224

12

и территорий Белгородской области на 2014–2020 годы» предполагает решение следующих задач:

создание и реализация комплекса мер по популяризации в обществе здорового образа жизни и формированию негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков;

обеспечение раннего выявления, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Реализация комплекса мероприятий упомянутой подпрограммы предполагает обеспечить к 2020 году:

снижение показателя распространенности незаконного потребления наркотиков с учетом латентности до 345 случаев на 100 тыс. населения;

снижение уровня общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, потребляющих наркотики с вредными последствиями, до 270,2 случая на 100 тыс. населения.

Участниками такой подпрограммы определены: Администрация Губернатора области (управление региональной безопасности); департамент образования области; департамент здравоохранения и социальной защиты населения области; департамент внутренней и кадровой политики области; управление молодежной политики области; управление культуры области.

Оценка состояния наркоситуации в субъектах Российской Федерации осуществляется на основании критериев, утвержденных п. 1.3 протокола заседания ГАК от 15 февраля 2017 г. № 321.

В приложении № 4 приведены критерии оценки развития наркоситуации, представленные десятью показателями:

1. Масштабы незаконного оборота наркотиков:

удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний;

вовлеченность наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков;

криминогенность наркомании (влияние наркотизации на криминогенную обстановку);

1Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (третий пересмотр) (утв. протоколом заседания ГАК от 15.02.2017 № 32) (ред. от 11.12.2017)

/http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.02.2019).

13

удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц;

удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений.

2. Масштабы незаконного потребления наркотиков как оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований).

3. Обращаемость за наркологической медицинской помощью:

общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики, с вредными последствиями;

первичная заболеваемость наркоманией;

первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики,

свредными последствиями.

4.Смертность от употребления наркотиков, связанная с острым отравлением наркотиками (по данным судебно-медицинской экспертизы).

Полученные таким образом показатели, характеризующие наркоситуацию, взятые в динамике, позволяют в определенной степени оценить эффективность работы АНК соответствующего субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, указанные показатели характеризуют наркоситуацию в регионе, но не в полной мере согласуются

сустановленным Положением задачами АНК. Прямой связи и зависимости между всеми задачами АНК и показателями оценки наркоситуации не прослеживается, что, в свою очередь, подчеркивает необходимость выработки дополнительного комплекса критериев оценки деятельности АНК как ключевого субъекта координационных управленческих отношений в исследуемой сфере.

15

Прокурором Сердобского района Пензенской области установлено, что вопреки требованиям Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров»1 деятельность районной АНК носит формальный характер. План заседания комиссии на 2016 г. был сформирован без учета предложений субъектов профилактики незаконного потребления наркотиков, а заседания комиссии проводились на нерегулярной основе, при этом актуальные для района вопросы не рассматривались.

В результате прокурорского вмешательства пресекаются многочисленные нарушения федерального законодательства в деятельности уполномоченных органов, ответственных за профилактику наркоправонарушений, корректируется работа органов исполнительной власти социальной реабилитации наркопотребителей.

Так, в Кировской области после вмешательства прокуратуры постановлением регионального правительства от 20 марта 2018 г.2 утвержден порядок оказания организациями социального обслуживания помощи в социальной реабилитации лицам, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Отдельные отступления от норм закона пресекались прокурорами в учреждениях здравоохранения. Прокурорами выявлялись случаи необоснованного снятия наркопотребителей с учета, нарушения периодичности осмотров наркобольных и порядка информирования правоохранительных органов о случаях отравления граждан психоактивными веществами.

1 Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 (ред. от 11 октября 2018 г.) «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Положением о Государственном антинаркотическом комитете», «Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации») // Собрание законодательства Российской Федерации, 22.10.2007, № 43, ст. 5167.

2 Постановление Кировской области от 20 марта 2018 г. № 128-П «Об утверждении Порядка оказания помощи в социальной реабилитации лицам,

находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, организациями социального обслуживания на территории Кировской области» // URL: http://www.kirovreg.ru/ (дата обращения: 01.02.2019).

16

Серьезное внимание прокурорами уделяется вопросам реализации региональных и муниципальных антинаркотических программ. К примеру, в Удмуртской Республике по результатам рассмотрения информации прокуратуры республики принято решение о выделении в 2018 г. 9 млн руб. на финансирование антинаркотических мероприятий региональной программы.

Прокурорами в Республике Марий Эл, Чувашской, Удмуртской республиках, Кировской, Оренбургской, Пензенской и Саратовской областях пресечены существенные недостатки в деятельности муниципальных антинаркотических комиссий, в работе которых отмечалась бессистемность, формализм и отсутствие контроля за исполнением принятых решений1.

В 2015 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации по результатам проверки исполнения законодательства управлением аппарата ГАК по Южному федеральному округу прямо указала, что в регионе не исполнялись полномочия по анализу эффективности реализации программ и деятельности АНК. Несмотря на недостижение результатов, запланированных программными документами, предложения по повышению эффективности указанной работы не разрабатывались, соответствующие предложения в органы исполнительной власти не направлялись2.

Приведенные примеры с практической, правоприменительной точки зрения наглядно демонстрируют сложившуюся ситуацию в сфере деятельности АНК и актуализируют проблематику настоящего научного исследования.

Ключевой показатель эффективности деятельности АНК – это всегда состояние наркоситуации в регионе, его вес в общей оценке занимает определяющее значение.

Предлагаемая система оценочных критериев базируется на системе следующих теоретических и функциональных принципов:

1. Принципы, определяющие теоретическую основу оценки эффективности деятельности АНК (системность, научность, учет государственных интересов, принцип количественной оценки).

1URL : https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1391682/ (дата обращения: 01.02.2019)

2URL : https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-733155/ (дата обращения: 01.02.2019)

17

2.Принципы, определяющие состав и структуру процесса оценки эффективности деятельности АНК (достаточность, законченность, краткость, качественная существенность, сопоставимость данных, индивидуальность, рациональность, адаптивность).

3.Принципы, определяющие порядок проведения оценки эффективности деятельности АНК (достоверность, независимость, последовательность применения методики оценки, приоритет содержания над формой, эффективность, документальность, оперативность, своевременность, принцип использования профессионального суждения, этапность, сочетания гласности и конфиденциальности, автоматизация).

Данные группы принципов взаимосвязаны друг с другом. Например, принцип использования системности, во многом обусловливает важность таких принципиальных факторов, как достаточность

изаконченность, которые в свою очередь определяют состав и структуру первоосновы, детерминируя необходимость следования некоторым принципам, отнесенным нами к третьей классификационной группе. И, наоборот, следование принципам третьей группы (порядку проведения оценки эффективности деятельности комиссии) будет являться необходимым условием выполнения (следования) принципов, определяющих состав и структуру процедуры оценки эффективности

деятельности региональной АНК и принципов, составляющих его теоретическую основу.

В качестве средства комплексной оценки эффективности деятельности АНК, исходя из положений профильного законодательства, иных нормативных правовых актов, предлагается систематизированный набор критериев, среди которых социально-результативные критерии (первая группа критериев), отражающие текущую наркоситуацию в регионе. Они рассчитываются по методике, изложенной в Приложении № 4 к «Методике и порядку осуществления мониторинга, а также критериям оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (третий пересмотр)»1; структурно-

1 Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (третий пересмотр) (утв. протоколом заседания ГАК от 15.02.2017 № 32) (ред. от

11.12.2017) // URL: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 01.02.2019).

18

организационные критерии (вторая группа критериев), а также сущ- ностно-деятельностные критерии (третья группа критериев).

Такое представление критериев позволяет осуществить комплексную оценку уровня эффективности на основе широкого спектра количественных и качественных показателей, приведенных к цифровому виду. Выделение обособленных критериальных групп делает возможным учет их значений в итоговой оценке с разными весовыми коэффициентами, зависящими от степени объективности рассчитываемых показателей, силы связи между принимаемыми АНК решениями и динамикой наркоситуации в регионе, а также от иных опосредующих объективных факторов влияния.

19

Раздел III.

Методика оценки эффективности деятельности АНК в субъектах Российской Федерации

Анализ действующей нормативной базы, результаты проведенных консультаций, мнения экспертов позволяют объединить все возможные направления оценки эффективности деятельности АНК в субъектах Российской Федерации в виде трех взаимосвязанных групп.

В качестве основной ведущей группы выбраны социальнорезультативные критерии (первая группа критериев), отражающие текущую наркоситуацию в регионе. Они рассчитываются по методике, изложенной в Приложении № 4 к «Методике и порядку осуществления мониторинга, а также критериям оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (третий пересмотр)»1. Высокая степень значимости критериев данной группы обусловлена тем, что их использование позволяет в реальном режиме времени:

получать и анализировать информацию о состоянии и динамике процессов в сфере оборота наркотических средств, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики незаконного потребления наркотиков, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков в немедицинских целях;

обеспечивать своевременное выявление негативных тенденций развития наркоситуации, новых угроз национальной безопасности, возникающих вследствие незаконного оборота наркотиков, а также вызывающих их факторов;

прогнозировать развитие наркоситуации и вырабатывать предложения по ее улучшению.

Объективность и точность оценки параметров, отражающих наркоситуацию в регионе обусловлена тем, что она осуществляется на основе действующих нормативных правовых актов; достаточного объема официальной статистической информации; информационно-

1Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (третий пересмотр). Утверждены п. 1.3 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 15 февраля 2017 г. № 32 (с изменениями

идополнениями от 11 декабря 2017 г.)

20

аналитических документов, подготовленных и представленных федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, иными федеральными государственными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; данных, полученных в результате научных и социологических исследований, представленных компетентными и уполномоченными инстанциями с учетом прогнозных и экспертных оценок по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту, профилактики незаконного потребления наркотиков, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков.

Наряду с этим при определении уровня оценки параметров данной группы имеет важное значение учет результатов исследований различных аспектов незаконного оборота наркотиков (социального, медицинского, правоохранительного, экономического и других сегментов), достигнутых научно-исследовательскими учреждениями и другими организациями, а также использование актуальной информации международных организаций, международных компетентных органов, компетентных органов иностранных государств.

Мониторинг наркоситуации осуществляется с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту (далее – единый банк данных), образованного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г. № 311, который формируется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

При необходимости в целях повышения объективности и точности оценки при осуществлении мониторинга наркоситуации на территории субъекта Российской Федерации в процесс могут быть включены и иные участники, в том числе органы местного самоуправления, общественные объединения и организации.

1Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г.

№31 «О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 января 2006 г. № 5 ст. 552