198

Основными результатами создания городской системы видеонаблюдения станут:

-снижение уровня правонарушений, увеличение числа раскрываемых квартирных краж, уличных преступлений, фактов похищения автотранспорта и повышение результативности поиска транспортных средств, находящихся в угоне;

-повышение степени контроля органов власти ситуацией в городе и раскрываемостью преступлений;

-снижение затрат на ремонт и восстановление городского и муниципального имущества в результате краж и вандализма;

-сокращения общего числа правонарушений вследствие осведомленности потенциальных правонарушителей о наличии видеонаблюдения;

-оказание помощи правоохранительным органам в следственнорозыскных мероприятиях, при поиске преступников, правонарушителей.

В рамках городской системы должна быть организована разветвленная иерархия центров мониторинга и обработки данных.

Необходимо предусмотреть организацию единого центра мониторинга и управления системой, общего хранилища информационных ресурсов, а также районных (локальных) пунктов видеоконтроля. Кроме того следует оборудовать специализированные рабочие центры для ГИБДД, МЧС, МВД, ЖКХ, других категорий пользователей, где будут аккумулироваться данные необходимые для их деятельности, аналитических исследований, принятия решений, оперативного реагирования. Так, например, в центры мониторинга ГИБДД будут поступать отчеты по параметрам передвижения транспортных потоков, сообщения о местонахождении автомобилей с определенными регистрационными номерами, данные о дорожнотранспортных происшествиях или фактах нарушения правил дорожного движения. В подобных центрах должны поддерживаться самые современные способы отображения данных: видеостены, электронные карты и т.п. Локальные пункты мониторинга, создаваемые, как правило, в районных ОВД, подразделениях вневедомственной охраны, предназначены для наблюдения за происходящим в пределах каждого района или округа города. Работающие в них операторы осуществляют круглосуточный мониторинг обстановки на вверенной им территории, фиксируют представляющие угрозу события, информируют о происходящем вышестоящие организации или координируют работу по их ликвидации. Для операторов, ежедневно несущих многочасовое дежурство в районных пунктах видеоконтроля, осуществляющих мониторинг ситуации на объекте, следящих за работоспособностью системы, важное значение имеют эргономичность элементов управления, информативность графического интерфейса, возможность настройки способов визуализации «тревожных» событий, наличие специального инструментария для поиска в архиве. Все эти возможности имеют большое значение в целях контроля правопорядка, оперативного реагиро-

31

вания в случаях его нарушения, направлены на максимальную автоматизацию рутинных операций.

При этом данные от сети локальных пунктов и специализированных рабочих центров должны «стекаться» в Единый городской центр мониторинга (или Ситуационный Центр). Целями его создания является обеспечение информационной поддержки деятельности городской администрации, экспертно-аналитических групп по проблемам безопасности, проведения совещаний, коллегий для повышения оперативности и качества управленческих решений, наглядное представление многоаспектной информации в реальном времени, пространственная привязка видеоинформация при использовании ГИС и цифровых карт. Городской центр мониторинга может использоваться и как Центр управления системой для поддержания взаимодействия всех обращающихся к системе пользователей (локальных пунктов мониторинга, оперативных служб, муниципальных органов и др.) и перераспределения информационных потоков между ними, разграничения прав доступа к ресурсам, накопления информации о пользователях системы и решения других эксплуатационных задач. Для предотвращения несанкционированной работы с системой, изменения настроек оборудования, работы с данными для пользователей на всех уровнях должна быть создана система многоуровнего распределения прав доступа.

Задачи обеспечения безопасности города не сводятся исключительно к видеомониторингу ситуации и наблюдению за различными объектами. Система, призванная гарантировать безопасность людей и объектов городской инфраструктуры, должна поддерживать интеллектуальную аналитическую обработку данных, чтобы роль человека заключалась лишь в принятии окончательного решения. Современная система должна обладать мощным инструментарием автоматической обработки видеопотока, а именно отбора, «вычленения» из него данных, событий, объектов, представляющих интерес с точки зрения обеспечения безопасности, контроля ситуации, выявления угроз. Функции видеоаналитики – необходимое требование к системам безопасности городского уровня.

Как пример «последствий» их реализации можно привести возможность распознавать регистрационные номера автомобилей, что позволит подразделениям ГИБДД автоматически осуществлять их проверку по базам данных и задерживать автомобили, числящиеся в угоне, скрывшиеся с места ДТП и т.п. Структуры МВД и ФСБ оценят эффективность аналитической обработки данных при идентификации людей (например, террористов, контрабандистов, находящихся в федеральном розыске) или обнаружении предметов, представляющих потенциальную угрозу. Результативность внедрения системы видеонаблюдения существенно возрастет благодаря автоматизированной обработке и анализу этих данных и дополнению

32

видеоинформации данными от различных датчиков охранной и пожарной сигнализации, систем жизнеобеспечения, систем связи.

Внедрение системы с реализованными функциями видеоаналитики обеспечит:

-постоянное видеонаблюдение за обстановкой в общественных местах, включая улицы и площади, административные здания, детские, спортивные и культурные учреждения, авто- и железнодорожные вокзалы, аэропорты, метрополитен, в том числе, автоматическое выявление оставленных и представляющих потенциальную опасность предметов;

-оперативное информирование дежурных служб в случаях нарушений общественного порядка, коммунальных аварий и техногенных катастроф;

-сплошной визуальный контроль на отдельных объектах с применением технологии автоматизированной идентификации лиц по изображению и сравнением с эталонной базой данных, в том числе, в интересах проведения оперативно-розыскных мероприятий, выявления криминальных связей, предотвращение незаконного оборота наркотиков и т.п. Такой контроль может осуществляться как в реальном времени, так и по архивным материалам видеонаблюдения. При этом могут решаться как задачи обнаружения и задержания разыскиваемых или подозреваемых лиц, так и предотвращения будущих инцидентов (например, отказ в проходе на спортивные и культурные мероприятия выявленным злостным хулиганам, предотвращение попыток террористического захвата);

-контролируемый доступ на определенные объекты и в помещения на основе комбинированного анализа видеоизображения, предъявленных документов и, возможно, других биометрических данных;

-контроль передвижения автотранспортных средств, включая мониторинг общей обстановки на магистралях, транспортных развязках, в тоннелях, автоматическую регистрацию фактов нарушения правил дорожного движения, контроль въездов/выездов из города и на определенные объекты, выявление в транспортном потоке автомобилей с определенными регистрационными номерами (например, числящиеся в угоне, розыске и т.п.);

-контроль работы технических систем (электроснабжение, водопровод, лифтовое хозяйство, газовое хозяйство и т.п.);

-обеспечение экстренной связи с правоохранительными органами и службами спасения с визуальным контролем.

Срок службы создаваемой для обеспечения безопасности города системы не может ограничиваться несколькими годами. Характеристики и показатели ее работы также должны улучшаться с каждым днем.

Новые задачи и пожелания пользователей, появляющиеся угрозы вызывают необходимость постоянного развития системы. В первую очередь это касается добавления новых функций видеоаналитики как наиболее эффективного способа решения многих задач. С учетом неизбежного со вре-

33

менем расширения системы, вызванного появлением магистралей, строительством инфраструктурных объектов, требуется предусмотреть возможность включения новых видов технических средств и увеличения количества уже установленного оборудования. Этот процесс должен быть легко и быстро реализуемым: без перехода на новую программную платформу, фундаментальной переработки проекта, длительной настройки для работы в новой конфигурации. Любые новые компоненты (комплексы жизнеобеспечения, технологического и охранного оборудования, информационные системы и пр.) должны естественно «вливаться» в состав функционирующей городской системы.

Удобная работа с системой, наличие средств управления оборудованием, определение сценариев его взаимодействия, автоматизация процедур, связанных с обслуживанием и настройкой системы – залог качественного решения многих задач обеспечения безопасности.

Система, доступ к которой имеют сотни пользователей, должна отвечать требованиям каждого из них: от оператора, осуществляющего исключительно мониторинг обстановки, до лица, принимающего ответственные решения и использующего для этого аналитические функции системы. Для каждой из категории в соответствии с их обязанностями должен быть настроен пользовательский интерфейс для удобной работы с данными и оборудованием. Наличие знакомых средств управления (например, специализированных клавиатур и джойстиков) значительно упростит работу и управление системой.

Автоматизация работы системы также направлена на избавления человека от рутинных операций и максимального сосредоточения на выполнении своей главной обязанности – принятии окончательных решений. Система должна быть запрограммирована на реагирование на различные внешние и внутренние события, иметь предопределенную логику работы отдельных подсистем или единиц оборудования.

Одним из эффективных способов повышения результативности работы с системой является настройка оповещения о регистрации тревожного события. При этом также должен быть соблюден принцип дифференциации подобных сообщений для каждой из категорий пользователей.

Масштаб городской системы определяет и такое требование как удаленное администрирование баз данных, дистанционная настройка оборудования и возможность мониторинга его работоспособности.

Насколько эффективно использование систем видеонаблюдения в охране общественного порядка?

Условия текущего времени диктуют необходимость расширения использования в охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах современных технических средств визуального контроля оперативной обстановки и управления нарядами комплексных сил органов внутренних дел.

34

Одним из факторов, влияющих на улучшение криминогенной ситуации при использовании систем видеонаблюдения, является профилактический эффект, который достигается открытым размещением видеокамер и информированием населения о насыщении городской инфраструктуры системами визуального контроля. Это воздействует на сознание потенциальных правонарушителей, ведет к отказу от замысла совершения противоправных действий.

Вместе с тем, использование только указанных систем не может обеспечить качественное улучшение ситуации в охране общественного порядка. Массовое насыщение дежурных частей органов внутренних дел мониторами с поступающим изображением от видеокамер приведет к увеличению нагрузки на дежурную смену и, как следствие, к необходимости увеличения количества персонала, необходимого для мониторинга обстановки и обслуживания аппаратуры.

Учитывая, что численность подразделений органов внутренних дел жестко лимитирована, потребуется перераспределение личного состава, а следовательно, отвлечение сил от непосредственного реагирования на правонарушения.

Основная задача органов внутренних дел — обеспечить эффективное оперативное реагирование на поступающую информацию о правонарушениях, а также их предупреждение.

Поэтому, на наш взгляд, целесообразно формирование диспетчерских (мониторинговых) центров муниципальных образований, организаций и объектов, на которые должно выводиться изображение с камер видеонаблюдения, с функцией незамедлительной передачи информации о правонарушениях в органы внутренних дел.

Вцелях повышения эффективности использования систем видеонаблюдения необходимо использовать в охране общественного порядка и другие технические средства.

Всоответствии с поручениями Президента Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации проводится работа по внедрению в охрану общественного порядка аппаратно-программных комплексов (далее АПК) «Безопасный город». АПК предусматривает наличие ситуационного центра, насыщение инфраструктуры муниципального образования камерами видеонаблюдения, установками экстренной связи «гражданин – полиция», комплексами фото/видеофиксации нарушений правил дорожного движения, идентификации транспортного средства по регистрационному знаку, системами позиционирования транспортных средств, другими техническими средствами обеспечения безопасности.

ВМВД, ГУ МВД, УМВД России по субъектам системами позиционирования оснащены более 9 тыс. транспортных средств подразделений органов внутренних дел, контроль их местоположения осуществляется из более чем 500 центров мониторинга подвижных объектов.

35

Для осуществления контроля над состоянием общественного порядка на территории Российской Федерации задействуются свыше 97 тыс. камер видеонаблюдения, более 1,3 тыс. стационарных постов милиции, 7 тыс. установок экстренной связи «гражданин – полиция», имеющих прямую связь с дежурными частями органов внутренних дел Российской Федерации.

Проводится переоснащение дежурных частей органов внутренних дел с целью автоматизации части процессов сбора, обработки информации, управления нарядами.

Впоследние годы реализуется ведомственная программа «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел».

Вохране общественного порядка все более активно применяется аппаратура удаленного доступа к информационным базам данных органов внутренних дел.

Использование данных систем позволяет нарядам проверять лиц, сотовые телефоны и другие вещи, имеющие идентификационные признаки, на предмет нахождения в розыске без отвлечения милиционеров с маршрутов патрулирования и исключает случаи необоснованного доставления граждан в органы внутренних дел.

Практика показывает, что только комплексное использование современных технических средств в охране правопорядка может привести к существенному положительному эффекту.

Активная работа в данном направлении проводится в Республике Татарстан, Пермском крае, Ростовской области, Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Кроме того, анализ принимаемых мер по внедрению в охрану общественного порядка АПК «Безопасный город», систем позиционирования нарядов свидетельствует о повышении эффективности управления силами

исредствами, координации деятельности нарядов на территории обслуживания, а также организации мониторинга обстановки, что положительно сказывается на криминогенной ситуации в целом.

В2012 году с применением технических средств АПК «Безопасный город» на территории Российской Федерации раскрыто свыше 11,1 тыс. преступлений и выявлено более 125 тыс. правонарушений.

Всубъектах Российской Федерации, в которых активно используется система мониторинга подвижных нарядов, отмечено снижение на 13 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах. Сократилось время прибытия нарядов к месту совершения правонарушения.

Преступность в общественных местах и на улицах в 2012 году снизилась, соответственно, на 7,1 и 4,9%, чему также, не в последнюю оче-

36

редь, способствовало внедрение в охрану общественного порядка современных технических средств.

ВМоскве по системе экстренной связи «гражданин – полиция» поступило более 62 тыс. сообщений о преступлениях и 16 тыс. сообщений об административных правонарушениях.

ВКазани с использованием системы позиционирования подвижных объектов было раскрыто более 300 преступлений, в том числе 26 разбойных нападений, 125 грабежей и 97 краж. С помощью систем видеонаблюдения выявлено 77 правонарушений, 117 лиц и 189 транспортных средств, находящихся в розыске.

На сегодняшний день аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» внедрен во всех городах с населением свыше 1 млн. человек (их 11) и в 148 городах с населением свыше 100 тыс. человек.

Органы внутренних дел в субъектах Российской Федерации принимают активное участие в формировании правоохранительного сегмента АПК.

Нормативно определены технические средства, которые должны выдаваться сотруднику полиции для несения службы, а также требования к оснащению служебного автотранспорта.

При этом, необходимо отметить, что существуют проблемы в ходе внедрения современных технических средств в охрану общественного порядка на территории регионов.

Так, их можно разделить на три вида — организационные, технические и ресурсные.

Организационные включают в себя несогласованность действий администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подразделений федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, коммерческих организаций при формировании систем обеспечения безопасности, что приводит к дублированию

водном месте нескольких технических средств и нехватке в местах, где это необходимо.

Различные технические решения не всегда позволяют сформировать взаимоувязанный комплекс обеспечения безопасности из-за отсутствия унификации программных продуктов.

Втехническом плане — прогрессирующие возможности аппаратуры безопасности приводят к быстрому моральному старению внедряемых технических средств безопасности. Изменяются требования к системам видеонаблюдения, улучшается разрешение изображения, формируются технические решения реагирования на ситуации (выстрел, резкие движения, нарушения правил дорожного движения, распознавание по лицам, биометрическим данным, эмоциональному состоянию и т. д.).

МВД России отдает приоритет отечественным системам обеспечения безопасности, однако не всегда российские производители могут предло-

37

жить конкурентоспособную продукцию, отвечающую современным требованиям.

Ресурсные — наиболее существенные и многообразные. Это и отсутствие необходимых средств, и нехватка технического персонала и операторов. В их числе и проблема соотношения технические возможности– качество–цена.

Впоследнее время с учетом негативных процессов в экономике планируется снижение инвестиций по указанным направлениям в значительном количестве субъектов Российской Федерации.

Взаключение хотелось бы отметить, что органы внутренних дел только своими силами задачи по обеспечению общественного порядка и безопасности в полном объеме выполнить не в состоянии. Общественная безопасность обеспечивается совокупностью мер экономического, политического, правового, организационного, научного и иного характера, реализуемых органами государственной власти и местного самоуправления, гражданами, общественными и иными организациями и объединениями.

Вэтой связи Министерством внутренних дел Российской Федерации, наряду с принятием мер, направленных на предупреждение преступлений, противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности, осуществляется координация деятельности всех заинтересованных органов власти и управления в области обеспечения общественного порядка и безопасности.

Для города Москвы обеспечение надлежащего общественного порядка и безопасности, спокойствия на улицах и в общественных местах имеет важнейшее (в том числе и политическое) значение, так как по уровню правопорядка в столице дается оценка состоянию общественной безопасности по стране в целом. Кроме того, состояние правопорядка и безопасности на улицах и в общественных местах является одним из основных критериев безопасности личности

Поэтому данное направление является одним из приоритетных в деятельности органов внутренних дел столицы и предполагает проведение целого комплекса подготовительных работ, требующих принятия многоплановых решений, использования значительного количества сил и средств, привлечения компетентных специалистов различного профиля.

Необходимость организации охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций и пикетирований обусловлена следующими объективными обстоятельствами:

- невозможностью изолированного решения отдельными службами многообразных проблем, возникающих в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий;

- недостатками, присущими узкоотраслевому подходу (невосприятие общей задачи отдельными службами и подразделениями органов

38

внутренних дел и другие барьеры организационного, нормативного и психологического характера);

-законодательно закрепленной обязанностью совместных с органами исполнительной власти действий служб и подразделений ОВД в конкретном месте и в течение определенного времени, поскольку массовые мероприятия нередко осложняют оперативную обстановку на территории, где они непосредственно проводятся, и опосредованно на других территориях вследствие отвлечения оттуда сил и средств;

-интенсивным процессом специализации сотрудников основных служб органов внутренних дел, обеспечивающим, с одной стороны, повышение профессионализма, с другой - приводящим к разделению труда. Для его кооперирования в интересах организации обеспечения правопорядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий в целом необходима интеграция.

Масштаб массового мероприятия определяется территорией, на которой оно проводится, количеством его участников и задействованных в охране общественного порядка сил и средств органов внутренних дел и общественных объединений правоохранительной направленности. По территориальному признаку массовые мероприятия могут быть районного, межрайонного, городского, областного, республиканского и государственного масштаба. Значение массового мероприятия определяется его политической или иной направленностью, количеством участвующего населения, уровнем присутствующего руководства, зарубежных делегаций и представительств.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий во многом зависит от их вида, масштаба, значения и других факторов.

В целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, а также иных правоохранительных органов по охране общественного порядка во время проведения собраний, митингов, демонстраций и пикетирований, для недопущения совершения массовых беспорядков необходимо проведение постоянной работы по следующим направлениям:

-выявление и пресечение деятельности террористических и экстремистских группировок, а также организаций и лиц, вынашивающих намерения организовать или участвовать в групповых правонарушениях общественного порядка;

-установление и привлечение к ответственности участников групповых нарушений общественного порядка, совершенных ранее;

-выявление и проведение профилактической работы среди лиц, распространяющих ложные слухи, вызывающие нагнетание социальной напряженности, провоцирующие граждан на участие в групповых правонарушениях и других насильственных или противоправных действиях;

39

-выявление фактов и привлечение виновных к ответственности за незаконное ношение, хранение, приобретение, изготовление или сбыт оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ;

-выявление и привлечение виновных к ответственности за хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ;

-проведение профилактической работы с лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел;

-усиление борьбы с изготовлением, перевозкой и распространением наркотиков и др.

При осуществлении ежедневного патрулирования подразделениями патрульно-постовой службы полиции особое внимание следует уделять местам традиционного проведения массовых мероприятий, что позволяет обнаружить признаки, характеризующие подготовку населения к массовым несогласованным мероприятиям: например, расклеивание листовок, плакатов в общественных местах, подготовка наглядных средств к демонстрации, митингу или уличному шествию; сосредоточение большого количества людей в общественных местах и т.д. Важным моментом в этот период является правильная оценка полученной информации, своевременное сообщение об этом в УМВД-ОП и проведение разъяснительной работы.

Подготовка личного состава к службе по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий до их наступления, то есть в обычных условиях деятельности, возложена на руководителей территориальных ОВД нормативными актами МВД России и является обязательной.

Кроме вышеназванного, в настоящее время существует объективная необходимость в изучении зарубежного опыта организации охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций и пикетирований.

Применение новейших технических систем в охране общественного порядка и борьбе с преступностью вызвано острой необходимостью совершенствования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на современном этапе и позволило в текущем году сократить преступность на улицах города на 4,3%.

Вцелях повышения эффективности управления патрульными нарядами, сокращения времени их реагирования на сообщения о преступлениях и иных происшествиях были созданы центры управления нарядами

(ЦУН).

Врамках дальнейшего развития КАСУ ДЧ ГУ МВД проводятся работы по созданию системы управления мобильными нарядами (СУМН) ГУ МВД России. СУМН позволяет осуществлять мониторинг патрульных автомашин ОВД и выполняет главную задачу - дает в руки операторов системы, принимающих решения, эффективный инструмент управления сотрудниками и вверенной им техникой, предоставляя оперативную, полную

40