223

ББК 67.99(2) 116.2 Б 83

Рецензенты: А.И. Ульянкин, заместитель начальника отдела делопроизводства и режима УМВД России по Пензенской области, подполковник внутренней службы; Д.Б. Борисов, начальник отдела делопроизводства

и режима Управления Росгвардии по Пензенской области, старший лейтенант полиции.

Б 83 Бортновский А.Ю., Болеев О.Н. Допуск сотрудников и граждан-

ского персонала МВД России к государственной тайне [Текст]: учебное пособие. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2017. - 44 с.

В учебном пособии рассматриваются вопросы допуска к сведениям, составляющим государственную тайну: основания, формы, порядок установления, оформление допуска; снижение, прекращение и переоформление допуска; приводятся формы учетной документации.

Работа предназначена для специалистов режимно-секретных подразделений МВД России, а также сотрудников, проходящих обучение в образовательных учреждениях системы МВД России и изучающих организацию допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

ББК 67.99(2) 116.2

© ВИПК МВД России, 2017

2

1. ДОПУСК СОТРУДНИКОВ И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА МВД РОССИИ К СВЕДЕНИЯМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ: ФОРМЫ ДОПУСКА

ИОСНОВАНИЯ ДЛЯ ДОПУСКА

Всоответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне:

- первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

- вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

- третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Сотрудники и гражданский персонал МВД России, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в порядке, установленном Инструкцией № 600-2010.

Допуск сотрудников (кандидатов) к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

1) принятие на себя обязательств перед государством по нераспро-

странению доверенных указанным лицам сведений, составляющих государственную тайну. Нарушение данного обязательства влечет за собой установленную федеральным законом ответственность;

2)письменное согласие на частичные, временные ограничения прав указанных лиц и проведение в отношении этих лиц полномочными органами проверочных мероприятий в соответствии со статьей 24 Закона «О государственной тайне». Ограничения могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в обязательстве по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, и права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления (переоформления) допуска;

3)определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5

4)ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации

огосударственной тайне, предусматривающими ответственность за нарушение данного законодательства;

5)принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно Инструкции № 63-2010 сотрудники, допускаемые к государственной тайне, подписывают обязательство по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Для гражданского персонала соответствующие обязательства отражаются в трудовом договоре (контракте). Примерное содержание обязательств изложено в Инструкции № 63-2010 (форма 2) (см. прил. 3).

Перечень должностей, при назначении на которые сотрудникам (кандидатам) оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (форма 3) (см. прил. 4).

Номенклатура должностей сотрудников (гражданского персонала), подлежащих оформлению на допуск к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям, составляется в двух экземплярах в подразделении делопроизводства и режима на основании мотивированных предложений руководителей структурных подразделений органов внутренних дел МВД России, является основным документом, дающим руководителю (начальнику) организации системы МВД России право оформлять сотрудникам допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и вести переписку с органами безопасности по данным вопросам.

В номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск к государственной тайне сотрудникам действительно необходим для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей. Порядковые номера должностей указываются в возрастающей последовательности независимо от структурных подразделений. Количество сотрудников, допускаемых к государственной тайне, должно быть максимально ограничено. Должности, исполнение обязанностей по которым не предусматривает работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не должны включаться в номенклатуру. Форма допуска сотрудника не может быть ниже степени секретности сведений, с которыми он будет знакомиться по роду своей деятельности.

Текст номенклатуры должностей печатается на одной стороне стандартного листа бумаги формата А4 (210 х 297 мм), ориентация листа - альбомная, в текстовом редакторе Microsoft Word шрифтом «Times New Roman» размером № 10-14.

6

При составлении номенклатуры должностей следует учитывать, что должность руководителя организации системы МВД России включается в номенклатуру должностей вышестоящего органа управления и в номенклатуру организации МВД России, руководителем которой он является. При этом в графе «Примечание» номенклатуры должностей напротив должности руководителя проставляются: порядковый номер его должности по номенклатуре вышестоящего органа управления, дата и номер ее согласования с органом безопасности.

Форма допуска руководителю организации системы МВД России устанавливается вышестоящим органом управления, при этом учитывается действительная необходимость работы с носителями сведений, составляющих государственную тайну. Заместителям руководителя, временно исполняющим его обязанности в период его отсутствия, устанавливается форма допуска не ниже, чем руководителю организации системы МВД России.

Подписывается номенклатура должностей начальником подразделения делопроизводства и режима и в двух экземплярах направляется на согласование в орган безопасности по месту дислокации воинской части.

В сопроводительном письме о направлении номенклатуры должностей на согласование в орган безопасности указываются:

а) сведения о лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну: дата выдачи, наименование органа безопасности, выдавшего лицензию, срок ее действия и номер;

б) сведения о согласовании предыдущей номенклатуры должностей: дата согласования, наименование органа безопасности, согласовавшего номенклатуру должностей;

в) количество должностей, предусмотренных в предыдущей номенклатуре должностей для оформления допуска к государственной тайне по первой, второй и третьей формам, причины увеличения или снижения количества указанных должностей в новой номенклатуре должностей.

После согласования с органом безопасности номенклатура должностей утверждается руководителем организации системы МВД России, один экземпляр хранится в подразделении делопроизводства и режима, другой высылается в орган безопасности, осуществлявший согласование указанной номенклатуры.

Изменения и дополнения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости в случае изменений организационно-штатной структуры организации системы МВД России, части, объема и характера работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Порядок составления, согласования и утверждения изменений и дополнений к номенклатуре аналогичен порядку подготовки самой номенклатуры должностей.

Полностью номенклатура должностей перерабатывается не реже одного раза в пять лет, а также в случае, если в нее внесено более 50 процен-

7

тов изменений должностей, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну.

Основаниями для отказа сотрудникам и гражданскому персоналу (кандидатам) в допуске к государственной тайне могут являться:

а) признание оформляемого лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у оформляемого неснятой судимости за эти преступления;

б) наличие у оформляемого лица медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2011 г. № 989н;

в) постоянное проживание оформляемого лица и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другое государство;

г) выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

д) уклонение оформляемого лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

2. ОФОРМЛЕНИЕ ДОПУСКА К СВЕДЕНИЯМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

Оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется по месту службы (работы).

Подготовка материалов для оформления допуска сотрудникам к государственной тайне осуществляется кадровыми подразделениями (работниками, ведущими кадровую работу) органов внутренних дел.

Направлять оформляемых лиц в подразделения делопроизводства и режима и органы безопасности по вопросам, связанным с оформлением допуска к государственной тайне, запрещается.

Сотрудники (кандидаты), которым оформляется допуск к государственной тайне, представляют собственноручно заполненную анкету по форме 4 (см. прил. 5), документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовая книжка, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и прочее), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Форма и порядок получения справки

8

определены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2011 г. № 989н.

Анкета оформляемого лица подписывается работником кадрового подразделения и заверяется печатью организации системы МВД России с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

Допуск сотрудников к государственной тайне по третьей форме может быть оформлен без проведения органами безопасности проверочных мероприятий. В случае если имеются сомнения в достоверности предоставленных сотрудниками (кандидатами) анкетных данных, руководитель организации системы МВД России может в установленном порядке направить материалы в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий.

При оформлении допуска к государственной тайне по второй или первой форме обязательно требуется проводить проверочные мероприятия, которые осуществляют органы безопасности.

Работники кадровых подразделений при подготовке документов проводят следующие мероприятия:

а) знакомят в ходе собеседования сотрудника (кандидата), оформляемого на допуск к государственной тайне, с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за нарушение данного законодательства, а также с обстоятельствами, которые в соответствии со статьей 22 Закона «О государственной тайне» могут являться основанием для отказа в допуске к государственной тайне;

б) сверяют сведения, указанные в анкете, со сведениями, содержащимися в представленных документах;

в) уточняют, при необходимости, отдельные сведения, указанные в анкете;

г) доводят до сотрудника (кандидата), оформляемого на допуск к государственной тайне, обязательства перед государством о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

д) готовят в электронном виде анкетные данные и переносят их на магнитный носитель, который передается в подразделение делопроизводства и режима для направления в орган безопасности.

На каждого сотрудника (кандидата), которому оформляется допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, с проведением органами безопасности проверочных мероприятий подразделение делопроизводства и режима направляет в соответствующее подразделение ФСБ России следующие документы:

9

а) письмо с обоснованием необходимости оформления допуска к государственной тайне, где указываются:

-должность, на которую оформляется сотрудник (кандидат), ее порядковый номер в номенклатуре должностей, дата и номер согласования номенклатуры должностей, количество личного состава органа внутренних дел МВД России, подлежащего оформлению на допуск к государственной тайне и допущенного к государственной тайне по указанной должности;

-форма и номер ранее имевшегося у сотрудника (кандидата) допуска

кгосударственной тайне, дата окончания проведения проверочных мероприятий и наименование органа безопасности, который их проводил, причина переоформления допуска к государственной тайне (в случае переоформления допуска к государственной тайне);

-отсутствие медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну;

-обоснование принятия руководителем организации системы МВД России решения об оформлении допуска к государственной тайне сотруднику, в отношении которого имеются основания для отказа в допуске к государственной тайне;

б) анкета по форме 4 (см. прил. 5), заполненная оформляемым лицом не ранее чем за месяц до направления материалов в орган безопасности (кроме того, в орган безопасности по установленной им форме направляются анкетные данные в электронном виде);

в) карточка допуска (форма 1) (см. прил. 2), зарегистрированная в журнале учета карточек на допуск к сведениям, составляющим государ-

ственную тайну (форма 9) (см. прил. 10). При необходимости специалисты подразделений делопроизводства и режима запрашивают карточку допуска в организации, в которой оформляемый на службу (работу) сотрудник служил (работал) в течение последних пяти лет, а после перерегистрации отправляют ее в органы безопасности;

г) два экземпляра учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10) (см. прил. 11);

д) по согласованию с органом безопасности - три или четыре экземпляра списков на оформляемого и его родственников.

По запросу органов безопасности готовятся и направляются дополнительные документы, необходимые для проведения проверочных мероприятий.

Карточка допуска с отметкой органа безопасности о проведении проверочных мероприятий и номером допуска к государственной тайне возвращается в организацию системы МВД России, руководителю (начальнику) докладывается для принятия решения о допуске.

10