166

МВД России

Федеральное государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Центр кадрового, психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности органов внутренних дел

Кафедра кадрового обеспечения и управления персоналом в органах внутренних дел

М.А. Буркова, Г.Е. Волгина

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗВАНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Домодедово ВИПК МВД России

2018

1

ББК 67.99(2)116.309

Б 91 Буркова М.А., Волгина Г.Е. Специальные звания в органах

внутренних дел Российской Федерации [Текст] : учебное пособие. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2018. – 44 с.

В учебном пособии раскрыт исторический аспект присвоения специальных званий «полиции» в царской России. Рассматриваются порядок и условия присвоения специальных званий в органах внутренних дел.

Учебное пособие предназначено для руководителей органов внутренних дел, сотрудников подразделений по работе с личным составом, профессорско-преподаватель- ского состава образовательных организаций системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел, проходящих обучение в образовательных организациях системы МВД России по образовательным программам профессиональной подготовки.

ББК 67.99(2)116.309

ВИПК МВД России, 2018

2

3

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ

Сотрудник органов внутренних дел – гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Звание – это устанавливаемое и присваиваемое компетентными органами наименование, свидетельствующее об официальном признании заслуг лица либо его профессиональной, служебной, научной квалификации.

Специальные звания – это звания, присваиваемые сотрудникам органов внутренних дел (гражданским лицам) в соответствии с их служебным положением, профессиональной подготовкой, выслугой лет и принадлежностью к определенной службе.

Первое специальное звание – это специальное звание, которое присваивается гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел.

Очередное специальное звание – это специальное звание, которое присваивается сотруднику органов внутренних дел последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах внутренних дел в предыдущем специальном звании в соответствии с замещаемой должностью.

4

ВВЕДЕНИЕ

Органы внутренних дел Российской Федерации существуют порядка двух веков. В СССР они именовались Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) – центральный орган государственного управления Советского государства (РСФСР, СССР) по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка в 1917 – 1946 годах, впоследствии переименовано в МВД СССР.

Как отмечает Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федерации В.А. Колокольцев одними из задач, стоящими на сегодняшний день перед МВД России, являются:

повышение эффективности системы подбора, расстановки и перемещения кадров, способной поставить надежный заслон проникновению в органы внутренних дел профессионально непригодных кандидатов на службу, нечистоплотных лиц, а также ставленников криминальных структур;

создание необходимых условий для «профессиональных лифтов», стимулирующих служебный рост и личную инициативу кадров.

Сообразно с этим необходимо признать, что вопросы нормативного правового регулирования порядка и условий присвоения специальных званий сотрудникам органов внутренних дел представляются весьма актуальными.

Специальные звания в системе МВД России присваиваются в зависимости от замещаемой должности, профессиональной подготовки и выслуги лет сотрудника органов внутренних дел либо гражданина (в случае поступления на службу в органы внутренних дел впервые).

Также специальные звания в системе МВД России присваиваются в зависимости от подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и могут быть званиями полиции, внутренней службы или юстиции.

Присвоение специальных званий является таким институтом, который затрагивает всех без исключения сотрудников органов внутренних дел, что придает ему особую актуальность. Он включает в себя условия и порядок присвоения как первых, так и очередных специальных званий, порядок присвоения очередных специальных званий рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, присвоения специальных званий досрочно или на ступень выше, приостановления присвоения очередных специальных званий, лишения специального звания.

Целью учебного пособия является рассмотрение вопросов, связанных с историей становления специальных званий, присвоения специальных званий сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с действующим законодательством.

5

1.ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗВАНИЙ

ВОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

На протяжении трех столетий существования правоохранительных органов, они неоднократно претерпевали серьезные изменения. Менялись организационная структура, ведомственная принадлежность, методы деятельности. Разумеется, происходили изменения и в системе званий сотрудников.

Исходя из историко-правовых документов, в 1550 году с появлением регулярного войска стрельцов были установлены следующие виды званий: стрелец, десятник, пятидесятник, сотник, полуголова, голова приказа, стрелецкий голова. В 1722 году Петр I ввел Табель о рангах, которым установил соответствие XIV рангов гражданских чинов, воинских и морских званий и рангов придворных сословий. Эта система чинов и званий в полиции просуществовала до 1917 года. Следует отметить, что до XX века были не предусмотрены доплаты за наличие звания. Институт материального стимулирования при повышении в звании появился только в советской милиции.

В царской полиции специальные звания, подобные современным специальным званиям российской полиции или специальным званиям советской милиции, отсутствовали. Сотрудники царской полиции имели гражданские чины, установленные в Российской империи, но носили погоны, которые соответствовали армейским погонам, разве что были уже – ширина полицейского погона составляла три четверти от ширины армейского погона. При этом если в полицию переходил армейский офицер, то он сохранял свое воинское звание и продолжал носить армейские погоны.

Что касается низших чинов царской полиции – городовых, то они комплектовались из демобилизованных солдат и унтер-офицеров, поэтому были разделены на три разряда. Городовыми низшего оклада становились солдаты и ефрейторы, поступившие на полицейскую службу, городовыми среднего оклада – младшие унтер-офицеры, а городовыми старшего оклада – старшие унтер-офицеры. На погоне городовой носил такое количество лычек, какое соответствовало его воинскому званию в армии, а принадлежность к разряду городовых определялась числом гомбочек на витом наплечном шнуре. К примеру, городовой низшего оклада, демобилизовавшийся из армии в звании ефрейтора, носил одну лычку на погоне и одну гомбочку на шнуре. Демобилизованных фельдфебелей, которые принадлежали к городовым старшего оклада, обычно назначали помощниками околоточных надзирателей. В свою очередь, околоточные надзиратели занимали в царской полиции особое положение – они не относились к нижним чинам, но и не принадлежали к классным чинам, хотя, согласно зако-

6

ну, пользовались привилегиями чинов 14-го класса. На мундире околоточные надзиратели носили погоны с продольным галуном – как подпрапорщики дореволюционной армии или старшины советской армии и милиции.

После Октябрьской революции 1917 года классные чины были отменены. Соответственно, осталась без разработанной системы чинов и вновь созданная правоохранительная система страны. Долгое время советские милиционеры имели только должности – милиционер, старший милиционер, оперуполномоченный и так далее. Ситуация изменилась в середине 1930-х годов, когда советское руководство пришло к выводу о необходимости упорядочения как армейской, так и милицейской иерархии. В органах милиции звания появились вслед за Рабоче-крестьянской Красной армией1 и органами государственной безопасности.

6 апреля 1936 г. было принято специальное Постановление ЦИК СССР и СНК СССР, а 5 мая 1936 г. это постановление было объявлено специальным приказом Народного комиссариата внутренних дел СССР

№ 157. В соответствии с этим приказом в органах советской милиции вводились специальные звания начальствующего и рядового состава. Они существенно отличались от воинских званий, установленных в РККА. Хотя многие специальные звания и были созвучны воинским званиям, в милиции они несли иную нагрузку – к примеру, звание сержанта милиции относилось к начальствующему составу и соответствовало званию лейтенанта РККА. Таким образом, в 1936 году в советской милиции появились специальные звания (см. таблица 1). 5 июня 1936 г. был принят приказ НКВД СССР № 208, в соответствии с которым для рядового и начальствующего состава Рабоче-крестьянской милиции вводились новые петлицы и новые знаки различия. Петлицы нашивались на воротнике шинели, плаща, кителя или гимнастерки и имели форму параллелограмма.

Таблица 1

Специальные звания сотрудников милиции после 1936 года

милиционер

старший милиционер

отделенный командир милиции

помкомвзвода милиции

1 Далее – РККА.

7

Продолжение таблицы 1

Специальные звания сотрудников милиции после 1936 года

старшина милиции

сержант милиции

младший лейтенант милиции

лейтенант милиции

старший лейтенант милиции

капитан милиции

майор милиции

старший майор милиции

инспектор милиции

директор милиции

главный директор милиции

3 июля 1936 г. ЦИК СССР утвердил Положение о прохождении службы начальствующим составом Рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел СССР. В соответствии с ним, были установлены сроки прохождения службы, порядок увольнения и многие другие важные аспекты. К начальствующему составу Рабоче-крестьянской милиции были отнесены все специальные звания, начиная с сержанта милиции и выше. Устанавливались сроки пребывания в каждом из званий

ипорядок их присвоения.

В1943 году советское руководство пришло к выводу о необходимости изменения существующей системы званий в органах внутренних дел

игосударственной безопасности, приведении ее в большее соответствие с армейской системой званий. 9 февраля 1943 г. были изданы Указ Президиума Верховного Совета СССР «О введении новых знаков различия для личного состава органов и войск НКВД» и «О званиях начальствующего состава органов НКВД и милиции». В органах милиции устанавливались специальные звания, более приближенные к армейским и в большей степени им соответствующие, чем прежние звания. Однако отличия все же сохранялись (см. таблица 2).

8

Таблица 2

Специальные звания сотрудников милиции после 1943 года

милиционер

старший милиционер

младший сержант милиции

сержант милиции

старший сержант милиции

старшина милиции

младший лейтенант милиции

лейтенант милиции

старший лейтенант милиции

капитан милиции

майор милиции

подполковник милиции

полковник милиции

комиссар милиции 3 ранга

комиссар милиции 2 ранга

комиссар милиции 1 ранга

23 октября 1973 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета

СССР, предусматривавший реформирование системы специальных званий в органах милиции. Благодаря ему были практически ликвидированы путаница и несоответствие милицейских специальных званий и военных званий (см. таблица 3).

9

Таблица 3

Специальные звания сотрудников милиции после 1973 года

рядовой милиции

младший сержант милиции

сержант милиции

старший сержант милиции

старшина милиции

младший лейтенант милиции

лейтенант милиции

старший лейтенант милиции

капитан милиции

майор милиции

подполковник милиции

полковник милиции

генерал-майор милиции

генерал-лейтенант милиции

Последним изменением в системе званий советских органов внутренних дел стало введение специальных званий «прапорщик внутренней службы» и «старший прапорщик внутренней службы» в соответствии с законом СССР от 17 мая 1991 года. Как известно, еще 1 января 1972 г. в Советской Армии было введено воинское звание «прапорщик», а в ВМФ СССР – «мичман». 12 января 1981 г. были введены звания «старший прапорщик» и «старший мичман». Поскольку военнослужащие Внутренних войск МВД СССР носили воинские звания, то прапорщики, а затем и старшие прапорщики, появились и в ВВ МВД СССР. Интересно, что прапорщики и старшие прапорщики, проходившие службу в специаль-

10