311

Подбор кадров в полицию Испании проводится на конкурсной основе. Требования к кандидату: наличие гражданства, возраст от 18 до 30 лет, отсутствие судимости и наличие разрешения на вождение автотранспортными средствами категорий «А» и «В».

Вполицию Китая набор осуществляется только на конкурсной основе, конкурс на низовые должности составляет более 3 000 человек на место. Основная причина такого конкурса - очень высокая заработная плата и высокие профессиональные требования. Одна из особенностей – практика опубликования в средствах массовой информации и в сети Интернет информации о предстоящем назначении сотрудника на руководящую должность. Граждане и сотрудники полиции могут в течение двух недель вы-

ступить с официальным заявлением о наличии у них сведений, могущих воспрепятствовать предстоящему назначению1.

При поступлении на службу в полицию Канады проверка в отношении кандидата акцентирована на сборе информации о нем с 12-летнего возраста (период формирования личности), о его контактах не только по месту настоящего проживания, работы или службы, но и по предыдущему месту проживания, работы или службы.

Вправоохранительные органы США на службу принимаются канди-

даты, имеющие среднее или высшее образование, возраст от 21 года. До поступления на службу кандидаты обязаны закончить курсы по одной из следующих дисциплин:

● правоприменение; ● отправление правосудия; ● психология; ● адвокатура;

● история Америки; ● общественное управление; ● английский язык;

● правовые отношения; ● социология; ● торговое право.

Практикуется стажировка в полиции юношей, окончивших школу и желающих поступить на службу в полицию при достижении им 21 года. Стажировка включает в себя: изучение Конституции и гражданских правил, патрулирование, регулирование движения, обучение владению огнестрельным оружием, приемам личной безопасности, правилам поведения в экстремальных ситуациях.

1 См.: материалы пресс-конференции от 17 дек. 2009 г. в Департаменте собственной безопасности, посвященной итогам работы по обеспечению собственной безопасности органов внутренних дел в 2009 году.

21

У кандидата должна быть безупречная биография. Если на него даже однократно налагался штраф за несоблюдение правил дорожного движения, ему может быть отказано в приеме на службу. Проверка кандидата осуществляется путем проведения опроса друзей кандидата, направления запросов в учебные заведения, спортивные заведения и т.д. У кандидата должна быть хорошая кредитная история. Предполагается отсутствие моральных проблем. Например, если в ходе проверки установлено, что кандидат развелся с супругой, у которой диагностировано онкологическое заболевание, такому кандидату откажут в приеме на службу в полицию.

На службу в полицию стараются принимать максимально честных людей.

Отбор для поступления в полицейскую академию проходит на конкурсной основе, кандидат должен пройти тестирование на знание математики, естественных наук и языка.

В полицию Норвегии отбор кадров осуществляется на конкурсной основе ввиду ее престижности и высокого материального обеспечения сотрудников. Кандидат должен иметь как минимум среднее образование, удовлетворительное состояние здоровья. При прохождении психологического тестирования и тестирования на профессиональную пригодность оценивается общий уровень образования и интеллекта, аналитический склад мышления, наличие коммуникабельности и т.д. Учитывается опыт военной службы, наличие рекомендаций.

Проведение специализированного психологического тестирования при помощи полиграфа при отборе кандидата в правоохранительные органы зарубежных стран является обычной процедурой. Отказ кандидата от прохождения тестирования на «детекторе лжи» влечет отказ в приеме на службу.

3. ИЗУЧЕНИЕ И ПРОВЕРКА КАНДИДАТОВ ДЛЯ ПОСТУПЛЕНИЯ НА СЛУЖБУ

В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Порядок отбора на службу в органы внутренних дел и требования, предъявляемые к кандидату, закреплены Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как уже отмечалось выше, предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:

1) для замещения должностей в органах внутренних дел - 35 лет;

22

2)для поступления в образовательные организации высшего образования системы МВД для обучения по очной форме - 25 лет.

Статьей 29 Федерального закона «О полиции» определены ограничения. В частности, сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в следующих случаях:

1)признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2)осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3)прекращение в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

4)отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;

5)наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации;

6)близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7)выход из гражданства Российской Федерации;

8)приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

9)представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.

В ч. 3 ст. 35 ФЗ «О полиции» установлено, в каких случаях гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в полицию.

Изучение данных о кандидате осуществляется в два этапа: ● предварительное изучение;

● изучение в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверкой уровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием (обследованием), профессиональным психологическим отбором, психофизиологическими исследованиями (обследованиями), тестированием, направленными на выявление потребления без назначения врача

23

наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Предварительное изучение данных о кандидате осуществляется в ходе собеседования с кандидатом и приема документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел в порядке, определяемом ФЗ «О службе» и приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595.

Собеседование с кандидатом проводится руководителем структурного подразделения, в ходе которого выясняются мотивы поступления на службу, разъясняется характер предстоящей службы. В случае необходимости также проводится беседа с супругом (супругой), родителями кандидата с их согласия.

В ходе собеседования обращается внимание кандидата, его супруга (супруги), родителей на характер будущей деятельности, условия службы в органах внутренних дел в целом и в конкретном структурном подразделении, они информируются о социальных гарантиях, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей.

Содержание этой информации является одним из существенных факторов, сказывающихся на отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел, и может повлиять на принятие гражданином решения об отказе в поступлении на службу на одном из этапов оформления.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен информироваться в полном объеме (со ссылкой на действующее законодательство) о тех ограничениях, которые связаны с приемом на службу и ее прохождением. Причем подобную информацию следует доводить в тактичной и доходчивой форме, чтобы не создавалось ощущение ущемленности его прав по сравнению с другими гражданами. Гражданин должен осознавать то обстоятельство, что названные ограничения установлены законодательством не случайно. Они призваны защитить органы внутренних дел от случайных людей, попыток использовать служебное положение в иных, кроме службы, интересах. Подобные нормы характерны не только для законодательства о прохождении службы

ворганах внутренних дел. Различные ограничения содержатся и в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок прохождения иных видов государственной службы, например в таможенных органах.

Опыт работы подразделений показывает, что при изучении кандидата на службу используются не только стандартные меры. Например, в Свердловской области в г. Артемьевске кадровым аппаратом подразделения для более тщательного изучения кандидата разработана дополнительная анкета,

вкоторой имеются такие вопросы, как:

●Отношение семьи к Вашему профессиональному отбору?

24

●Как Вы оцениваете свое материальное положение?

●Уверены ли Вы, что Ваше решение стать сотрудником ОВД полностью соответствует Вашим интересам и желаниям?

●Как давно возникла мысль стать сотрудником ОВД?

●Какие основные мотивы выбора службы в ОВД и т.п.

По ходу заполнения анкеты кандидаты могут задавать вопросы и уже в процессе заполнения анкеты может быть сформировано первое впечатление о кандидате.

Также возможно предварительное психодиагностическое исследование кандидата на службу психологом органа внутренних дел с целью исследования профессиональных качеств, интеллекта, характера, личностных особенностей, вероятности развития побочных, неблагоприятных пристрастий. На основании исследований психолог дает заключение, рекомендован ли кандидат для прохождения службы в органах внутренних дел.

Если кандидат ранее проходил службу в органах внутренних дел, а впоследствии обратился с заявлением о приеме вновь на службу, можно взять на замету опыт использования взаимодействия с руководителями и психологами подразделений, где данный кандидат проходил службу ранее.

В случае принятия по итогам собеседования решения о продолжении предварительного изучения данных о кандидате руководитель структурного подразделения указывает результаты собеседования, а также сведения о том, каким образом выявлен кандидат (обратился лично, рекомендован конкретным сотрудником органа внутренних дел, выявлен в результате непосредственного поиска или иным образом), в разделе I решения (образец утвержден приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595) и передает решение должностному лицу, имеющему право принимать документы для поступления на службу в органы внутренних дел.

Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в подразделение по работе с личным составом:

●паспорт гражданина Российской Федерации;

●документ государственного образца об образовании;

●документы воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу;

●трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документов работает по трудовому договору;

●уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом

органе;

●сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах

25

имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации;

●согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений;

●согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел, а также представляются иные документы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Паспорт гражданина Российской Федерации, документ государственного образца об образовании, документы воинского учета военнобязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу, уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе после заверения их копий должностными лицами, уполномоченными принимать документы, возвращаются гражданину в день их представления.

Заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательную организацию высшего образования системы МВД России) принимается в случае представления документов в полном объеме (см. прил. № 2 - форма к Инструкции).

О приеме заявления должностными лицами, уполномоченными принимать документы, делается отметка в журнале учета заявлений (см. прил.

№2 - рекомендуемый образец к Инструкции), поданных гражданами для поступления на службу в органы внутренних дел. Регистрационный номер, под которым заявление занесено в журнал, устно сообщается кандидату в день принятия заявления.

Материалы предварительного изучения данных о кандидате должностным лицом, уполномоченным принимать документы, представляются руководителю (начальнику), наделенному правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений.

Руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, поручает подразделению по работе с личным составом организовать проведение в отношении кандидата в течение трех месяцев со дня принятия заявления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки и направлением кандидата для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Срок проведения проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений может быть продлен ру-

26

ководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом кандидата. Одновременно с медицинским освидетельствованием (обследованием) кандидаты проходят психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Совершенствованию системы отбора, подготовке и дальнейшему «сопровождению» личного состава правоохранительных органов во всех развитых странах мира уделяется большое внимание. Общество всегда предъявляло повышенное требование к физическому, интеллектуальному и мораль- но-этическому состоянию служащих органов охраны правопорядка.

Эти требования в различных странах реализуются неодинаково. Например:

-в Норвегии изъявившие желание служить или работать в полиции должны пройти психологическое тестирование и тестирование на профессиональную пригодность. При этом оценивается общий уровень образования и интеллекта, наличие таких качеств, как коммуникабельность, аналитический склад мышления, умение правильно реагировать на ситуацию;

-в США отсутствует единый подход к проблеме отбора кандидатов в полицию, хотя были проведены научные исследования по разработке общих стандартов и требований в данной области. В настоящее время большинство полицейских управлений используют традиционные методы отбора, включающие различные психологические тесты, рассчитанные на определение интеллектуального уровня и общих особенностей личности, проверку послужного списка, общих биографических данных, медицинские осмотры с применением или без применения полиграфных устройств.

Хотелось бы отметить, что с 50-х годов полиграф начинает успешно применяться не только при расследовании различных преступлений, но и для отбора сотрудников полиции и спецслужб США, Японии, Канады, Израиля и других стран. Например, все сотрудники ЦРУ один раз в 5 лет проходят плановую проверку, а при повышении формы секретности - внеплановые.

По данным Американской Ассоциации полиграфистов, более 60% крупных департаментов полиции США проводят исследования с применением полиграфа в процессе отбора кандидатов на службу. При приеме на службу проверка на полиграфе проводится в основном по тестам, которые ограничиваются исследованием биографических сведений и квалификации кандидатов в полицию и не касаются частной жизни.

Сложившееся мнение, что полиграф должен решать в основном вопросы, связанные с раскрытием преступлений, безнадёжно устарел. Этого

27

мнения придерживаются в основном отсталые страны третьего мира. Цивилизация давно изменила свое отношение к этой проблеме. В развитых странах до 70% от общего объёма полиграфных проверок связано с проверкой в частном секторе. Статистика показывает, что в США при приеме на работу около 8% граждан искажали свои анкетные данные с целью сокрытия негативных сторон своей автобиографии. Почти 7% скрывали наличие различных психических заболеваний1.

По своей сути полиграф эффективно используется как средство повышения эффективности деятельности предприятий. При проведении полиграфных проверок возможно решение целого комплекса вопросов, могущих представлять определенный интерес для работодателя: мотивы поступления, причина ухода с последнего места работы, наличие криминального прошлого, установление соответствия анкетных данных реальной действительности. При проведении кадровых проверок кандидата на занятие той или иной должности можно определить «готовность» к совершению негативных проступков2.

По мнению зарубежных специалистов, применение полиграфа наиболее эффективно для выявления «кандидатов с высокой степенью риска», т.е. имеющих преступное прошлое. При этом достоверность обнаружения информации, скрываемой кандидатами на службу, колеблется от 86 до 100%. По данным одного из последних исследований, в 626 крупных полицейских агентствах различных штатов США от 25 до 58% кандидатов, прошедших тестирование с использованием полиграфа, были признаны негодными для службы в полиции как имеющие «высокую степень риска». Все они в прошлом, как было установлено, совершали такие преступления, как кражи, грабежи, сексуальное насилие, были причастны к нераскрытым убийствам, употребляли и продавали наркотики, брали взятки и т.п. Необходимо отметить, что все эти негативные моменты были выявлены уже после успешного прохождения кандидатами психологических тестов, проверки анкетных и биографических данных (аналог спецпроверок)3.

Таким образом, зарубежный опыт использования полиграфа при решении кадровых вопросов в органах правопорядка, в том числе при проведении профессионального отбора, свидетельствует о его высокой эффективности, надежности, значительных положительных результатах.

Ежегодно по результатам проведенных психофизиологических исследований с использованием полиграфа выявляются люди, скрывающие

1См.: Углубленные кадровые проверки / В.А. Варламов и др. - М.: РУСИЧИ, 2003. 389 с.

2См.: Там же.

3См.: Скрыпиникова А.И., Зубрилова И.С. Психологическое обеспечение оперативнослужебной деятельности сотрудников органов внутренних дел: метод. пособие. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2001. - 141 с.

28

информацию о приеме психотропных или наркотических средств в немедицинских целях и злоупотреблении алкоголем, о корыстных мотивах поступления на службу, о фактах совершения правонарушений и связей с криминальными структурами1.

Приказом МВД России от 18 марта 2010 г. № 201дсп «Об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа2 в органах внутренних дел Российской Федерации» утверждена Инструкция. Данная Инструкция регламентирует деятельность сотрудников подразделений органов внутренних дел, а также специалистов, обладающих специальными познаниями в области психофизиологии, участвующих в качестве специалистов-полиграфологов при проведении в установленном порядке оперативно-розыскных мероприятий, служебных проверок и изучения морально-этических и психологических качеств при отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Проведение СПФИ осуществляет психолог, медицинский психолог, врачэксперт, сотрудники подразделений по работе с личным составом, специальных технических мероприятий, собственной безопасности и иных подразделений органа, подразделения, учреждения системы МВД России, имеющие соответствующую подготовку.

Результаты медицинского освидетельствования (обследования), профессионального психологического отбора, психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, сотрудником подразделения по работе с личным составом отражаются в разделе II решения со ссылками на номера и даты заключения военноврачебной комиссии и заключения о профессиональной психологической пригодности. Диагнозы выявленных при медицинском освидетельствовании (обследовании) заболеваний не отражаются. Указанный раздел подписывается сотрудником подразделения по работе с личным составом, сделавшим записи.

Результаты проверки уровня физической подготовки кандидата указываются в разделе III решения по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином.

Проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений проводится путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению его на службу в органы внутренних дел.

1См.: Нургалиев Р.Г. Ставка на человека // Рос. газ. 2009. 21 авг. № 4980.

2Далее - «специальное психофизиологическое исследование» или «СПФИ».

29

Проверка подразделяется на полную, неполную, местную и дополнительную.

Полная проверка проводится в отношении кандидата, его супруга (супруги), родителей, детей, попечителей, родных братьев и сестер. Также проверка проводится в случае поступления гражданина на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы внутренних дел, предусматривающую оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска.

Неполная проверка включает в себя проверку по учетам органов внутренних дел и проверку по месту жительства и (или) пребывания кандидата, а также в отношении гражданина, поступающего на федеральную государственную гражданскую службу в органы внутренних дел, не предусматривающую оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска.

Местная проверка проводится по учетам органов внутренних дел в отношении гражданина, поступающего на работу в органы внутренних дел, не предусматривающую оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска.

Для проведения проверки составляется план проведения проверки по форме согласно приложению № 3 к Инструкции, который утверждается руководителем подразделения, имеющим право приема на должность, и скрепляется печатью подразделения.

Проверка осуществляется (см. прил. 2):

-по оперативно-справочным учетам федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне;

-учетам территориальных органов МВД России на районном уровне;

-учетам Главного управления собственной безопасности МВД России и подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России.

Проверка по оперативно-справочным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне проводится на основании требований, направляемых в информационные центры территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту рождения, а также по месту жительства и (или) пребывания кандидата. При изменении места жительства и (или) пребывания кандидата в последние пять лет требования направляются также по предыдущим местам жительства и (или) пребывания.

Проверка по месту жительства и (или) пребывания кандидата проводится с обязательным посещением указанного места участковым уполномоченным полиции, а также осуществляется оперативными и иными под-

30