170

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»

________________________________________________________________________

И.А. Зайцев, С.И. Булатецкий

ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ОФОРМЛЕНИЯ СОТРУДНИКОМ ПОЛИЦИИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ

ПО ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

МОСКВА 2012

УДК 351.749

Одобрено ГУОООП МВД России

Зайцев И.А.

Особенности процессуального оформления сотрудником полиции доказательств по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ: Методические рекомендации / И.А. Зайцев, С.И. Булатецкий. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России»,

2012. – 30 с.

Рассматриваются особенности сбора и процессуального оформления сотрудником полиции доказательств по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ.

Для практических сотрудников полиции, а также преподавателей, курсантов и слушателей учебных заведений МВД России.

УДК 351.749

© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2012

2

1. ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ СБОРЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ОФОРМЛЕНИИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ, ПРЕДУСМОТРЕННОМ ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ

Правомерность и эффективность действий сотрудника полиции по сбору и процессуальному оформлению доказательств по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, во многом зависит от знания им понятийного и терминологического аппарата, используемого в сфере правового регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Понятие и виды алкогольной и спиртосодержащей продукции определены в ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»1:

алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процентов объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино);

питьевой этиловый спирт – ректификованный этиловый спирт с содержанием этилового спирта не более 95 процентов объема готовой продукции, произведенный из пищевого сырья и разведенный умягченной водой;

спиртные напитки – алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из

1 См.: СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.

3

пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к питьевому этиловому спирту и вину;

водка – спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции;

вино – алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22 процентов объема готовой продукции;

натуральное вино – алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов (произведенных без добавления этилового спирта) без добавления этилового спирта и ароматических и вкусовых добавок, с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции, в том числе игристое вино, газированное вино, шипучее вино, шампанское;

спиртосодержащая продукция – пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процентов объема готовой продукции;

спиртосодержащая пищевая продукция – пищевая продукция

(в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процентов объема готовой продукции;

спиртосодержащая непищевая продукция – пищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процентов объема готовой продукции;

пиво – алкогольный напиток, получаемый путем сбраживания жидкости (сусла), приготовленной из осоложенного ячменя или пшеницы, воды и (обычно) хмеля, а также напитки, изготавливаемые на его основе с содержанием этилового спирта более 0,5 процентов объема готовой продукции2.

2 См.: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также

4

В соответствии с введенным 1 июля 1994 г. ГОСТом Р 50647-94, утвержденным постановлением Госстандарта России от 21 февраля 1994 г. № 35 установлены следующие термины:

общественное питание – это совокупность предприятий различных организационно-правовых форм и гражданпредпринимателей, занимающихся производством, реализацией и организацией потребления кулинарной продукции;

предприятие общественного питания – предприятие, предназначенное для производства кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их реализации и (или) организации потребления;

кафе – предприятие по организации питания и отдыха потребителей с предоставлением ограниченного по сравнению с рестораном ассортимента продукции. Реализует фирменные, заказные блюда, изделия, напитки. Кафе может специализироваться, например, по определенному контингенту потребителей (кафе молодежное, детское) и по ассортименту (кафе-мороженое, кафемолочная, кафе-кондитерская, кафе-шашлычная).

2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОГО СОСТАВА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ

Административное правонарушение по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, как и любое другое административное правонарушение, традиционно включает в себя следующие элементы юридического состава: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Совокупность таких элементов называется составом административного правонарушения.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает общественный порядок и общественная безопасность, а также здоровье граждан и общественная нравственность.

Предметом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, является алкогольная и спиртосодержащая продукция с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции.

Пояснения к товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России) // Таможенные ведомости. 2008. № 6.

5

Объективная сторона данного правонарушения выражается в распитии (приготовлении к употреблению) алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, в

других общественных местах за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив.

Перечень общественных мест, приведенный в ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, в отличие от состава административного правонарушения, закрепленного в ч. 1 этой же статьи, не является исчерпывающим, так как административная ответственность наступает за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с объемным содержанием этилового спирта более 12 % в любых общественных местах.

Объективная сторона административного правонарушения (ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ) носит формальный характер и не предусматривает какого-либо материального вредного последствия. Для правоприменителя не имеет значения степень алкогольного опьянения, фиксируется сам факт распития алкогольной продукции. Правонарушение считается оконченным с момента подготовки к употреблению (например, спиртное налито в стаканы).

Не является правонарушением употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции в организациях торговли и общественного питания, в которых имеется лицензия на продажу алкогольной продукции в розлив (бары, рестораны).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, является физическое (вменяемое) лицо, достигшее 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ).

С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины. Правонарушитель знает о запрете распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию (с объемным содержанием этилового спирта более 12 %) в организациях торговли и общественного питания, в которых нет разрешения на продажу алкогольной продукции в розлив. Однако он это делает демонстративно (открыто), сознавая противоправный характер своих

6

действий (прямой умысел), а порой предвидя вредные последствия своих действий и не желая наступления последних (косвенный умысел), сознательно их допускает, скрывая перед окружающими факт распития алкогольной и спиртосодержащей продукции различными способами (например, используют нестандартную емкость для употребления алкоголя, бутылку помещают в непрозрачный пакет, сумку и т.п.).

3. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ОФОРМЛЕНИЯ СОТРУДНИКОМ ПОЛИЦИИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИ И, ПРЕДУСМОТРЕННОМ ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых сотрудник полиции, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Носителем этих данных служит источник доказательства – процессуальная форма, в которую облечены фактические данные. Содержанием доказательства выступает информация, т.е. сведения о каком-либо событии или явлении.

При документировании обстоятельств совершения административного правонарушения сотрудник полиции имеет право использовать технические средства, включая средства аудио-, фото-, видеофиксации (ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О полиции»).

Особенности процессуального оформления доказательств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ

1. Объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 26.3 КоАП РФ).

Предварительно до получения объяснения сотрудник полиции обязан лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе свидетелям и очевидцам, разъяснить права и обязанности, предусмотренные ч. 1

7

ст. 25.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, а также предупредить об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснений по ст. 17.9 КоАП РФ (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Вобъяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть отражены ответы на следующие вопросы.

1. Знает ли он, что за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов готовой продукции в общественном месте предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ?

2. Что может пояснить по факту распития?

3. Где приобрел или от кого получил алкогольную или спиртосодержащую продукцию?

4. Кто принимал участие вместе с ним в распитии спиртного? Примерная фабула объяснения правонарушителя:

«Сегодня 12 сентября 2010 г. в 13 ч. 30 мин. я вместе с другом Т.И. Петровым, находясь в кафе ООО "Бистро", пили водку "Парламент" (или поставили на стол бутылку водки "Парламент", налив ее содержимое в стаканы). Спиртное мы купили в магазине "Ароматный мир", чтобы отметь день рождения. О том, что здесь нельзя распивать спиртные напитки, лично я не знал»3.

2. Объяснения свидетелей (ст. 26.3 КоАП РФ). 3. Объяснения понятых (ст. 25.7 КоАП РФ).

Вкачестве свидетелей могут быть опрошены работники кафе, граждане, находившиеся в кафе и непосредственно наблюдавшие за распитием алкогольной и спиртосодержащей продукции. Получение объяснения, как правило, начинается с выяснения вопроса о том, в каких взаимоотношениях лицо, дающее объяснение, находится с лицом (лицами), распивающим в кафе. Затем предлагается рассказать все, что известно о факте распития. Особое внимание

3 Исходя из проблем правоприменительной деятельности сотрудников полиции предлагается рассматривать сбор и оформление доказательств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, совершенном в кафе.

8

следует обратить на установление данных, характеризующих личность правонарушителя (правонарушителей), известны ли он (они) ему и сможет ли опрашиваемый их узнать.

Примерная фабула объяснения свидетеля:

«12 сентября 2010 г. в 13 ч. 30 мин. я обедал в кафе ООО

"Бистро", расположенного по адресу: ул. Отрадная, д. 5. В это же время за соседним столиком возле окна сидели гражданин Т.И. Петров и И.И. Иванов (их фамилии и имена я узнал от сотрудника полиции), которые распивали водку "Парламент", емкость 0,5 л, из пластиковых стаканчиков. Во время распития они громко разговаривали и этим привлекли мое внимание».

Примерная фабула объяснения работника кафе:

«12 сентября 2010 г. в 13 ч. 30 мин. я находилась на рабочем месте в кафе ООО "Бистро", расположенного по адресу: ул. Отрадная, д. 5.

Вэто время, сидя за столиком возле окна, распивали водку "Парламент" емкостью 0,5 л из пластиковых стаканчиков гражданин Т.И. Петров и гражданин И.И. Иванов (их фамилии, имена и отчество я узнала от сотрудников полиции). Во время распития спиртного они громко разговаривали и этим привлекли мое внимание.

На мои неоднократные замечания по поводу того, что распивать спиртное посетителям кафе "Бистро" нельзя, они не реагировали и продолжали пить, при этом что-то обсуждая. После этого я позвонила в полицию».

При получении объяснения от понятых необходимо зафиксировать их участие при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении во время осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ) или при изъятии распиваемой продукции (ст. 27.10 КоАП РФ).

Вобъяснении понятых необходимо привести описание обнаруженных в кафе предметов.

Примерная фабула объяснения понятого:

«12 сентября 2010 года в 13 ч. 40 мин. я был приглашен сотрудником полиции в качестве понятого для проведения осмотра

9

кафе ООО "Бистро" и оформления необходимых процессуальных документов.

В ходе осмотра было установлено, что слева от входа около окна стоит стол, за которым сидели гр. Иванов И.И. и гр. Петров Т.И. На столе стояла открытая стеклянная бутылка объемом 0,5 л, на которой наклеена этикетка с надписью "Парламент", два пластиковых стаканчика с остатками жидкости, тарелка с закуской и кусок плавленого сыра.

По поводу распития спиртного в кафе они, представившись, как Иванов И.И. и Петров Т.И. пояснили, что отмечают день рождения. Далее сотрудником полиции бутылка водки "Парламент" была изъята, упакована в полиэтиленовый пакет и опечатана печатью ОВД "Для пакетов"».

Сведения о характере и обстоятельствах совершенного правонарушения излагаются в объяснении от первого лица. Объяснение может быть написано собственноручно лицом, дающим его. В этом случае в конце объяснения лицом делается отметка о том, что оно написано собственноручно.

Объяснение, написанное сотрудником полиции со слов другого лица, должно быть прочитано этим лицом и подписано на каждой странице. После этого опрашиваемое лицо на последней странице делает следующую запись: «С моих слов записано верно и мною прочитано» и ставит свою подпись.

Сотрудник полиции на последней странице после подписи опрашиваемого лица делает запись: «Объяснение получил участковый уполномоченный полиции УМВД России по г. Энску лейтенант полиции Иванов И.И.», ставит свою подпись и дату.

Если после ознакомления с записью объяснения возникает необходимость внести уточнения, дополнения или пояснения, то об этом делается отметка в конце объяснения. Учитывая, что объяснение является процессуальным документом, нежелательно вносить в его текст какие-либо исправления, поправки или уточнения. Если же они необходимы, то их следует записать в конце объяснения.

4. Протокол личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ).

При неадекватном поведении распивающего лица (например, при скрытии в одежде или сумке тары, бутылки, содержащей

10