления с ним стажера представляется уполномоченному руководителю на утверждение.

Заключение должно содержать одну из следующих рекомендаций:

-о признании стажера выдержавшим испытание;

-признании стажера не выдержавшим испытание.

1 Институт наставничества закреплен приказом МВД Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1139 л/с.

18

На основании заключения уполномоченный руководитель не позднее чем за три дня до окончания срока испытания принимает одно из следующих решений:

1)о заключении со стажером контракта;

2)расторжении со стажером трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности стажера и другие периоды, когда он фактически не выполнял служебные обязанности. Увеличение срока испытания на период временной нетрудоспособности стажера, а также на время его отсутствия на службе по иным уважительным причинам оформляется приказом уполномоченного руководителя.

Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В соответствии с ФЗ «О службе» правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

ФЗ «О службе» предусмотрено заключение контрактов двух видов: на неопределенный срок или на определенный срок.

Контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в орга-

нах внутренних дел, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом1.

С гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел, заключается контракт на четыре года, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О полиции».

С гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме, не достигшим возраста18 лет, контракт заключается с письменного согласия его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) на период обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел.

1 См.: ст. 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

19

В правоохранительных органах практически всех стран мира совершенствованию системе отбора уделяется большое внимание. Мировая практика свидетельствует о том, что профессионализм и компетентность сотрудников полиции зависят от качества отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы. На успех проводимой работы влияют многие факторы, но прежде всего это поддержание высокого уровня престижа профессии полицейского в обществе и создание условий для конкурсного отбора кадров: наличие образования, знание иностранного языка, безупречная биография кандидата и его родственников, высокая степень стрессоустойчивости, а также проведение более тщательной проверки кандидата и его родственников. Условия для конкурсного отбора кадров чем-то схожи с требованиями, предъявляемыми к кандидату при отборе в органы внутренних дел Российской Федерации, но различия имеются.

Так, например, в полицию Польши могут поступить на службу граждане Польши в возрасте от 18 до 40 лет, имеющие среднее образование. Информацию о наборе в полицию размещают на сайте. На сайте также размещают тест для проверки уровня подготовленности кандидата, который содержит вопросы на знание Конституции, основных нормативных актов полиции. С тестом может ознакомиться каждый. Ответы к этому тесты кандидаты должны найти самостоятельно. Таким образом, кандидат изучает нормативные документы, регламентирующие деятельность полиции самостоятельно.

Система отбора многоступенчатая, в ней задействованы 6-7 учреждений. Каждый этап включает в себя:

●оценку документов;

●устную беседу;

●проверку на судимость;

●тест на знание нормативных документов;

●контроль физического и психологического состояния;

●беседу по методике оценки вербального поведения;

●медкомиссию.

Кандидату выставляются оценки по итогам всевозможных проверок и тестов. В ходе собеседования кандидату разъясняют, какие требования будут к нему предъявляться во время службы, с чем ему придется сталкиваться в повседневной работе. Поэтому многие кандидаты сами снимают свои кандидатуры, осознав, какие высокие требования предъявляются к службе в полиции. Приём на службу проходит на конкурсной основе, в среднем на одно место претендуют 9-10 человек1.

Для приема на службу в полицию Израиля к кандидатам предъявляются очень высокие требования: помимо образования, психологической готовности необходима хорошая физическая подготовка, хорошее владение оружием и знание норм законодательства страны.

1 См.: материалы cайта manandlaw. Info.

20