224
.pdf41
Электронные ресурсы:
Дубровский Р. Г., Теплицкий В. Г. Организация мониторинга наркоситуации: методическое пособие. – URL: http://www.narcom.ru/publ/info/825 (дата обращения: 01.02.2019).
URL: https://genproc.gov.ru/ (дата обращения: 01.02.2019). URL: https://гак.мвд.рф/ (дата обращения: 01.02.2019)
42
Приложение 1
Пример оценки эффективности деятельности АНК N-ской области Российской Федерации
Предположим, что в соответствии с требованиями «Методики и порядка осуществления мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (третий пересмотр)» антинаркотической комиссией и иными уполномоченными органами1 в процессе осуществления мониторинга были получены следующие значения критериев оценки развития наркоситуации.
Критерии оценки развития наркоситуации
№ |
Параметры |
|
|
|
Критерии состояния наркоситуации |
|
||
п/ |
оценки |
Показатель оценки наркоситуации |
Удовлетвори- |
Напряженное |
Тяжелое |
Предкризисное |
Кризисное |
|
наркоситуа- |
||||||||
п |
ции |
|
|
тельное (1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. |
Масштабы |
Удельный вес наркопреступлений в общем количестве за- |
до 5 |
от 5 до 7 |
от 7 до 10 |
от 10 до 15 |
свыше 15 |
|
|
незаконного |
регистрированных преступных деяний (%) |
|
|
|
|
|
|
|
оборота |
|
|
|
|
|
|
|
|
наркотиков |
|
|
|
|
|
|
|
|
Вовлеченность наркопотребителей в незаконный оборот |
до 2 |
от 2 до 4 |
от 4 до 7 |
от 7 до 12 |
свыше 12 |
||
|
|
|||||||
|
|
наркотиков (%) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Криминогенность наркомании (влияние наркотизации |
до 20 |
от 20 до 30 |
от 30 до 40 |
от 40 до 50 |
свыше 50 |
|
|
|
на криминогенную обстановку) (%) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопре- |
до 8 |
от 8 до 12 |
от 12 до 16 |
от 16 до 25 |
свыше 25 |
|
|
|
ступлений, в общем числе осужденных лиц (%) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных |
до 35 |
от 35 до 45 |
от 45 до 60 |
от 60 до 70 |
свыше 70 |
|
|
|
за совершение наркопреступлений (%) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. |
Масштабы |
Оценочная распространенность употребления наркотиков |
до 0,5 |
от 0,5 до 2 |
от 2 до 5 |
от 5 до 7 |
свыше 7 |
|
|
немедицин- |
(по данным социологических исследований) (%) |
|
|
|
|
|
|
|
ского потреб- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ления нарко- |
|
|
|
|
|
|
|
|
тиков |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 П. 1.4 «Методики и порядка осуществления мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (третий пересмотр)».
№ |
Параметры |
|
|
Критерии состояния наркоситуации |
|
||
п/ |
оценки |
Показатель оценки наркоситуации |
Удовлетвори- |
Напряженное |
Тяжелое |
Предкризисное |
Кризисное |
наркоситуа- |
|||||||
п |
ции |
|
тельное (1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. |
Обращае- |
Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, |
менее 290 |
от 290 до 350 |
от 350 до 485 |
от 485 до 582 |
свыше 582 |
|
мость за |
употребляющих наркотики с вредными последствиями |
|
|
|
|
|
|
наркологиче- |
(на 100 тыс. населения) |
|
|
|
|
|
|
ской меди- |
|
|
|
|
|
|
|
цинской по- |
|
|
|
|
|
|
|
Первичная заболеваемость наркоманией (на 100 тыс. насе- |
менее 16 |
от 16 до 20 |
от 20 до 25 |
от 25 до 30 |
свыше 30 |
|
|
мощью |
||||||
|
ления) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики |
свыше 50 |
от 42 до50 |
от 30 до 42 |
от 25 до 30 |
менее 25 |
|
|
с вредными последствиями (на 100 тыс. населения) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Смертность |
Смертность, связанная с острым отравлением наркотика- |
менее 2 |
от 2 до 3,5 |
от 3,5 до 6 |
от 6 до 8 |
свыше 8 |
|
от употребле- |
ми, по данным судебно-медицинской экспертизы (на 100 |
|
|
|
|
|
|
ния наркоти- |
тыс. населения) |
|
|
|
|
|
|
ков |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таким образом уровень оценки наркоситуации в N-ской области:
ОЦнс = (2+4+2+3+3+4+4+3+3+5) / 10 = 3,3 балла
43
44
Приложение 2
Уровень структурно-организационных критериев, полученный в результате оценки проведенной Межведомственной рабочей группой по вопросу оценки эффективности деятельности АНК в субъектах Российской Федерации
Критери- |
№ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Уровень критерия в баллах |
|
||
альная |
|
|
|
Критерий оценки деятельности АНК |
|
|
|
|
|
|||||
п/п |
|
|
|
|
Высокий |
Средний |
|
Низкий |
||||||
группа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) |
(3) |
|
(5) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
2.1 |
Наличие |
в субъекте Российской Федерации |
утвержденной концепции региональной политики |
да |
– |
|
нет |
||||||
|
в сфере противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
2.2 |
Наличие |
в |
субъекте |
Российской |
Федерации, |
утвержденной региональной антинаркотической |
да |
– |
|
нет |
|||
|
программы, содержащей четкую характеристику проблем и направлений их решения |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
наличие |
А. |
2.3 |
Наличие |
в |
субъекте |
Российской |
Федерации |
региональных нормативных правовых актов |
наличие законов, |
наличие |
|
решений |
|||
антинаркотического направления |
|
|
|
|
|
указов |
постановлений |
|
и иных |
|||||
Вопросы |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
актов |
|
норма- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Текущее |
участие АНК в формировании |
и |
реализации на территории |
субъекта Российской |
|
|
|
|
|||||
тивного |
|
|
|
|
|
|||||||||
|
Федерации |
государственной политики |
в |
области противодействия |
незаконному обороту |
|
|
|
|
|||||
правового |
2.4 |
да |
– |
|
нет |
|||||||||
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выраженное в правотворческой |
|
|||||||||||||
обеспе- |
|
|
|
|
|
|||||||||
|
инициативе |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
чения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.5 |
Участие АНК в формировании законодательных инициатив (ЗИ) на региональном уровне |
ЗИ |
ЗИ |
|
нет |
|||||||||
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
принята |
обсуждена |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
2.6 |
Участие АНК в формировании законодательных инициатив региона, вынесенных на федеральный |
ЗИ |
ЗИ |
|
нет |
||||||||
|
уровень |
|
|
|
|
|
|
|
|
принята |
обсуждена |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
2.7 |
Контроль АНК реализации региональных антинаркотических программ |
|
да |
– |
|
нет |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
Соответствие состава комиссии Указу Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. |
|
|
|
|
||||||||
|
2.8 |
№ 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических |
да |
– |
|
нет |
||||||||
Б. |
|
средств, психотропных веществ и их прекурсоров»1 |
|
|
|
|
|
|||||||
Прото- |
|
Наличие в администрации субъекта Российской Федерации штатной должности секретаря АНК, |
|
|
|
|
||||||||
кольная |
2.9 |
обязанностями которого являются подготовка заседаний АНК и координация региональной |
да |
– |
|
нет |
||||||||
деятель- |
|
антинаркотической политики |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
ность |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
2.10 |
Наличие в администрации субъекта Российской Федерации аппарата АНК |
|
да |
– |
|
нет |
||||||||
АНК |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Наличие специализированных рабочих групп по изучению вопросов, касающихся |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
2.11 |
противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их |
да |
– |
|
нет |
||||||||
|
|
прекурсоров, |
|
|
|
|
а |
также |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»// URL: https://base.garant.ru/12156578 (дата обращения: 01.02.2019).
|
|
для подготовки проектов соответствующих решений АНК |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.12 |
Наличие плана работы АНК |
да |
– |
нет |
|
|
|
|
|
|
|
2.13 |
Наличие и полнота протокольной части заседаний АНК |
да |
неполное |
нет |
|
отражение |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.14 |
Наличие и полнота отчетов АНК |
да |
неполное |
нет |
|
отражение |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.15 |
Соблюдение Регламента АНК, утвержденного председателем ГАК |
да |
– |
нет |
|
|
|
|
|
|
|
2.16 |
Личное участие в заседаниях АНК председателя (губернатора) |
более 90 % |
50–90 % |
менее 90 % |
|
заседаний |
заседаний |
заседаний |
||
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
2.17 |
Соблюдение кворума участниками АНК |
да |
– |
нет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
или |
и |
|
2.18 |
Своевременность и полнота исполнения решений ГАК на уровне субъекта Российской Федерации |
своевременно и |
несвоевре- |
несвоевре- |
|
полно |
менно, |
менно, |
||
|
|
|
|||
|
|
|
|
или неполно |
и неполно |
|
|
|
|
|
|
|
2.19 |
Обоснование в протоколах заседаний АНК необходимости проведения конкретных мероприятий |
во всех случаях |
в ряде случаев |
обосновани |
|
я нет |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.20 |
Соответствие рассматриваемых на заседаниях АНК вопросов ситуации в области незаконного |
да |
– |
нет |
|
оборота наркотиков |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.21 |
Наличие контроля за исполнением решений АНК |
да |
– |
нет |
|
|
|
|
|
|
|
2.22 |
Организация проведения обучающих мероприятий для субъектов реализации антинаркотической |
да |
– |
нет |
|
политики |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таким образом итоговым уровнем оценки эффективности деятельности АНК по группе структурно-организационных критериев N-ской области является:
ОЦсок = (12+18+20) / 22 = 2,27(27)
45
46
Приложение 3
Уровень сущностно-деятельностных критериев, полученный в результате оценки проведенной Межведомственной рабочей группой по вопросу оценки эффективности деятельности АНК в субъектах Российской Федерации
Критери- |
№ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Уровень критерия в баллах |
|||
альная |
|
|
|
|
|
|
Критерий оценки деятельности АНК |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
п/п |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Высокий |
Средний |
Низкий |
||||||||||
группа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) |
(3) |
(5) |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
3.1 |
Качество |
исполнения |
решений |
АНК |
(степень |
соответствия |
отчета |
реально |
проведенному |
да |
– |
нет |
||||||||||||
|
мероприятию) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
3.2 |
Наличие взаимодействия АНК с институтами гражданского общества (в том числе с общественными |
да |
– |
нет |
||||||||||||||||||||
|
и религиозными организациями) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
3.3 |
Соответствие |
количества |
реализованных |
и |
запланированных |
межведомственных |
мероприятий |
соответствует |
– |
не |
||||||||||||||
|
по решениям АНК |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
соответствует |
|||||||
В. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
3.4 |
Соответствие |
количества |
реализованных |
и |
запланированных |
межведомственных |
мероприятий |
соответствует |
– |
не |
|||||||||||||||
Органи- |
|||||||||||||||||||||||||
по решению социальных проблем наркозависимых несовершеннолетних, составляющих группу риска |
соответствует |
||||||||||||||||||||||||
зация |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Соответствие |
количества |
|
реализованных |
и |
запланированных |
профилактических |
мероприятий |
|
|
не |
||||||||||||||
межве- |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
3.5 |
по формированию у несовершеннолетних отрицательного отношения к употреблению наркотических |
соответствует |
– |
||||||||||||||||||||||
дом- |
соответствует |
||||||||||||||||||||||||
|
веществ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
ствен- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Соответствие количества реализованных и запланированных совместных межведомственных рейдов |
|
|
не |
|||||||||||||||||||||
ного |
3.6 |
соответствует |
– |
||||||||||||||||||||||
по местам концентрации молодёжи с целью выявления лиц, употребляющих наркотики |
|
|
соответствует |
||||||||||||||||||||||
и меж- |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
секто- |
3.7 |
Направление выявленных |
в результате |
рейдов наркозависимых лиц в медицинские организации, |
в 100 % |
выборочно |
ограничение |
||||||||||||||||||
оказывающие медицинскую помощь по профилю «психиатрия-наркология» |
|
|
|
|
|
случаев |
профбеседой |
||||||||||||||||||
рально- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
го взаи- |
3.8 |
Наличие |
в |
регионе банка |
данных о |
функционирующих организациях, |
ассоциациях, |
фондах, |
да |
– |
нет |
||||||||||||||
занимающихся профилактикой и лечением наркозависимости |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
модей- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
ствия |
|
Результативность реализованных АНК мер, направленных на снижение наркопотребления в регионе |
наркопотреб- |
наркопотребле- |
наркопотребле- |
||||||||||||||||||||
|
3.9 |
ление снизи- |
ние без суще- |
||||||||||||||||||||||
|
путем раннего выявления наркопотребителей и применения действующего механизма побуждения |
ственных изме- |
ние повысилось |
||||||||||||||||||||||
|
|
лось |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нений |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
3.10 |
Разработка |
(актуализация) |
методических |
материалов, |
направленных |
на |
улучшение |
качества |
наличие |
наличие |
отсутствие |
|||||||||||||
|
межведомственного и межсекторального взаимодействия |
|
|
|
|
|
|
|
|
разработки |
актуализации |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
3.11 |
Освещение деятельности АНК в СМИ и в сети «Интернет» |
|
|
|
|
|
|
|
|
да |
– |
нет |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
Г. |
3.12 |
Доля муниципальных |
|
образований |
региона, |
создавших АНК |
(соотношение |
количества |
более 90 % |
70–90 % |
менее 70 % |
||||||||||||||
Дея- |
муниципальных АНК и муниципальных образований) |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
тель- |
3.13 |
Организация выездов рабочих групп в муниципальные образования |
|
|
|
|
|
|
|
да |
– |
нет |
|||||||||||||
ность |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
3.14 |
Проведение выездных заседаний АНК в муниципальных образованиях |
|
|
|
|
|
|
да |
– |
нет |
|||||||||||||||
АНК |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
3.15 |
Обсуждение |
|
проблем |
реализации |
антинаркотической |
политики в |
отдельных |
муниципальных |
да |
– |
нет |
||||||||||||||
в муни- |
образованиях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
ципаль- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
3.16 |
Заслушивание глав муниципальных образований с наиболее сложной наркоситуацией |
|
|
|
да |
– |
нет |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ных |
|
|
Наличие методической и практической помощи АНК в муниципальных образованиях со стороны |
|
|
|
|
образо- |
3.17 |
|
да |
– |
нет |
||
АНК субъекта Российской Федерации |
|
||||||
ваниях |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таким образом итоговым уровнем оценки эффективности деятельности АНК по группе |
сущностно-деятельностных критериев |
|||||
N-ской области является: |
|
|
|
|
|||
|
ОЦсдк = (13+3+15) / 17 = 1.8235 |
|
|
|
|
||
Общая итоговая оценка (Оц) эффективности деятельности АНК:
Оц = (ОЦнс + 0,75ОЦсок + 0,75ОЦсдк) / 2 = (3,3 + 0,75×2,273 + 0,75×1.824) /2,5 = 2.549
Так как полученный результат находится в диапазоне от более чем 2 до 3 (2 < 2.549 < 3), деятельность АНК N-ской области можно признать удовлетворительной. Наличие конкретного количественного итогового результата позволяет рассматривать его в динамике по сравнению с предыдущими полученными оценками.
47
48
Методические рекомендации
Артемьев Николай Валентинович,
доктор экономических наук, доцент
Бочаров Сергей Николаевич,
кандидат юридических наук, профессор
Василенко Глеб Николаевич,
кандидат юридических наук, доцент
Зубач Анатолий Васильевич,
кандидат юридических наук, доцент
Зырянов Сергей Михайлович,
доктор юридических наук, профессор
Невирко Дмитрий Дмитриевич,
кандидат юридических наук, доцент
Пономарева Валерия Владимировна,
доктор юридических наук, профессор
Шурухнова Диана Николаевна,
кандидат юридических наук, доцент
Выработка объективных критериев оценки эффективности деятельности антинаркотических комиссий
в субъектах Российской Федерации
Редактор Абилова Ф. А.
Компьютерная верстка Абиловой Ф. А.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12
Подписано в печать 19.06.2019 |
Формат 60×84 1/1 |
Тираж 75 экз. |
2019 г. Заказ № 1825 |
Цена договорная |
Объем 1,9 уч.-изд. л. |
|
|
2,79 усл. печ. л. |