293

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»

________________________________________________________________________

Н. Д. Абдуллаева

ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ: ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

МОСКВА 2012

УДК 343.347

Рекомендовано к опубликованию Редакционно-издательским советом ФГКУ «ВНИИ МВД России»

Р е ц е н з е н т ы:

А. Н. Добров, кандидат юридических наук (ФГОУ ВПО ВСИ МВД России);

В. С. Ишигеев, доктор юридических наук, профессор (ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права»)

Абдуллаева Н.Д. Правовая ответственность медицинских работников: проблемы квалификации: Учебное пособие / Н.Д. Абдуллаева. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012. – 46 с.

Посвящена рассмотрению основных положений уголовноправовой характеристики отдельных видов коррупционных преступлений (ст. 285, 286, 290 и 292 УК РФ), в частности взяточничества, и их квалификации; правовой ответственности медицинских работников; особенностей привлечения медицинских работников к уголовной ответственности за должностные преступления; вопросов о правовой природе провокации взятки и ее соотношения с оперативным экспериментом. Предложена методика выявления и документирования должностных преступлений на примере взяточничества.

Для студентов и преподавателей юридических учебных заведений, практических работников правоохранительных органов, осуществляющих выявление, документирование, раскрытие и расследование должностных преступлений.

УДК 343.347

© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2012

2

характеризующие субъектов преступления, их действия, последствия преступного посягательства, а также умения добывать доказательства вины взяткополучателя в достаточном объеме, и, учитывая их косвенный характер, выстроить их в логически стройную систему факторов, позволяющих в конечном итоге обеспечить надежный процесс доказывания для достижения главной цели – привлечения взяткополучателя к ответственности.

Анализ судебно-следственной практики показывает, что преимущественная часть уголовных дел о взяточничестве выявляется и раскрывается «от лица». То есть лица, заявившего об известном ему факте взяточничества.

Преступления данного вида, совершенные в сфере предоставления медицинских услуг, не являются исключением.

Тем более, сегодня в законодательном регулировании отношений

вздравоохранении существуют значительные пробелы, что создает благоприятные условия для совершения должностных преступлений

вэтой сфере, и именно это можно назвать одним из факторов, придающим теме представленного исследования особую актуальность.

При подготовке пособия изучены: информация ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области, материалы уголовных дел о взяточничестве, опыт следственной и оперативной работы, судебная практика Иркутской области и других регионов России, а также научные разработки ученых-криминалистов.

Автор благодарит коллектив контрольно-методического отделения по экономическим преступлениям КМО ГСУ ГУ МВД России по Иркутской области, в частности следователя И.П. Кудину за оказанную помощь в сборе эмпирической базы исследования.

4

При подготовке учебного пособия, помимо статистических данных, представленных ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области, был проведен социологический опрос 65 граждан, в том числе 35

правоохранительных органов, в том числе следственных, изучены 28 уголовных дел, по которым имеются приговоры суда, сделан контент-анализ, что позволило сформулировать следующие выводы: во-первых, официальной статистики преступлений, совершаемых медицинскими работниками, фактически не существует, и точные статистические данные имеются только по преступлениям, ответственность за которые предусмотрена: ч. 4 ст. 122, ст. 124, ч. 2 ст. 128, ст. 233, ст. 235 УК РФ; во-вторых, учитывая, что преступления в сфере здравоохранения являются высоколатентными, можно с уверенностью сказать, что цифры статистики не отражают реальной картины криминальной обстановки медицинской сферы; в-третьих, медицинские работники фактически не могут быть привлечены к уголовной ответственности за профессиональные преступления, поэтому чаще всего несут ответственность за должностные преступления.

Это подтверждают данные ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками сферы здравоохранения, за период с 2007 по 1 июля 2011 г.

Так, за 2007 г. на территории Иркутской области было выявлено 16 преступлений, совершенных в сфере здравоохранения, из них 10 – получение взяток, 5 эпизодов – служебный подлог, 1 – злоупотребление должностными полномочиями. За 2008 г. всего было выявлено 15 преступлений, из которых 7 – получение взяток, 5

– служебный подлог, 2 – халатность, 1 – злоупотребление должностными полномочиями, в 2009 г. были выявлены 23 преступления, из них 10 фактов служебного подлога, 8 – получения взяток, 4 – злоупотребления должностными полномочиями и 1 – превышения должностных полномочий. За 2010 г. выявлено 28 преступлений в сфере здравоохранения, из которых 16 фактов служебного подлога, 11 – получения

2 См.: URL: http://genproc.gov.ru/pda/management/first_deputy/

6

взяток, 1 – злоупотребления должностными полномочиями. За шесть месяцев 2011 г. выявлено 28 преступлений, в сфере здравоохранения, из них 15 фактов получения взяток и 13 – служебный подлог, за этот же период 2010 г. было выявлено всего 13 преступлений в данной сфере, из которых 8 фактов получения взяток, 5 – служебный подлог.

Таким образом, проведенный анализ наглядно демонстрирует повышение эффективности работы правоохранительных органов Иркутской области по выявлению преступлений в указанной сфере, а также дает нам основание утверждать, что наиболее распространенными среди должностных преступлений, совершенных в сфере здравоохранения, являются получение взятки (ст. 290 УК РФ) и служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Из приведенного сравнительного анализа видно, что пик регистрируемых должностных преступлений в Иркутской области приходится на 2010 г. – 28 преступлений. На рис. 1 наглядно показана динамика должностных преступлений, совершенных в сфере здравоохранения в данном регионе в период с 2007 по 2010 г., постатейно.

Из числа раскрытых в 2007 г. преступлений, совершенных в сфере здравоохранения (16), в суд было направлено 10 уголовных дел. По приговору суда был осужден всего один человек, трое были оправданы, три уголовных дела были прекращены производством по реабилитирующим, два – по нереабилитирующим основаниям, одно дело прекращено в судебной инстанции.

7

Ст.285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями)

Ст.286 УК РФ (Превышение должностных полномочий)

Ст.290 УК РФ (Получение взятки)

Ст.292 УК РФ (Служебный подлог)

Ст.293 УК РФ (Халатность)

Рис. 1. Должностные преступления в Иркутской области

На основании ст. 208 УПК РФ было приостановлено одно уголовное дело. В 2008 г. раскрыто 10 должностных преступлений, совершенных в сфере здравоохранения, все были направлены в суд, 14 человек были осуждены судом, пять уголовных дел были прекращены производством по нереабилитирующим основаниям, два дела прекращены в судебной инстанции. В 2009 г. количество раскрытых должностных преступлений в медицинской сфере составило 27 преступлений, все впоследствии были направлены в суд, 16 человек были осуждены, три уголовных дела прекращены в судебной инстанции. Из числа раскрытых в 2010 г. преступлений, совершенных в сфере здравоохранения (23), в суд было направлено 22 уголовных дела. По приговору суда были осуждены 11 человек. Одно уголовное дело прекращено по нереабилитирующим основаниям. В 2009 г. было раскрыто 27 должностных преступлений, все направлены в суд, осуждены 16 человек, на судебной инстанции было прекращено три уголовных дела.

8

На рис. 2 и 3 наглядно показана динамика принятых в период с 2007 по 2010 г. по Иркутской области решений по уголовным делам, в том числе и судебных.

Таким образом, рис. 2 наглядно демонстрирует тенденцию к росту раскрытых преступлений указанного вида, а также дает нам основание утверждать, что пик направленных в суд должностных преступлений в Иркутской области приходится на 2009 г. – 27 уголовных дел. На рис. 3 отчетливо видно: пик лиц, осужденных за совершение должностных преступлений в сфере здравоохранения, приходится также на 2009 г. – 16 человек. Положительным моментом начиная с 2008 г. можно считать отсутствие оправданных судом лиц (рис. 3). Также следует отметить положительную тенденцию – снижение до нуля – в 2010 г. количества прекращенных в суде уголовных дел рассматриваемого вида.

Раскрыто преступлений

Приостановлено уг. дел по ст.208 УПК РФ

Прекращено уг.дел по нереабилитирующим основаниям

Прекращено уг.дел по реабилитирующим основаниям

Направлено уг.дел в суд

9