261

профилактических мероприятий. На инструктажах инспектора выступают с информацией о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних в городе (районе), объясняют действия участников данных мероприятий при пресечении правонарушении, совершаемых несовершеннолетними, напоминают о соблюдении законности и мер личной безопасности. На инструктажах могут присутствовать и выступать другие заинтересованные лица.

Так, например, с участием представителей наркологической службы в 2011г. на территории Омской области проведены единые антинаркотические акции «Родительский урок» (с 14 февраля по 20 марта), «Сообщи, где торгуют смертью» (с 10 по 18 марта, с 10 по 18 ноября), «Здоровье молодежи – богатство России» (с 28 марта по 30 апреля), «Классный час» (с 3 октября по 6 ноября). В ходе оперативно-профилактических мероприятий проводилась работа по выявлению несовершеннолетних, находящихся в состоянии опьянения, выявлению лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, а также по реализации адресных профилактических программ для различных целевых групп молодежи.

Еще одним методами организации взаимодействия органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются обмен положительным опытом взаимодействия и оказание помощи со стороны подразделений но делам несовершеннолетних другим субъектам системы профилактики, обучение участников взаимодействия. Обмен опытом и оказание помощи как методы организации взаимодействия тесно переплетаются. На практике они реализуются изданием различных памяток, рекомендаций; организацией и проведением совещаний; инспектированием перед проведением профилактических мероприятий, организацией курсов обучения формам и методам борьбы с правонарушениями.

В заключительной стадии процесса организации взаимодействия, формы организаторской работы заключаются в контроле и подведении итогов взаимодействия. Основные задачи состоят в реальном анализе проделанной работы, проверке правильности выбранного решения, устранении вскрытых недостатков, корректировке планов совместных мероприятий в целях совершенствования взаимодействия. Контроль за выполнением запланированных мероприятий заключается в постоянном наблюдении за ходом совместной работы, заслушиваний.

40

Итоги подводятся за определенный промежуток времени (за сутки при проведении профилактических мероприятий, за учебный год – по итогам взаимодействия с органами управления образованием и т.д.). Эта работа проводится на основе данных контроля за выполнением совместных мероприятий, отчетов по результатам рейдов, позволяющих оценить результаты совместных или согласованных мероприятий.

В заключении хотелось бы отметить, что только четкая организация согласованных действий субъектов взаимодействия является важным условием достижения конечной цели самого взаимодействия по социальной реабилитации несовершеннолетних. Однако только путем использования форм и методов организации взаимодействия эта цель не может быть достигнута, поскольку они направлены на самоорганизацию совместной или согласованной деятельности самих субъектов. С этих позиций формы и методы организации взаимодействия имеют вспомогательный характер. Конечный результат взаимодействия в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зависит, прежде всего, от использования тех форм и методов взаимодействия, с помощью которых осуществляется непосредственное воздействие на несовершеннолетних и родителей.

§ 2. Формы и методы совместной профилактической работы с несовершеннолетними и родителями

Профилактическая работа с несовершеннолетними и их родителями имеет множество разнообразных форм и методов. Выбор конкретных форм во многом зависит от форм проявления противоправных действий со стороны несовершеннолетних. В настоящее время остро стоит вопрос профилактики преступлений, совершаемых подростками в группах. Во многих регионах удельный вес числа несовершеннолетних учащихся и студентов – участников преступлений, значительно превышает общероссийский. Малоэффективно проводится работа по профилактике повторной преступности несовершеннолетних. Тревогу вызывает рост количества несовершеннолетних, наказанных за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо употребление одурманивающих веществ в общественных местах; за незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ.

41

С учетом состояния преступности несовершеннолетних, можно выделить основные формы и методы взаимодействия в профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями и их родителями, а также родителями или лицами, их заменяющими, отрицательно влияющими на воспитание детей.

Основной формой данного взаимодействия является проведение

органами внутренних дел рейдов по охране общественного порядка, а также при проведении массовых мероприятий совместно с представителями общественности и иными субъектами системы профилактики. Например, ежегодно на территории Омской области, в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, своевременного выявления фактов жестокого обращения с детьми, семейного неблагополучия жизнедеятельности проводится межведомственная профилактическая операция «Подросток», утвержденная постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области.

В2011 г. данная операция, проводилась с 1 июня по 1 декабря 2011 г. За период проведения мероприятий проведено шесть оперативно-профилактических операций (ОПО): «Лидер» (7, 8 июня), «Подросток – Лето» (с 6 по 19 июля), «Подросток – Улица» (22, 23 августа), «Забота» (с 12 по 21 сентября), «Опека» (с 24 по 26 октября), «Шанс» (с 21 по 23 ноября).

Входе проведения данных ОПО к административной ответственности привлечено 3202 несовершеннолетних и 2035 родителей, отрицательно, влияющих на детей. На учет в органы внутренних дел поставлено 1465 несовершеннолетних правонарушителей и 1512 неблагополучных родителей. В целях защиты жизни и здоровья из семей изъято 167 детей. В органы системы профилактики направлено 3015 информаций и представлений по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также об устранении причин и условий, послуживших совершению ими преступлений и правонарушений.

Восновном все профилактические мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений несовершеннолетних,

осуществляются в три этапа: подготовительный, исполнительный,

заключительный. На подготовительном этапе на основе

имеющейся в органах внутренних дел информации о

42

правонарушениях несовершеннолетних определяются территории с наиболее сложной оперативной обстановкой, основные направления проведения мероприятий и их организационные формы. Ответственные за проведение этих мероприятий определяют силы и средства, задействованные в мероприятиях, на основе проведенного анализа составляют план, формируют группы, в состав которых включают и представителей заинтересованных государственных и общественных структур. Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних составляют списки подростков, родителей, подлежащих проверке и профилактическому воздействию, перечень мест концентрации несовершеннолетних, с учетом которых намечают маршруты патрулирования. Совместно с прокуратурой, судом, наркологической службой, другими заинтересованными органами и учреждениями разрабатывается график проведения бесед, лекций, выступлений в учебных заведениях, средствах массовой информации по вопросам разъяснения положений действующего законодательства об ответственности подростков и их родителей за правонарушения. Исполнительный этап включает в себя реализацию мероприятий. В помещении органа внутренних дел с задействованными в проведении мероприятия лицами проводится инструктаж, на котором доводится информация о целях и задачах мероприятия, сведения об оперативной обстановке. Проводится распределение сотрудников и приданных сил по маршрутам и группам. При этом группы профилактической направленности осуществляют проверки несовершеннолетних по месту жительства, учебы и работы, проводят мероприятия в учебных заведениях, общежитиях и т.п. Группы патрулирования работают по местам концентрации молодежи и подростков, проверяют подвалы, чердаки, подъезды домов, дачные массивы на территориях с наиболее криминальной обстановкой. Группы разбора составляют материалы на доставленных в орган внутренних дел подростков, опрашивают их на предмет совершения преступлений, выявляют условия и причины, способствующие совершению правонарушений.

На заключительном этапе осуществляется подведение итогов мероприятия. На оперативных совещаниях при руководстве подводятся итоги проведения мероприятия. В государственные органы направляются информации с предложениями и рекомендациями по совершенствованию профилактической работы, устранению выявленных недостатков, готовятся материалы для средств

43

массовой информации по проблемным вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

Следующей формой взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних с другими субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних является трудовое и бытовое устройство несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, освобожденных из учреждений уголовноисполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебновоспитательных учреждений. Добиться положительных результатов при решении проблем трудоустройства несовершеннолетних правонарушителей и их социальной адаптации на рынке труда позволяет слаженное межведомственное взаимодействие со службой занятости, администрациями городов и районов, органами управления образованием, отделами по делам молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, работодателями.

Важной формой взаимодействия в предупреждении правонарушений несовершеннолетних и их социальной реабилитации является организация их отдыха, досуга и занятости. Тесное сотрудничество органов внутренних дел с органами системы профилактики позволяет обеспечивать максимальную занятость в летний период несовершеннолетних правонарушителей и подростков, находящихся в социально опасном положении, Так, например, на территории Омской области в летний период профилактическая деятельность акцентируется в детских оздоровительных лагерях области, в школьных лагерях с дневным пребыванием, на детских площадках и в других местах массового отдыха детей и подростков. Организована работа межведомственной выездной бригады по профилактике злоупотребления психоактивными веществами. В работе выездной бригады принимают участие сотрудники ОВД, педагоги-психологи бюджетного учреждения Омской области «Омский областной центр социально-психологической помощи несовершеннолетним и молодежи», специалисты УФСКН России по Омской области, врачинаркологи БУЗОО «Наркологический диспансер», врач-эпидемиолог БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями».

Очередной формой взаимодействия органов внутренних дел с государственными органами и учреждениями, общественными объединениями по социальной реабилитации несовершеннолетних

44

является осуществление совместных информационнопросветительных мер, правовой пропаганды. Так, например,

наиболее эффективными являются совместные лекции сотрудников органов внутренних дел и учреждений здравоохранения по профилактике наркомании, токсикомании, пьянства, в которых раскрывается социальная опасность этих явлений и сопутствующих им преступлений. Совместные лекции проводятся в общеобразовательных учреждениях с учащимися, на родительских собраниях, в трудовых коллективах. При проведении целевых профилактических мероприятий сотрудниками органов внутренних дел разрабатывается график проведения совместных с заинтересованными ведомствами выступлений в учебных заведениях, в средствах массовой информации по проблемным вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

Предложенный перечень форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями и их родителями, а также родителями или лицами, их заменяющими, отрицательно влияющими на воспитание детей, не является исчерпывающим. Наиболее полное использование существующих форм и методов взаимодействия, выявление новых, перспективных направлений во многом зависит от слаженности механизма всего взаимодействия между субъектами, от четкого правового регулирования целей и задач взаимодействия, разграничения компетенции каждого из субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

§ 3. Предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности субъектов профилактики преступности несовершеннолетних

В современных условиях наиболее актуальным является обеспечение функции общесоциального предупреждения правонарушений несовершеннолетних через наиболее значимые и долговременные виды деятельности федеральных органов власти и управления по решению крупномасштабных задач. В связи с этим представляется целесообразным на федеральном уровне разработка

45

и реализация взаимосвязанных семейного, молодежного и ювенального аспектов государственной политики.

Представляется актуальным создание на всех уровнях исполнительной власти, федеральных и региональных, механизма правового обеспечения взаимодействия и координации субъектов, осуществляющих деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Решение данного вопроса видится в принятии распорядительного документа Правительства Российской Федерации, которое бы оптимизировало существующую систему субъектов профилактики на федеральном и региональном уровнях, конкретизировало задачи, функции, структуру, полномочия, формы контроля и источники финансирования субъектов системы профилактики.

Для координации деятельности и осуществления контроля за реализацией положений Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», по нашему мнению, следует создать при Правительстве Российской Федерации и в полномочных представительствах Президента РФ округов постоянно действующие государственные органы.

Представляется целесообразным принять федеральный нормативный акт «О деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», наделив указанный орган на региональном и местном уровне полномочиями по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также полномочиями по организации единой системы государственных и негосударственных структур, направленной на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Нуждается в совершенствовании информационно-аналитическая деятельность субъектов профилактики, особенно в части получения, обработки и анализа сведений о правонарушений несовершеннолетних. Без наличия полной и достоверной информации, по справедливому утверждению ученых и практиков, без наличия полной и достоверной информации о состоянии и причинах правонарушений несовершеннолетних невозможно принятие обоснованных управленческих решений.

В связи с этим представляется необходимым:

46

разработать межведомственный нормативный правовой акт о порядке, объеме и сроках обмена статистической информацией между субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иными органами, принимающими участие в такой деятельности;

рекомендовать министерствам внутренних дел, здравоохранения и социального развития, юстиции Российской Федерации разработать согласованные формы отчетности об участии заинтересованных подразделений и служб в профилактике правонарушений несовершеннолетних по вопросам, входящим в их компетенцию;

рекомендовать Министерству юстиции Российской Федерации проведение комплексного анализа всей правовой базы, регламентирующей профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в целях ее кодификации, исключения дублирующих норм и отмены устаревших предписаний, а также рассмотреть возможность издания кодифицированных сборников федеральных законов и иных нормативных актов по данному направлению деятельности;

оптимизировать государственную систему статистики преступлений путем включения в нее показателя о наличии между лицом, совершившим преступление, и потерпевшим семейной связи. Осуществление постоянного статистического учета внутрисемейных преступлений.

Формирование вышеуказанного механизма правового обеспечения взаимодействия и координации субъектов, осуществляющих деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних, должно исходить из признания государством семьи в качестве наиболее приемлемой и естественной среды для проживания несовершеннолетнего и, соответственно, первоочередной разработки комплекса мер по ее всесторонней поддержке и защите. Государственный подход в этой области должен быть сориентирован на создание комплекса условий для примерно равных фактических стартовых позиций каждой молодой семьи, что, несомненно, будет способствовать улучшению демографической ситуации в стране.

______________

47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правонарушения несовершеннолетних относятся к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства. Пьянство, алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция – эти негативные явления в среде несовершеннолетних достаточно распространены. Одним из главных условий совершения несовершеннолетними правонарушений является отсутствие или значительное ослабление наблюдения или контроля за формированием личности и поведением несовершеннолетних со стороны семьи, а также государственных и общественных организаций. Успешное преодоление и сдерживание преступности среди несовершеннолетних и молодежи предполагает комплексное решение молодежных проблем на всех уровнях структуры государственной власти и управления, общественных организаций. Для решения этой задачи необходимо формирование единой государственной политики, призванной решить проблемы детства и юношества, обеспечить социальную и правовую защиту несовершеннолетних. Ключевой задачей МВД России остается формирование действенной государственной системы профилактики правонарушений. Только такой подход принесет ощутимое снижение количества правонарушений с участием несовершеннолетних.

Профилактика правонарушений несовершеннолетних и их социальная реабилитация является одной из приоритетных задач нашего государства, в том числе правоохранительных органов. Эффективное решение данной задачи зависит от уровня подготовленности сотрудников, осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, от прочного знания нормативных документов, регламентирующих деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, от умелого применения форм и методов работы с несовершеннолетними и их родителями в своей деятельности. Поэтому изучение круга вопросов, связанных с

48

изучением причин и условий, влияющих на формирование антиобщественного поведения несовершеннолетних; деятельностью органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних; предупреждением правонарушений несовершеннолетних, представляющих наибольший удельный вес и социальную значимость на протяжении многих лет, способствует профессиональному совершенствованию сотрудников, осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями.

________________

49