224
.pdfI. Социально-результативные критерии, отражающие текущую наркоситуацию в регионе
|
|
Параметры |
|
|
|
|
Критерии состояния наркоситуации |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
№ |
оценки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Показатель оценки наркоситуации |
Удовлетво- |
Напряженное |
Тяжелое |
Предкризисное |
Кризисное |
||||
|
п/п |
наркоситуа- |
||||||||
|
|
|
|
рительное |
||||||
|
|
ции |
|
|
|
(2) |
(3) |
(4) |
(5) |
|
|
|
|
|
|
(1) |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.1 |
Масштабы |
Удельный |
вес |
наркопреступлений |
до 5 |
от 5 до 7 |
от 7 до 10 |
от 10 до 15 |
свыше 15 |
|
|
|
незаконного |
в общем количестве зарегистриро- |
|
|
|
|
|
||
|
|
оборота |
ванных преступных деяний (%)1 |
|
|
|
|
|
||
|
|
наркотиков |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
Вовлеченность наркопотребителей в |
до 2 |
от 2 до 4 |
от 4 до 7 |
от 7 до 12 |
свыше 12 |
|||
|
|
|
незаконный оборот наркотиков (%)2 |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Криминогенность наркомании (влия- |
до 20 |
от 20 до 30 |
от 30 до 40 |
от 40 до 50 |
свыше 50 |
||
|
|
|
ние наркотизации на криминогенную |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
обстановку) (%)3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Удельный |
вес |
лиц, осужденных |
до 8 |
от 8 до 12 |
от 12 до 16 |
от 16 до 25 |
свыше 25 |
|
|
|
за совершение наркопреступлений, в |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
общем числе осужденных лиц (%)4 |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Удельный вес молодежи в общем |
до 35 |
от 35 до 45 |
от 45 до 60 |
от 60 до 70 |
свыше 70 |
||
|
|
|
числе лиц, осужденных за соверше- |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
ние наркопреступлений (%)5 |
|
|
|
|
|
||
|
1.2 |
Масштабы |
Оценочная распространенность упо- |
до 0,5 |
от 0,5 до 2 |
от 2 до 5 |
от 5 до 7 |
свыше 7 |
||
|
|
немедицин- |
требления наркотиков (по данным |
|
|
|
|
|
||
|
|
ского по- |
социологических исследований) (%)6 |
|
|
|
|
|
||
|
|
требления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
наркотиков |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
21
22
1.3 |
Обращае- |
Общая заболеваемость наркоманией |
менее 290 |
от 290 до 350 |
от 350 до |
от 485 до 582 |
свыше 582 |
|
мость за |
и обращаемость лиц, употребляющих |
|
|
485 |
|
|
|
наркологиче- |
наркотики с вредными последствия- |
|
|
|
|
|
|
ской меди- |
ми (на 100 тыс. населения)7 |
|
|
|
|
|
|
цинской по- |
|
|
|
|
|
|
|
Первичная заболеваемость наркома- |
менее 16 |
от 16 до 20 |
от 20 до 25 |
от 25 до 30 |
свыше 30 |
|
|
мощью |
||||||
|
нией (на 100 тыс. населения)8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Первичная обращаемость лиц, упо- |
свыше 50 |
от 42 до 50 |
от 30 до 42 |
от 25 до 30 |
менее 25 |
|
|
требляющих наркотики с вредными |
|
|
|
|
|
|
|
последствиями (на 100 тыс. населе- |
|
|
|
|
|
|
|
ния)9 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.4 |
Смертность |
Смертность, связанная с острым |
менее 2 |
от 2 до 3,5 |
от 3,5 до 6 |
от 6 до 8 |
свыше 8 |
|
от употреб- |
отравлением наркотиками, по дан- |
|
|
|
|
|
|
ления нарко- |
ным судебно-медицинской эксперти- |
|
|
|
|
|
|
тиков |
зы (на 100 тыс. населения)10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПЕРЕЧЕНЬ ПОЯСНЕНИЙ К ТАБЛИЦЕ
1. Расчет показателя «Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний» проводится по формуле:
Q = K*100/Ko
Q – удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний; K – количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, всего; Ko – общее количество зарегистрированных преступлений.
2. Расчет показателя «Вовлеченность наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков» проводится по формуле:
Kp = (Pp+Pa)*100/S
Kp – вовлеченность наркопотребителей;
Pp – число лиц, совершивших общеуголовные преступления и состоящих на учете в наркологических диспансерах в связи с наркоманией или потреблением наркотиков с вредными последствиями;
Pa – число лиц, совершивших административные правонарушения и состоящих на учете в наркологических диспансерах в связи с наркоманией или потреблением наркотиков с вредными последствиями;
S – число лиц, зарегистрированных в учреждениях Минздрава России с диагнозами «синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)» и «пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков».
3. Расчет показателя «Криминогенность наркомании (влияние наркотизации на криминогенную обстановку)» проводится по формуле:
Up=(K+Ka)*100/Ко
Up – криминогенность наркомании
K – количество наркопреступлений, совершенных лицами в состоянии наркотического опьянения;
Ка – количество наркопреступлений, совершенных потребителями наркотических средств и психотропных веществ; Ко – общее количество зарегистрированных наркопреступлений.
4. Расчет показателя «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц» проводится по формуле:
L = Pno*100/Po
L – удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц;
Pno – число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (по основной и дополнительной квалификации);
Po – общее число осужденных лиц.
5. Расчет показателя «Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений» проводится по формуле:
Pm = (Pl+Pu)*100/Pnо
Pm – удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений;
Pl – число несовершеннолетних лиц, осужденных за совершение наркопреступлений (по основной и дополнительной квалификации);
Pu – число лиц в возрасте 18–29 лет, осужденных за совершение наркопреступлений (по основной и дополнительной квалификации);
23
24
Pnо – число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (по основной
идополнительной квалификации).
6.Расчет показателя «Оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований)» проводится по формуле:
M = Snp *100/So
Snp = O1+O2+O3+O4
M – оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований); So – общее число респондентов, опрошенных в рамках проведения социологического исследования;
Snp – общее число респондентов, положительно ответивших на вопрос № 22 (п.п. 2, 3, 4, 5) приложения № 2 к методике (образец анкеты для проведения массового опроса населения);
O1 – вариант ответа 2 вопроса № 22 приложение № 2 к методике «Употребляю редко (от случая к случаю, не каждый месяц)»;
O2 – вариант ответа 3 вопроса № 22 приложение № 2 к методике «Употребляю регулярно (раз в месяц и чаще)»;
O3 – вариант ответа 4 вопроса № 22 приложение № 2 к методике «Употребляю постоянно (несколько раз в неделю)»; O4 – вариант ответа 5 вопроса № 22 приложение № 2 к методике «Употребляю ежедневно».
7. Расчет показателя «Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» проводится по формуле:
Z = S*100 000/Sn
Z – общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;
S – число лиц, зарегистрированных в учреждениях Минздрава России с диагнозами «синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)» и «пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков»;
Sn – численность населения на конец отчетного периода.
8. Расчет показателя «Первичная заболеваемость наркоманией» проводится по формуле:
Pn = Ap*100 000/Sn
Pn – первичная заболеваемость;
Ap – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом наркомания; Sn – численность населения на конец отчетного периода.
9. Расчет показателя «Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» проводится по формуле:
Pv = Bp*100 000/Sn
Pv – первичная обращаемость;
Bp – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом употребление наркотиков с вредными последствиями; Sn – численность населения на конец отчетного периода.
10. Показатель «Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно -медицинской экспертизы» рассчитывается по формуле:
D = (Dn+Dp)*100 000/Sn
D – смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы; Dn – количество случаев смертельных отравлений наркотическими средствами;
Dp – количество случаев смертельных отравлений психотропными веществами; Sn – численность населения на конец отчетного периода;
Расчет показателя осуществляется только по субъектам Российской Федерации и Российской Федерации в целом.
Примечание: при расчетах с 1 по 5 показатель следует руководствоваться общим количеством преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и лиц, осужденных за их совершение.
25
26
Набор критериев, предложенный в приложении № 4 к «Методике и порядку осуществления мониторинга, а также критериям оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (третий пересмотр)»1 близок к оптимальному с точки зрения простоты использования и охвата наиболее важных результатов антинаркотической деятельности. Критерием оценки развития наркоситуации в субъекте Российской Федерации является средняя оценка наркоситуации (ОЦнс) в субъекте Российской Федерации, которая рассчитывается как среднеарифметическое значение баллов по каждому критерию состояния наркоситуации по 4 параметрам оценки наркоситуации в соответствии с Приложением № 4 к Методическому пособию.
Каждому критерию состояния наркоситуации присваиваются баллы от 1 до 5 (удовлетворительное – 1, напряженное – 2, тяжелое – 3, предкризисное – 4, кризисное – 5). Итоговая оценка наркоситуации в субъекте Российской Федерации определяется согласно следующим пороговым значениям: «удовлетворительное» менее 1,5; «напряженное» от 1,5 до 2,5 (не включительно); «тяжелое» от 2,5 до 3,5 (не включительно); «предкризисное» от 3,5 до 4,5 (не включительно); «кризисное» от 4,5 до 5.
Вторая группа критериев, используемых при оценке эффективности деятельности АНК – структурно-организационные критерии состоит из двух подгрупп критериев, отражающих соответственно уровень количественной оценки состояния дел, связанных с решением вопросов норматив- но-правового обеспечения деятельности оцениваемых АНК, а также состояния их протокольной деятельности.
Наличие критериев данной группы позволяет оценить формализованную часть деятельности АНК в регионах. Несомненным преимуществом данной группы является ограниченный по численности спектр проверяемых документов, позволяющий получить представление о широте и полноте рассматриваемых комиссией вопросов. Кроме этого при проведении оценки с использованием критериев этой группы нет необходимости привлекать большое количество проверяющих и экспертов, что значительно упрощает процедурные моменты и сокращает сроки проведения оценки.
Результаты оценки по данной группе критериев отличаются конкретностью и являются эффективным инструментом формирования комплекса рекомендаций по устранению выявленных недостатков и нарушений.
1 Алгоритм расчета приложение № 4 «Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (третий пересмотр)».
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
II. Структурно-организационные критерии |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Критери- |
|
№ |
|
|
|
|
|
|
Уровень критерия в баллах |
|||
|
альная |
|
|
Критерий оценки деятельности АНК |
|
|
|
|
|||||
|
|
п/п |
|
|
|
|
|
||||||
|
группа |
|
|
|
|
|
|
|
Высокий |
Средний |
Низкий |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) |
(3) |
(5) |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
Наличие в субъекте Российской Федерации утвержденной |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
2.1 |
концепции региональной |
политики |
в |
сфере противодействия |
да |
– |
нет |
||
|
|
|
|
злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
обороту |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
Наличие в субъекте Российской Федерации, утвержденной регио- |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
2.2 |
нальной антинаркотической программы, содержащей четкую ха- |
да |
– |
нет |
|||||
|
|
А. |
|
|
рактеристику проблем и направлений их решения |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Вопросы |
|
|
|
|
|
|
|
|
наличие |
наличие |
наличие ре- |
|
|
норматив- |
|
|
Наличие в субъекте Российской Федерации региональных норма- |
шений |
||||||||
|
|
2.3 |
законов, |
постановле- |
|||||||||
|
ного право- |
|
тивных правовых актов антинаркотического направления |
и иных |
|||||||||
|
|
|
указов |
ний |
|||||||||
|
вого обес- |
|
|
|
|
|
|
|
|
актов |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
печения |
|
|
Текущее участие АНК в формировании и реализации на террито- |
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
рии субъекта Российской Федерации государственной политики |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
2.4 |
в области противодействия незаконному обороту наркотических |
да |
– |
нет |
|||||
|
|
|
|
|
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выраженное |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
в правотворческой инициативе |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
2.5 |
Участие АНК в формировании законодательных инициатив (ЗИ) |
ЗИ |
ЗИ |
нет |
|||||
|
|
|
|
на региональном уровне |
|
|
|
|
принята |
обсуждена |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Итоговым |
уровнем оценки эффективности |
деятельности |
АНК в |
субъекте |
Российской |
Федерации |
|||||
|
|
||||||||||||
|
по |
группе |
структурно-организационных |
критериев |
является |
средняя |
оценка |
(ОЦсок), |
рассчитанная |
||||
|
как среднеарифметическое значение баллов, полученных в группе. |
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
27 |
|
|
|
|
|
28 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.6 |
Участие АНК в формировании законодательных инициатив регио- |
ЗИ |
ЗИ |
нет |
|
|
на, вынесенных на федеральный уровень |
|||||
|
принята |
обсуждена |
||||
|
|
|
||||
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
2.7 |
Контроль АНК реализации региональных антинаркотических про- |
да |
– |
нет |
|
|
грамм |
|||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Соответствие состава комиссии Указу Президента Российской Фе- |
|
|
|
|
|
2.8 |
дерации от 18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по про- |
да |
– |
нет |
|
|
тиводействию незаконному обороту наркотических средств, пси- |
|||||
|
|
|
|
|
||
|
|
хотропных веществ и их прекурсоров» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Наличие в администрации субъекта Российской Федерации штат- |
|
|
|
|
|
2.9 |
ной должности секретаря АНК, обязанностями которого являются |
да |
– |
нет |
|
|
подготовка заседаний АНК и координация региональной анти- |
|||||
|
|
|
|
|
||
|
|
наркотической политики |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.10 |
Наличие в администрации субъекта Российской Федерации аппа- |
да |
– |
нет |
|
Б. |
рата АНК |
|||||
|
|
|
|
|
||
|
Наличие специализированных рабочих групп по изучению вопро- |
|
|
|
||
Протоколь- |
|
|
|
|
||
|
сов, касающихся противодействия незаконному обороту наркоти- |
|
|
|
||
ная дея- |
2.11 |
да |
– |
нет |
||
ческих средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также |
||||||
тельность |
|
для подготовки проектов соответствующих решений АНК |
|
|
|
|
АНК |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
2.12 |
Наличие плана работы АНК |
да |
– |
нет |
||
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
2.13 |
Наличие и полнота протокольной части заседаний АНК |
да |
неполное |
нет |
|
|
отражение |
|||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
2.14 |
Наличие и полнота отчетов АНК |
да |
неполное |
нет |
|
|
отражение |
|||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
2.15 |
Соблюдение Регламента АНК, утвержденного председателем ГАК |
да |
– |
нет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
более |
50–90 % |
менее 90 % |
|
|
2.16 |
Личное участие в заседаниях АНК председателя (губернатора) |
90 % |
|||
|
заседаний |
заседаний |
||||
|
|
|
заседаний |
|||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
2.17 |
Соблюдение кворума участниками АНК |
да |
– |
нет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
своевре- |
или |
и |
|
2.18 |
Своевременность и полнота исполнения решений ГАК на уровне |
менно |
несвоевре- |
несвоевре- |
|
|
субъекта Российской Федерации |
и |
менно, или |
менно, и |
|
|
|
полно |
неполно |
неполно |
|
|
|
|
|
|
|
2.19 |
Обоснование в протоколах заседаний АНК необходимости прове- |
во всех |
в ряде |
обоснова- |
|
дения конкретных мероприятий |
случаях |
случаев |
ния нет |
|
|
|
|
|
|
|
|
2.20 |
Соответствие рассматриваемых на заседаниях АНК вопросов ситу- |
да |
– |
нет |
|
|
ации в области незаконного оборота наркотиков |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.21 |
Наличие контроля за исполнением решений АНК |
да |
– |
нет |
|
|
|
|
|
|
|
2.22 |
Организация проведения обучающих мероприятий для субъектов |
да |
– |
нет |
|
реализации антинаркотической политики |
||||
|
|
|
|
|
|
29
30
Третья группа критериев, используемых при оценке эффективности деятельности АНК – сущностно-деятельностные критерии,
также, как и вторая группа структурно состоит из двух частей, отражающих, соответственно, уровень количественной оценки состояния организации межведомственного и межсекторального взаимодействия, а также наличие, фактическую реализацию и результативность управляющих воздействий АНК на уровне муниципальных образований.
В основу формирования набора данных критериев были положены направления деятельности АНК, определенные Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»1 и Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»2. Определяющим принципом отбора и формирования критериев данной группы служит принцип интегрального отображения частных направлений деятельности АНК по наиболее существенным вопросам антинаркотического взаимодействия и управления. Данные критерии призваны отображать прежде всего реальную работу АНК и ее активное участие в формировании управляющих воздействий на местах.
1 Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 (ред. от 11 октября 2018 г.) «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Положением о Государственном антинаркотическом комитете», «Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации») // Собрание законодательства Российской Федерации, 22 октября 2007 г., № 43, ст. 5167.
2 Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июня 2010 г. № 24 ст. 3015.