170

АЛГОРИТМ II

Наиболее часто поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ является непосредственное обнаружение сотрудником полиции достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Например, при участии в комплексных профилактических мероприятиях, проводимых органом внутренних дел, или при проведении профилактического обхода участковым уполномоченным полиции административного участка.

Здесь сотрудник полиции самостоятельно и непосредственно на месте совершения правонарушения оценивает достаточность данных, указывающих на события административного правонарушения. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается в максимально короткий промежуток времени (ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ), также не составляет трудностей получить объяснения и данные о свидетелях административного правонарушения.

Этапы алгоритма действий сотрудника полиции при непосредственном выявлении административного правонарушения

Первый этап первоначальных действий сотрудника полиции. По прибытии на место совершения правонарушения сотрудник полиции обязан:

1)назвать свою должность, звание и фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего кратко сообщить причину и цель обращения (п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции»);

2)выяснить, есть ли лицензия на право продажи алкогольной продукции в розлив, и в случае отсутствия установить личность гражданина (граждан), распивающего алкогольные и спиртосодержащие напитки (п. 2 ст. 13 ФЗ «О полиции»). Далее разъяснить, что за распитие гражданином алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции в общественном месте предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ;

3)при необходимости принять меры для пресечения административного правонарушения, т.е. принудительно прекратить

21

административное правонарушение и не допустить возникновения (усугубления) их общественно опасных, вредных последствий.

4) установить свидетелей (очевидцев) административного правонарушения и получить от них объяснения.

В общении с гражданами сотрудник полиции должен быть вежливым, объективным и тактичным, обращаться только на «Вы». Свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания, проявлять спокойствие и выдержку.

При невыполнении гражданином законного требования сотрудника полиции в части прекращения распития спиртного в кафе предупредить, что это является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ) и в отношении гражданина дополнительно может быть возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. Предлагается фиксировать законность требования сотрудника полиции в виде отдельного процессуального документа (приложение

1).

Также сотрудник полиции имеет право потребовать выполнения его законных требований в части устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от администрации и работников кафе (п. 12 ст. 13 и ч. 4 ст. 13 ФЗ «О полиции»). Например, когда они способствуют распитию (приносят стаканы, кружки или другую посуду для распития) посетителями кафе алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции и не принимают никаких мер к недопущению совершению административного правонарушений (приложение 2).

Если распитие сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, демонстративно нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

Таким образом, фактически гражданин может быть привлечен к административной ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Второй этап – сбор и оформление доказательств и принятие в пределах своей компетенции решения по материалам дела об административном правонарушении.

22

Факт распития устанавливается при помощи:

1)рапорта сотрудника полиции о выявленном административном правонарушении (п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О полиции»);

2)объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 26.3 КоАП РФ);

3)объяснений свидетелей (ст. 26.3 КоАП РФ);

4)объяснений понятых (ст. 25.7 КоАП РФ);

5)протокола личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ);

7)показания стационарного спиртометра (ст. 26.8 КоАП РФ) или заключения эксперта (ст. 26.4 КоАП РФ);

8)фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации вещественных доказательств;

9)протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ), с записью

оприменении фото- и киносъемки, видеозаписи иных способов фиксации вещественных доказательств;

10)протокола изъятия вещей, явившихся орудиями или предметами административного правонарушения (ст. 27.10 КоАП РФ), обнаруженных на месте совершения административного правонарушения (например, тара с алкогольной или спиртосодержащей продукцией);

11)протокола об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ).

Третий этап – регистрация рапорта сотрудника полиции о выявленном административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ФЗ «О полиции» при непосредственном выявлении административного правонарушения сотрудник полиции обязан:

1)сообщить (в форме рапорта) о выявленном административном правонарушении в ближайший территориальный орган или подразделение полиции (п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ «О полиции»);

2) зарегистрировать рапорт и материалы дела об административном правонарушении в КУСП (п. 16 Инструкции), с последующей перерегистрации в Журнале учета производства по делам об административных правонарушениях (п. 38 Инструкции).

Четвертый этап – рассмотрение и принятие решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ.

23

5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ СОВЕРШЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ

В методических рекомендация рассмотрены особенности сбора и процессуального оформления доказательств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, а также предложены в соответствии с действующим законодательством два основных алгоритма действий сотрудника полиции на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Несмотря на представленные алгоритмы, действия сотрудников полиции будут зависеть не только от повода к возбуждению дела об административном правонарушении, но и от конкретной ситуации на месте совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного предлагается в представлении о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению (ст. 29.13 КоАП РФ, п. 12 ч. 1 и ч. 4 ст. 13 ФЗ «О полиции»), рекомендовать администрации кафе в соответствии с п. 5 Правил оказания услуг общественного питания (в ред. постановлений Правительства РФ от 21 мая 2001 г. № 389, от 10 мая 2007 г. № 276) установить дополнительные правила поведения для потребителей, в части запрета на употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Также следует указать на их обязанность в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация должна быть на видном месте и содержать: перечень услуг и условия их оказания, цены в рублях и условия оплаты услуг и т.д. (п. 12). КоАП РФ обязывает рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах.

При необходимости ставить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности за непринятие мер по представлению сотрудника полиции, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по

24

устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ).

___________

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

(Рекомендуемый образец)

МВД РОССИИ

УВД России по г. Энску

г. Энск

«___»___________2011 г.

Кому:_____________________________

__________________________________

25

ТР Е Б О В А Н И Е

ОПРЕКРАЩЕНИИ ПРОТИВОПРАВНЫХ ДЕЙСТВИЙ

(п. 12 ч. 1 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона РФ «О полиции)

Мной, участковым уполномоченным полиции УМВД России по г. Энску майором полиции Котовым С.Н., выполняющим обязанности по обеспечению общественного порядка в общественных местах были выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные гр._________________________________________________________

________________________________________________________,

а именно: распитие алкогольных и спиртосодержащих напитков

___________________________________________________________

(указать название)

в общественном месте: (указать общественное место)

вариант 1 – во дворе дома, на детской площадке по адресу:

___________________________________________________________

вариант 2 – в помещении кафе ООО «Бистро», не имеющем лицензии на право потребления алкогольной продукции на месте.

На основании ч. 4 ст. 13 Федерального закона РФ «О полиции»,

ч. 1 ч. 19.3 КоАП РФ, –

ВАМ НАДЛЕЖИТ:

Немедленно прекратить совершение указанных противоправных деяний, при этом не допускать подобного впредь.

Предупреждаю Вас об административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ за невыполнение (неповиновение) законных распоряжений или требований сотрудника полиции.

(В качестве одной из мер наказания может быть применен административный арест до 15 суток).

УУП УМВД по г. Энску майор полиции

С.Н. Котов

С требованием сотрудника полиции ознакомлен:

(Фамилия, имя, отчество)

26

(адрес места жительства, паспортные данные)

______________

(подпись)

Копию получил:_______________________________________

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 (Рекомендуемый образец)

МВД РОССИИ

УМВД России по г. Энску

г. Энск

«___»___________2011 г.

Кому: Руководителю кафе ООО «Бистро»

ТР Е Б О В А Н И Е

ОПРЕКРАЩЕНИИ ПРОТИВОПРАВНЫХ ДЕЙСТВИЙ

27

(п. 12 ч. 1 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона РФ «О полиции)

Мной, участковым уполномоченным полиции УМВД по г. Энску майором полиции Фомченко Н.Н., выполняющим обязанности по обеспечению общественного порядка в обществе нных местах, были выявлены нарушения требований:

(Примерная фабула № 1) «п. 5 Правил оказания услуг общественного питания (в ред. постановлений Правительства РФ от 21.05.2001 № 389, от 10.05.2007 № 276), в части необходимости установления дополнительных правил поведения для потребителей (запрета на употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции), а также обязанности в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. При этом информация должна содержать: перечень услуг и условия их оказания, цены в рублях и

(Примерная фабула № 2) «Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171 - ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"», допущенные:

Петровой Анастасией Игоревной, продавцом кафе ООО

«Бистро», расположенного по адресу: г. Энск, ул. Ленина, д.34, а именно: осуществление продажи алкогольных и спиртосодержащих напитков в нарушении условий лицензии – в розлив, для потребления на месте (либо без лицензии), непринятие мер по недопущению распития посетителями (покупателями) алкогольных спиртосодержащих напитков в помещении кафе.

Указанные факты способствуют совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ.

На основании п. 12 ч. 1 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона РФ «О полиции», ч. 1 ч. 19.3 КоАП РФ, -

ВАМ НАДЛЕЖИТ:

1. В срок до (число, месяц, год) устранить причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, при этом не допускать подобного впредь.

28

2. Своевременно принимать меры к недопущению распития посетителями (покупателями) алкогольных спиртосодержащих напитков в помещении кафе, в том числе путем обращения в органы внутренних дел.

Предупреждаю об ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ за невыполнение (неповиновение) законных распоряжений или требований сотрудника милиции (полиции).

(В качестве одной из мер наказания может быть применен административный арест до 15 суток).

УУП УМВД России по г. Энску майор полиции

Н.Н. Фомченко

С требованием сотрудника полиции ознакомлен:

(фамилия, имя, отчество)

(адрес места жительства, паспортные данные)

_____________________________________

(подпись)

Копию получил:_____________________________________________

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.Понятия и термины, используемые при сборе и

20.20 КоАП РФ……

2.Правовая характеристика юридического состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2

3.Особенности процессуального оформления сотрудником

полиции доказательств по делу об административном

29

правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.20 КоАП 7

РФ………………

4.Алгоритмы действий сотрудника полиции по сбору доказательств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.20 КоАП 17

РФ………………………………

5.Предложения по предупреждению совершения

административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.

20.20 КоАП 23

РФ………………………………………………………………

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………… 25

____________

План РИД ВНИИ, 2012

30