261

в социальной реабилитации

Правовой основой деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются: федеральные законы «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 т. № 195ФЗ, постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

К разнообразным специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, относятся социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства: центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей. Специализированные учреждения создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или по решению органов местного самоуправления.

В качестве примера эффективной работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, хотелось бы отметить работу бюджетного учреждения Омской области «Социально-реабили- тационный центр для несовершеннолетних «Надежда» города Омска».

Основными задачами социально-реабилитационного центра являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В связи с этим центр выполняет следующие задачи:

11

обеспечивает временное пребывание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

оказывает помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации;

разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации;

обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;

содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

уведомляет родителей несовершеннолетних (их законных представителей), органы опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в центре;

на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних.

В 2011 г. в рамках долгосрочной целевой программы Омской области «Профилактика правонарушений и наркомании в Омской области (2010-2014 гг.)» на базе Центра «Надежда» открыто отделение социальной адаптации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Главной задачей отделения является ресоциализация несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных к лишению свободы, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, освобожденных из ОВК.

Сформирована реабилитационная группа из 10 осужденных несовершеннолетних, которые после отбытия наказания будут проживать в городе Омске. В отношении несовершеннолетних

12

реализуются согласованные с колонией индивидуальные программы социальной адаптации.

Кроме того, организован социальный патронаж трех семей воспитанников колонии и 12 семей условно осужденных подростков, проживающих в Советском и Центральном административных округов г. Омска.

§4. Органы управления образованием

иобразовательные учреждения

Деятельность этих органов регулируется Федеральным законом «Об образовании» от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2004 г.), типовыми положениями об образовательных учреждениях. В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы управления образованием в области профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних:

осуществляют меры по развитию сети специальных учебновоспитательных учреждений открытого и закрытою типа, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении;

участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им помощи и определении форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.

13

В соответствии со своими уставами и положениями о них образовательные учреждения:

оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении;

выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования;

выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;

обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;

осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Основной задачей образовательных учреждений всех типов и видов является организация комплексной профилактики правонарушений несовершеннолетних. Вопросы профилактики и борьбы с беспризорностью, асоциальным поведением детей и социальным сиротством, снижения детской и подростковой преступности нашли свое отражение в Концепции модернизации российскою образования на период до 2014 г. и Федеральной программе развития образования, других основных документах, определяющих ведущие направления деятельности Министерства образования и науки России, органов управления образованием субъектов Российской Федерации.

Органы внутренних дел должны осуществлять свою деятельность в постоянном взаимодействии с общеобразовательными учреждениями в части организации воспитательной, социальнопедагогической и психолого-педагогической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете и подразделениях по делам несовершеннолетних, обучающимися в данных общеобразовательных учреждениях. В работе по индивидуальной профилактической работы с подростками также необходимо использовать возможности образовательных учреждений для детей,

14

нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

§ 5. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа

органов управления образованием

В социальной реабилитации несовершеннолетних особая роль отводится специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого и закрытого типа. Специальные учебно-воспитательные учреждения представляют собой один из наиболее перспективных видов реабилитационного учреждения для несовершеннолетних с проблемами в поведении, обучении, развитии, социальной адаптации. Деятельность этих учреждений регламентируется Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420.

Задачами специальных учебно-воспитательных учреждений являются:

организация психолого-медико-педагогической реабилитации несовершеннолетних и участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними;

осуществление зашиты прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение их медицинского обслуживания, получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы и обучении;

организация общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;

осуществление мер по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

15

К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа органов управления образованием относятся:

специальные общеобразовательные школы открытого типа; специальные профессиональные училища открытого типа; другие виды образовательных учреждений открытого типа для

несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа выполняют функции профилактического учреждения для детей и подростков с устойчивым противоправным поведением, отказывающихся посещать образовательные учреждения, испытывающих трудности в общении с родителями и сверстниками в возрасте от 8 до 18 лет. Профилактическая работа осуществляется совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних ОВД и другими органам и учреждениями системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних.

К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:

специальные общеобразовательные школы закрытого типа; специальные профессиональные училища закрытого типа; специальные (коррекционные) образовательные учреждения

закрытого типа.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут быть помещены несовершеннолетние на основании постановления судьи и приговора суда в возрасте от 11 до 18 лет, но не более чем на три года, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:

не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, несвязанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;

16

осуждены за совершение преступлений средней тяжести, а также тяжкого преступления, но освобождены судом от наказания в связи с помещением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием.

На территории Омской области расположено два специальных учебно-воспитательных учреждения закрытого типа: Федеральное государственное специальное учебно-воспитательное учреждение «Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа» (г. Омск, ул. 7-я Ремесленная, д.77/Б) и Государственное образовательное учреждение Омской области «Омская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» (г. Омск, ул. 21-я Амурская, д. 21/А).

1. ФГСУВУ «Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа» находится в подведомственности Министерства образования и науки Российской Федерации, рассчитано на прием и обучение 110 человек.

Общее количество воспитанников составляет 84 человека мужского пола, из них в возрасте 13 лет – 3, 14 лет – 7, 15 лет – 13, 16 лет – 27, 17 лет – 34 человека.

Из общего количества несовершеннолетних шесть подростков являются жителями Омской области, остальные – из других регионов России (в основном регионы Сибири, Урала и Дальнего Востока).

В 2010 г. воспитанниками СПУ № 1 совершено два самовольных ухода, в которых приняли участие семь подростков. В 2011 г. несовершеннолетними совершен один уход, в котором приняли участие два подростка:

По всем фактам самовольных уходов воспитанников администрация СПУ своевременно информирует органы внутренних дел.

Основные причины, способствовавшие совершению самовольных уходов воспитанниками СПУ № 1:

тяга к свободному времяпрепровождению; упущения в работе службы режима; нежелание подростков встать на путь исправления;

особенности психоэмоционального состояния подростков с девиантным поведением;

17

недостаточный уровень психокоррекционной работы со стороны администрации СПУ.

2. ГОУОО «Омская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» находится в подведомственности Министерства образования Омской области, рассчитана на прием и обучение 75 человек.

Государство уделяет особое внимание развитию сети и укреплению материальной базы специальных учебновоспитательных учреждений закрытого и открытого типа, обеспечению межведомственного взаимодействия в решении вопросов направления несовершеннолетних в специальные учебновоспитательные учреждения и социальной адаптации выпускников этих учреждений.

§ 6. Уполномоченные по правам ребенка

Уполномоченный по правам ребенка – это независимый институт, созданный с целью мониторинга, продвижения и защиты прав ребенка, который имеет право представлять и публиковать мнения, рекомендации, предложения и отчеты по своей инициативе или по просьбе других организаций по любым вопросам, касающимся продвижения и защиты прав детей. Институт уполномоченного может свободно рассматривать любые вопросы, находящиеся в их компетенции, независимо от того, подняты они национальным правительством или самим институтом; заслушивать любого человека и получать любую информацию и любые документы, которые необходимы для оценки ситуации, находящейся в их компетенции; свободно обращаться к общественности как напрямую, так и через любые средства массовой информации. Деятельность института уполномоченного по правам ребенка на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».

На основании Указа Губернатора Омской области от 5 февраля 2010 г. № 7 «Об Уполномоченном при Губернаторе Омской области по правам ребенка» (в ред. Указа Губернатора Омской области от 12 октября 2010 г. № 91, в ред. Указа Губернатора Омской области

18

от 21 марта 2011 г. № 25) в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Омской области, была учреждена должность Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка.

Уполномоченный при Губернаторе Омской области по правам ребенка (далее – Уполномоченный) в Омской области, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором области, входит в структуру Правительства Омской области. Деятельность Уполномоченного координирует Губернатор Омской области.

На основании постановления Правительства Омской области от 25 мая 2011 г. № 94-п «Об изменении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области» Уполномоченный включен в состав областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Механизм взаимодействия между УМВД России по Омской области и Уполномоченным осуществляется на основании соглашения о взаимодействии по вопросам защиты прав и интересов ребенка.

Вопросы совместного взаимодействия:

участие института Уполномоченного в проведении занятий курсов повышения квалификации работников полиции по вопросам профилактики жестокого обращения с детьми;

участие Уполномоченного в совещаниях при руководстве УМВД России по Омской области по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

осуществление проверок по фактам жестокого обращения с детьми и восстановление личных прав конкретного ребенка;

в рамках реализации проекта «Оступившимся – руку помощи» – организация психолого-педагогической юридической клиники для воспитанников Федерального государственного специального учебно-воспитательного учреждения «Специальное профессиональное учреждение № 1 закрытого типа г. Омска»;

проведение исследовательских работ: «Образ ребенка самовольно ушедшего из дома в глазах специалистов», «Насилие над детьми в общественном сознании», «Уровень сформированности навыков самоответственности и самосохранения у подростков».

§ 7. Органы опеки и попечительства

19

Важную роль в защите прав несовершеннолетних и их социальной реабилитации принадлежит органам опеки и попечительства, которые входят в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних. В соответствии со ст. 34 Гражданского Кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, организация работы которых по осуществлению переданных в их ведение полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» они участвуют в проведении индивидуальной профилактической работы в пределах своей компетенции с несовершеннолетними, совершившими противоправные деяния, безнадзорными, беспризорными, занимающимися бродяжничеством и попрошайничеством, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

В основу взаимодействия органов внутренних дел с органами опеки и попечительства, положено выявление подростков, оставшихся без родительского попечения, а также родителей, уклоняющихся от воспитания. В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства обязаны обеспечивать право ребенка на защиту при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями возложенных на них обязанностей.

§ 8. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи

В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы по делам молодежи в пределах своей компетенции:

20