261

участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;

оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связанна с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

Всесторонний анализ преступности среди несовершеннолетних показывает, что одной из основных причин совершения правонарушений несовершеннолетними является незанятость подростков, их неорганизованный досуг. Использование в своей деятельности возможностей органов по делам молодежи поможет должностным лицам подразделений по делам несовершеннолетних организовать оздоровительный отдых и досуг несовершеннолетних, состоящих на учете в полиции, следовательно, предупредить совершение ими повторных правонарушений.

§9. Органы управления здравоохранением

иучреждения здравоохранения

Всоответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют:

21

распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;

развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь;

круглосуточный прием и содержание в лечебнопрофилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;

медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;

выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;

оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или законным представителям несовершеннолетних;

круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся и состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;

оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении;

подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также

22

осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении; выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих

этими заболеваниями.

Организация взаимодействия органов здравоохранения с органами внутренних дел осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения России и МВД России от 20 августа 2003 г. № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел», а также соответствующими приказами субъектов Российской Федерации, как, например, распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 15 ноября 2005 г. № 375-р «О мерах по устранению нарушений законодательства, направленного на борьбу с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, в учреждениях здравоохранения Омской области».

Руководители органов управления здравоохранением субъектов РФ обязаны:

обеспечить взаимодействие лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера;

организовать и совершенствовать целевую профилактическую работу с семьями социального риска, имеющими детей, в том числе путем мониторинга факторов риска социально опасного положения детей в них. Принимать оперативно организационные меры по предотвращению насилия над детьми в семье, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

определить порядок оперативного информирования ответственных лиц территориальных органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних о следующих случаях: при выявлении медицинскими работниками (подозрении) фактов жестокого обращения с детьми; о семьях, где медицинскими работниками выявляется угроза здоровью и жизни детей; о семьях с факторами социального риска, имеющих детей

23

раннего возраста, изменивших место жительства без предупреждения, и о возможных новых адресах их проживания.

§ 10. Органы службы занятости

Данная служба осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О занятости населения в Российской Федерации», участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

§11. Органы внутренних дел

Впределах своих полномочий органы внутренних дел осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с федеральными законами «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом РФ «О полиции», нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел, в том числе подразделения по делам несовершеннолетних, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП):

выявляют несовершеннолетних, совершивших преступления и административные правонарушения;

выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и административных правонарушений, и принимают предусмотренные законодательством РФ меры;

осуществляют профилактическое воздействие на несовершеннолетних правонарушителей;

выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим;

выявляют и анализируют причины и условия, способствовавшие совершению несовершеннолетними правонарушений, проводят мероприятия по устранению таких причин и условий;

устанавливают и пресекают факты приготовления к преступлению и покушения на преступление;

24

принимают меры к своевременному раскрытию и расследованию преступлений;

выявляют родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных и иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении них противоправные действия.

ВОмской области имеется Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей полиции УМВД России по городу Омску, рассчитанный на единовременное содержание 60 несовершеннолетних. Количество и площадь помещений для единовременного содержания 60 несовершеннолетних не противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

По результатам проведенного анализа практики помещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП установлено, что несовершеннолетние, совершившие административное правонарушение, в целях их защиты жизни и здоровья, а также последующей передачи родителям и законным представителям помещаются в Центр сотрудниками ОВД без особых затруднений, суды удовлетворяют ходатайства территориальных ОВД практически во всех случаях.

Вотношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, имеются определенные сложности в помещении, зачастую районные прокуратуры требуют согласование материалов на помещение несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП, и

вбольшей части отказывают сотрудникам ОВД направлять материалы в суд, мотивируя это тем, что приняты еще не все меры профилактического воздействия к несовершеннолетнему и его семье. Областной суд Омской области считает, что помещение в ЦВСНП – это крайняя мера и для решения о помещении несовершеннолетнего необходимо его стабильное противоправное поведение, неоднократность совершения общественно опасных деяний в течение года, постановка на учет в ОВД.

Некоторые суды Омской области по-прежнему требуют в начале поместить несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, в ЦВСНП по постановлению начальника ОВД, а затем направить материалы в суд для рассмотрения вопроса о

25

дальнейшем содержании или освобождении несовершеннолетнего из ЦВСНП.

В 2011 г. в ЦВСНП при УМВД России по г. Омску сотрудниками по делам несовершеннолетних территориальных отделов полиции помещено 207 несовершеннолетних, из них 34 за совершение общественно опасных деяний. С целью профилактики правонарушений и выявления преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе в отношении них другими лицами, а также выявления причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних.

Психологом ЦВСНП УМВД России по г. Омску исследуются личностные особенности, эмоционально-волевая сфера, особенности мотивации несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП. По результатам психодиагностики, воспитателям ЦВСНП составляются характеристики психологического портрета на несовершеннолетних

срекомендациями для психологической и педагогической коррекции

сперечнем конфликтогенных ситуаций, провоцирующих проявление отрицательных черт характера, индивидуально на каждого, что позволяет подобрать соответствующие методы работы с подростками с учетом индивидуальных психологических качеств личности. После убытия подростков из ЦВСНП, психологические портреты на несовершеннолетних с рекомендациями направляются в территориальные ОВД для дальнейшей организации работы с подростками.

Сотрудники ЦВСНП при УМВД России по г. Омску

систематически участвуют в занятиях в системе служебной подготовки, проводимых с инспекторским составом ПДН ОП УМВД России по городу Омску, ПДН ОМВД России по Омскому району и ПДН Омского ЛУ МВД России с целью разъяснения методики подготовки документов, необходимых для помещения подростков в Центр. При необходимости сотрудниками ЦВСНП оказывается практическая и консультационная помощь в подготовке документов, необходимых для помещения несовершеннолетних в ЦВСНП. Разработаны и направлены в территориальные ПДН методические рекомендации по оформлению документов на несовершеннолетних, подлежащих помещению в ЦВСНП.

§ 12. Общественные организации

26

Правовой основой деятельности общественных организаций является Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, в том числе на те, которые специализируются по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Кроме этого, правовое положение молодежных и детских объединений, которые также играют важную роль в предупреждении подростковой преступности, определено Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г., Указом Президента «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» от 16 мая 1996 г., постановлением правительства «О военнопатриотических молодежных и детских объединениях» от 24 июля 2000 г. и другими актами. Таким образом, молодежным и детским объединениям оказывается государственная поддержка.

Следует отметить, что существующая система общественных формирований, принимающих участие в предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних, сложна и многообразна. В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних общественных организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном не только законодательством Российской Федерации, но и законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, с учетом специфики каждый из субъектов Российской Федерации имеет право самостоятельно определять порядок создания своих организаций, осуществляющих профилактические функции, а не только тех, формы которых определены федеральными актами.

Одной из многих организаций, участвующих в профилактике преступности несовершеннолетних, являются общественные пункты охраны правопорядка, представляющие собой организационноправовую форму взаимодействия государственных органов, трудовых коллективов и общественности в управлении процессами нравственного воспитания, способствующего социально-правовой активности граждан, предупреждению правонарушений, воспитанию

27

граждан в духе сознательной дисциплины, соблюдению законов и уважению существующих правил общежития. Общественные пункты охраны правопорядка создаются для объединения усилий штабов добровольных народных дружин, товарищеских судов, домовых комитетов, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, в том числе несовершеннолетних. Порядок организации и деятельности общественных пунктов охраны правопорядка определен специальными положениями о них. Они создаются и упраздняются органами местного самоуправления городов, районов, объединенных сельских поселений и других муниципальных территориальных образований по предложению общественных организаций. Как правило, эти пункты создаются в городах, в границах территорий жилищно-эксплуатационных контор (домоуправлений), в сельской местности, в границах территории нескольких поселений либо отдельных населенных пунктов.

В соответствии с приложением № 2 к постановлению Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 23 июля 1998 г. № 290-п «О 75-летии создания в системе МВД России службы участковых инспекторов милиции» разработано положение об общественном пункте охраны порядка (ОПОП) Омской области. В соответствии с этим положением, совет общественного пункта охраны правопорядка выполняет следующие основные обязанности:

изучает состояние общественного порядка на закрепленной за ним территории, разрабатывает и вносит в соответствующие органы и организации предложения по вопросам укрепления правопорядка и профилактики правонарушений;

содействует органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка на соответствующей территории, участвует в пропаганде правовых знаний среди населения;

содействует государственным органам и общественным организациям в борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, воспитанию детей и подростков.

Еще одной общественной организацией, участвующей в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются специализированные добровольные народные дружины (ДНД). Добровольные народные дружины по

28

охране общественною порядка создаются в районах, городах и других населенных пунктах органами местного самоуправления. Порядок образования и деятельности ДНД, их задачи, обязанности и права, материально-техническое обеспечение, а также руководство определяются соответствующими положениями о ДНД. Отряды дружинников с целью осуществления воспитательнопрофилактической работы с детьми и подростками по месту жительства, пресечения правонарушений с их стороны создаются из числа студентов высших и средних специальных образовательных учреждений. Такие отряды развивают у студентов педагогические способности, мастерство, повышают уровень профессиональной подготовки, готовят к вхождению в различные социальные структуры, разнообразным типам отношений. Основными задачами отрядов дружинников являются:

охрана общественного порядка при проведении мероприятий и образовательных учреждениях;

выявление безнадзорных детей, неблагополучных семей, несовершеннолетних, совершающих правонарушения;

организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Также вносят большой вклад в предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних комитеты (советы) территориального общественного самоуправления2. Они создаются на основании утвержденного органами местного самоуправления положения. Выборы органов территориального общественного самоуправления осуществляются на собраниях или конференциях граждан соответствующей территории. Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,

Законодательные акты субъектов Российской Федерации, Уставы городов, Уставы территориального общественного самоуправления,

2 Далее – КТОС(ы).

29

Положения о территориальном общественном самоуправлении, утвержденные органами местного самоуправления.

Например, вот уже несколько лет в городе Омске на базе КТОС «Левобережный-3» действует добровольная народная дружина. В состав добровольной народной дружины входит 24 человека – это активисты КТОС, инспекторы по делам несовершеннолетних, участковый, старшие по домам и другие жители. КТОС оказывает помощь подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в выявлении неблагополучных семей, подростков, склонных к совершению правонарушении, семей, нуждающихся в социальной помощи, в организации досуга несовершеннолетних, в проведении профилактической работы с родителями, отрицательно влияющими на детей, в проведении совместных рейдов. На сегодняшний день в Омске существуют и успешно функционируют около 140 добровольных народных формирований.

Система общественных объединений правоохранительной направленности многообразна. Кроме вышеперечисленных общественных организаций, в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимают участие также центры, клубы, создаваемые при министерствах, общественные фонды.

На территории Омской области в период с 28 по 29 апреля 2011 г. на базе детского оздоровительного лагеря «Пламя» по инициативе УМВД России по Омской области проведен областной слет детских отрядов правоохранительной направленности.

В слете приняли участие 174 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет из 26 муниципальных районов Омской области и три административных округов г. Омска.

Участниками и приглашенными отмечена высокая организация слета и успешное достижение его основных целей и задач: воспитание у детей гражданской ответственности, уважения к правам и свободам человека, формирование у молодежи активной жизненной позиции, подготовка к осознанному выбору будущей профессии, пропаганда ценностей здорового образа жизни.

При проведении слета дети получили не только заряд бодрости и хорошего настроения, но и создали в своем сознании положительный образ сотрудника полиции. Участники слета награждены ценными подарками и призами.

30