261

Проведение слета способствовало совершенствованию системы профилактической работы среди детей и молодежи и внесло определенный вклад в реализацию государственной молодежной политики на территории Омской области.

Предложенный нами состав общественных организаций не является полным или исчерпывающим. Однако все они играют большую роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних и их социальной реабилитации. Поэтому должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних в целях предупреждения правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, должны принимать все меры к использованию в деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних возможностей общественных объединений.

У каждого субъекта взаимодействия в профилактике правонарушений несовершеннолетних и их социальной реабилитации имеются свои конкретные задачи и функции, которые он должен реализовать собственными силами и средствами. Однако в любой целостной системе ее составные части неразрывно взаимосвязаны друг с другом. В рассматриваемой системе профилактики правонарушений несовершеннолетних государственные и общественные организации, выполняя свои функции, решают общую задачу по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению зашиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

_________________

31

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,

СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЕ ВПЕРВЫЕ

Основные понятия форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в своей совокупности дают представление о том, как практически реализуются конкретные цели и задачи по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые. В связи с чем, точное определение понятий форм и методов взаимодействия необходимо не только в теоретическом аспекте. Оно имеет особое практическое значение, так как дает возможность выбора наиболее эффективных из них в решении конкретных задач по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые.

Определение понятий форм и методов взаимодействия становились предметом исследования многих ученых и специалистов. Если понимать под формой «тот или иной вариант внешнего выражения содержания»3, а под взаимодействием – согласованную или совместную по задачам, направлениям, времени и целям деятельность органов внутренних дел с государственными и общественными организациями, то формы взаимодействия определяются как внешнее выражение согласованной или совместной деятельности полиции, государственных органов и общественности по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Что же касается методов, как «способов, приемов практического осуществления чего-либо»4, то, применительно к взаимодействию, под ними понимаются приемы и

3Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2005.

С. 254.

4Там же. С. 281.

31

способы, с помощью которых достигается, обеспечивается объединение правоохранительной деятельности полиции, государственных организаций и общественных организаций. Данные определения могут быть использованы как теоретическая база для детализации понятий форм и методов применительно к взаимодействию органов внутренних дел с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В основу подобной детализации может быть положено рассмотрение взаимодействия, как одного из видов управленческой деятельности, в процессе которой, возникают определенные отношения между субъектами управления (в нашем случае органы внутренних дел, государственные и общественные организации) и объектом управления (семьи и несовершеннолетние, оказавшиеся в социально опасном положении). Вследствие чего, будучи целенаправленным, процесс взаимодействия подчиняется общим закономерностям управления и содержит все основные его элементы5. Исходя из этого, можно дать следующие определения формам и методам взаимодействия по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые. Формы взаимодействия эго совместная или согласованная по задачам, направлениям, времени и целям деятельность органов внутренних дел, государственных и общественных организаций по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые, имеющая общность или сходность по внешнему выражению6. Например, проведение профилактических мероприятий, рейды, совместное изучение особенностей личности подростков, окружения, условий семейного воспитания несовершеннолетних, обмен опытом и т.д. Под методами взаимодействия по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые понимаются совместные или согласованные способы реализации общих задач, стоящих перед

5См.: Липатов М.И. Организационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами: Лекция. М., 1990. С. 5.

6См.: Магденко А.Д., Танаева З.Р. Взаимодействие органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Учебное пособие. М.: ЦОКР МВД России, 2010. С. 36.

32

субъектами системы профилактики, а также способы воздействии на управляемые объекты, т.е. на несовершеннолетних, в том числе правонарушителей, а также родителей, в том числе отрицательно влияющих ни воспитание детей7. Например, совместный анализ и оценка оперативной обстановки, планирование совместной работы, взаимное информирование, совместные беседы, заслушивание несовершеннолетних правонарушителей и их родителей, проведение совещаний и семинаров и т.д.

Условные различия форм и методов взаимодействия в определенной мере носит перманентный характер, поскольку лишь в совокупности они отражают содержание единой по своей сути управленческой деятельности, в процессе которой происходит взаимовлияние этих форм и методов, использование которых подчинено конкретным целям, реализуемым в процессе профилактики. В связи с чем они избираются субъектами профилактики не произвольно, а с учетом определенных требований: соответствие компетенции субъектов взаимодействия, содержания и характера решаемых вопросов, целей совместной деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Для определения существа форм и методов взаимодействия необходима более детальная их классификация. По нашему мнению, практическое значение имеет следующая классификация:

организационные, т.е. формы и методы воздействия на деятельность субъектов взаимодействия;

формы и методы совместного или согласованного воздействия на несовершеннолетних и родителей, т.е. формы и методы взаимодействия в профилактической работе с несовершеннолетними

иродителями.

Впервую группу входят формы и методы, способствующие организации работы самих субъектов взаимодействия: планы, графики, совместные совещания, семинары, инструктажи, анализ и оценка состояния преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, взаимное информирование, обобщение и распространение передового опыта, оказание помощи субъектам взаимодействия и т.д.

Ко второй группе относятся формы и методы, с помощью которых осуществляется воздействие субъектов взаимодействия на

7 См.: Там же. С. 36.

33

несовершеннолетних правонарушителей, их родителей или законных представителей, а также родителей, отрицательно влияющих на воспитание детей: проведение специальных операций по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совместное патрулирование, профилактические беседы, обследование жилищно-бытовых условий семей, находящихся в социально опасном положении и т.д. При этом необходимо учитывать, что участники взаимодействия не теряют своей организационной самостоятельности, применяют такие способы воздействия, которые соответствуют их правовому статусу, специфике полномочий.

Выделение двух различных групп форм и методов взаимодействия имеют практическую значимость. Эта значимость заключается в обеспечении участниками взаимодействия оптимального соотношения их использования. Если будут применяться только формы и методы первой группы на практике, то не будет конечного результата, так как субъекты будут работать «на себя». В то же время без достаточной организационной подготовки снижается эффективность непосредственного воздействия на объекты взаимодействия в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

§1. Формы и методы организации взаимодействия ОВД

сгосударственными и общественными организациями по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые

На органы внутренних дел возложена функция по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в Российской Федерации, поэтому в первую очередь органы внутренних дел должны осуществлять организацию взаимодействия с государственными и общественными организациями по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые.

Основное значение организации взаимодействия заключается в совместном объединении усилий, обеспечивающем оптимальное решение поставленных задач в сфере укрепления законности и правопорядка, в максимальном использовании имеющихся сил и средств. Для эффективного взаимодействия, следует определить

34

субъекты взаимодействия, необходимые силы и средства, привлекаемые каждым из взаимодействующих субъектов, объем предстоящей работы и условия, в которых она будет осуществляться, выбрать наиболее эффективные формы и методы совместной деятельности, поставить конкретные задачи каждой из взаимодействующих сторон, решить вопросы контроля работы каждой из сторон, определить критерии оценки работы, обязательно подвести итоги совместной деятельности. К методам и формам организации взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами применительно к рассматриваемой теме можно отнести

анализ и оценку состояния преступности среди несовершеннолетних, взаимное информирование, планирование совместной работы, обмен положительным опытом взаимодействия, контроль и подведение итогов взаимодействия, проведение совещаний по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, инструктажи и т.д.

Основным методом или формой взаимодействия является анализ и оценка состояния преступности среди несовершеннолетних,

т.е. совокупность данных, характеризующих состояние и динамику преступности среди несовершеннолетних, особенности территории, дает возможность своевременно реагировать на негативные тенденции в данной области и предупреждать, таким образом, наступление нежелательных последствий. Ведущая роль в анализе оперативной обстановки принадлежит подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Вместе с тем к этой работе они привлекают и других субъектов профилактики (комиссию по делам несовершеннолетних, органы управления образованием и т.п.). При этом они совместно разрабатывают схемы, графики, диаграммы и т.д. Основу анализа составляют статистические данные о состоянии правонарушений несовершеннолетних на данной территории: количество и виды совершенных преступлений несовершеннолетними и при их участии на данной территории; характеристика несовершеннолетних, совершивших преступления, а также доставленных в орган внутренних дел; сведения об административной практике в отношении несовершеннолетних, родителей и лиц, их заменяющих; количество и виды преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в сравнении с аналогичными периодами предыдущего времени. Особое внимание при этом уделяется выявлению причин и условий, способствующих

35

совершению правонарушений несовершеннолетними. Следует отметить, что анализ состояния правопорядка среди несовершеннолетних нельзя рассматривать как разовое мероприятие, его требуется проводить периодически (по мере накопления информации, желательно не реже одного раза в квартал).

После анализа оперативной обстановки, необходимы выработка и принятие решения. Основным методом организации взаимодействия на данном этапе является планирование совместной работы. Именно в планах отражаются пути и средства достижения общей цели взаимодействия. Планирование дает возможность последовательно решать практические задачи по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, полнее использовать силы и средства всех заинтересованных сторон. Формой или внешним проявлением данного метода являются различные виды планов (квартальные, полугодовые, комплексные, специальные и т.д.). Применительно к планированию по линии социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые все их многообразие можно условно свести к общим, совместным и специальным планам.

Общими планами являются те планы, в которых взаимодействие представлено как составная часть общей деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Это планы работы непосредственно самих субъектов взаимодействия.

В то же время, большое количество мероприятий по взаимодействию с государственными и общественными организациями по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые, содержатся не только в общих планах. Огромное значение в организации взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеют совместные планы, например, деятельности ПДН и отдельных субъектов взаимодействия. Подразделения по делам несовершеннолетних совместно с администрациями расположенными на обслуживаемой территории образовательных учреждений и специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа разрабатывают совместные планы горрайоргана и администрации указанных учреждений на полугодие и год по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных происшествий, а также групповых нарушений общественного порядка,

36

самовольных уходов воспитанников из специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа, также собирают и обобщают информационно-статистические материалы на образовательные учреждения8. В планах они отражают работу с состоящими на учете ПДН подростками, с неблагополучными родителями, отрицательно влияющими на детей, работу с несовершеннолетними правонарушителями и их родителями, с общественными объединениями, создаваемыми в рамках общеобразовательных учреждений (родительские комитеты, советы профилактики, попечительские советы), кружками и секциями.

Подразделения органов внутренних дел также составляют различные совместные планы с общественными организациями. Составление подобных планов является наиболее предпочтительным способом планирования взаимодействия, так как, во-первых, они обязательны для всех сторон, участвующих в проведении мероприятий, во-вторых, в таких документах перед каждым субъектом взаимодействия ставится конкретная задача, определяются его место и роль в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, в-третьих, ход выполнения таких планов легко поддается совместному контролю.

Свою специфику имеет планирование профилактических

указываются цели и задачи операции, сроки проведения, силы и средства, привлекаемые для проведения операции, включая, дружинников, представителей КДН и ЗП, отдела образования, наркологической службы и т.д., профилактические мероприятия, подведение итогов. Планы утверждаются руководителями ОВД и при необходимости согласовываются с заинтересованными ведомствами.

Так, например, с апреля по июнь 2011 г. на территории муниципальных образований Омской области Министерством труда и социального развития Омской области и Управлением внутренних дел Российской Федерации по Омской области совместно с другими

8 Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приложение к приказу МВД России от 26 мая 2000 г. № 569. С. 16.

37

субъектами системы профилактики проведены профилактические операции «Я выбираю жизнь», «Малыш», «Контингент», «Семья» комплексное межведомственное мероприятие «Внимание детям». Кроме того, по отдельному межведомственному плану проведены дополнительные профилактические акции: «Беглец», «Водоем», «Подросток – Улица», «Дети улиц».

Силы, привлекаемые для проведения операции; оперативнопрофилактические группы в составе инспекторов ПДН, УУМ, сотрудников ОУР, ППС; внештатные сотрудники полиции, представители КДН и ЗП, отделов образования, ДНД. Средства – транспортная техника и другие средства, имеющиеся в ОВД.

Другой формой организации взаимодействия является взаимное информирование. Оно позволяет своевременно учитывать изменения в оперативной обстановке и с учетом этого согласованно проводить те или иные мероприятия по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Одним из основных методов взаимного информирования является направление информации.

Так, например, подразделения по делам несовершеннолетних незамедлительно информируют9:

орган прокуратуры – о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав – о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

орган опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

9 См.: Постановление Правительства Омской области от 10 июня 2005 г. № 70-п (в ред. постановлений Правительства Омской области от 6 июня 2006 г. № 65-п, от 21 февраля 2007 г. № 23-п, от 24 октября 2007 г. № 138-п, от 13 августа 2008 г.

№145-п, от 8 апреля 2009 г. № 59-п, от 20 мая 2009 г. № 89-п, от 17 февраля 2010 г.

№28-п, от 25 мая 2011 г. № 94-п) «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области».

38

орган управления социальной защитой населения – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

орган управления здравоохранением – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих

несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях; орган по делам молодежи – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга,

занятости.

Взаимное информирование осуществляется также во время заслушивания должностных лиц по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, выступлений на различных межведомственных совещаниях по вопросам предупреждения подростковой преступности.

Так, например, вопросы совершенствования деятельности по профилактике преступности несовершеннолетних в Омской области ежегодно рассматриваются на Совете безопасности Омской области, заседаниях межведомственного оперативного штаба по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их нрав, координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, на совместных совещаниях с органами образования, социальной защиты населения, здравоохранения.

Очередным методом взаимного информирования являются инструктажи, проводимые сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, с членами педагогических оперативных отрядов содействия полиции, дружинниками, внештатными