168
.pdf
РАЗДЕЛ 5 ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
5.1. Понятие административной деятельности полиции и ее основные черты
Административная деятельность полиции – это подзаконная, государственно-властная, исполнительнораспорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое решение задач, а также выполнение функций полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, осуществляемая в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов
государственно-властный характер
организационный характер
подчиненность
Характерными чер-
тами административной деятельности по- 
подконтрольность
лиции являются
сочетание элементов централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением
подзаконность
профилактическая направленность
21
5.2. Содержание административной деятельности полиции
Содержание административной деятельности полиции заключается в реализации ее функций
Функции административной деятельности полиции
Внутриорганизационные
По целенаправленности
Внешние
Общие (сбор и анализ информации, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль, учет)
По характеру управленческих задач
Обеспечивающие (кадровая, 
психологическая, медицинская)
Специальные (несение патруль- но-постовой службы, лицензи- онно-разрешительная работа, обеспечение безопасности дорожного движения)
22
5.3. Виды административной деятельности полиции
Под видами административной деятельности полиции понимаются ее составные части, различающиеся между собой по конкретным задачам, характеру охраняемых общественных отношений, специфике правового регулирования, осуществляемые специально созданными структурными подразделениями полиции
Виды административной деятельности полиции
Учетно-регистрационная
–регистрация и учет автомототранспортных средств;
–регистрация и учет преступлений и административных правонарушений;
–регистрация и учет дорожно-транспортных происшествий;
–регистрация и учет служебного и гражданского огнестрельного оружия
Лицензионно-разрешительная
–лицензирование частной охранной деятельности;
–лицензирование частной детективной деятельности;
–лицензирование деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами ее территории
Контрольно-надзорная
–осуществление административного надзора за соблюдением правил в сфере общественного порядка;
–осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
–контроль за частной охранной и детективной дея-
тельностью
Административно-юрисдикционная
–возбуждение дел об административных правонарушениях;
–рассмотрение дел об административных правонарушениях;
–исполнение административных наказаний
23
5.4. Организационные принципы административной деятельности полиции
Виды организационных принципов административной деятельности полиции
Принципы построения подразделений и служб, осуществляющих административную деятельность
Отраслевой принцип
Территориальный принцип
Принципы деятельности подразделений и служб, осуществляющих административную деятельность
Рациональное распределение полномочий
Ответственность за результаты работы
Линейный принцип
Функциональный принцип |
|
Сочетание единоначалия и коллегиальности |
|
|
|
24
РАЗДЕЛ 6 ФОРМЫ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
6.1. Формы административной деятельности полиции
Под формами административной деятельности полиции понимаются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются ее функции
Правовые формы
Влекут наступление юридически значимых последствий
Правовой формой правоустановительной административной деятельности органов внутренних дел (полиции) является издание нормативных актов управления, правоприменительной – издание индивидуальных актов управления
Виды форм административной деятельности полиции
Иные юридически значимые действия
Применение правовых норм к конкретным обстоятельствам или лицам, но без издания индивидуальных актов, непосредственно влекущих юридические последствия
Документирование (выдача служебных удостоверений личности сотрудникам полиции, составление протокола об административном правонарушении, об административном задержании, протокола личного досмотра), служебное аттестование, принятие присяги и другие
Неправовые формы
Не влекут наступление юридически значимых последствий
К неправовым формам административной деятельности органов внутренних дел (полиции) относятся: организационные действия и материально-технические действия
25
6.2. Акты управления органов внутренних дел
Нормативный правовой акт – это письменный документ, изданный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом МВД России, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц
Индивидуальный правовой акт – это письменный документ, изданный в соответствии с установленными требова-
ниями правомочным на то должностным лицом МВД России, рассчитанный на однократное применение и относительно определенный круг лиц (конкретное лицо)
|
|
|
|
нормативные |
|
|
|
По юридическим свойствам |
|||
|
|
|
|
||
|
|
|
индивидуальные |
||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
внешние |
|
|
|
По сфере применения |
|||
|
|
|
|
||
|
|
|
внутриорганизационные |
||
|
|
|
|
||
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Виды актов |
|
|
|
регулятивные |
|
По характеру разрешаемых дел |
|||||
управления |
|
|
|
||
|
|
правоохранительные |
|||
|
|
|
|||
|
|
|
|
||
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
словесные (устные и письменные) |
|
|
|
По способу выражения |
|||
|
|
|
|
||
|
|
|
конклюдентные |
||
|
|
|
|
||
|
|
По наименованию |
|||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
директивы |
приказы |
инструкции |
правила |
уставы |
наставления |
положения |
|
|
|
|
|
|
|
26
6.3. Методы административной деятельности полиции
Методы – это способы и средства воздействия, применяемые органами внутренних дел в целях практической реализации возложенных на них задач и функций
Убеждение
Принуждение
Административный надзор
Виды методов административной 
Оказание полицейской помощи
деятельности полиции
Государственная регистрация
Выдача полицейского разрешения
Лицензирование
27
6.4. Понятие и классификация мер убеждения
Убеждение состоит в активном моральном, психологическом и материальном воздействии на сознание и поведение людей с целью обеспечения осознанного и добровольного исполнении ими требований правовых и социальных норм
Меры воздействия воспитательного характера
Меры воздействия организационного характера
Меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание (проведение бесед с лицами, склонными к совершению правонарушений, критика антиобщественных проступков, правовая пропаганда)
Меры поощрения (морального или материального характера)
Меры общественного воздействия (рассмотрение материалов о правонарушении судом чести, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и другие)
Меры, обеспечивающие гласность в деятельности полиции (выступление сотрудников полиции на правовые темы, встречи руководителей ОВД с представителями СМИ для информирования об оперативной обстановке и результатах работы, публикация статистики о состоянии преступности и охраны общественного порядка)
Меры по организационно-массовой работе среди населения (оказание помощи общественным формированиям, участвующим в обеспечении общественной безопасности и охране общественного порядка, обобщение практики и передового опыта конкретных коллективов, подготовка информационных обзоров, рекомендаций и их распространение)
28
6.5. Понятие и основные характеристики принуждения
Принуждение – это метод воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении сотрудниками полиции принудительных мер психологического, физического, материального и организационного характера, обязывающий их к выполнению определенных действий либо воздержанию от их совершения
Основные
характеристики
принуждения
осуществляется в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов 
внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной
безопасности
устанавливается только законодательными правовыми актами
по содержанию заключается в психическом, физическом воздействии на сознание и поведение людей в виде ограничений личного, физического, имущественного характера
должно использоваться быстро, оперативно – как реакция сотрудников полиции на 
правонарушения и обстоятельства, угрожающие общественной безопасности и безо-
пасности личности
сотрудники полиции и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями 
служебной подчиненности
порядок применения мер административного принуждения характеризуются относительной процессуальной простотой в отличие от уголовно-правового принуждения
административно-принудительному воздействию подвергаются как физические, так и 
юридические лица
29
6.6. Классификация мер принуждения
Меры административного предупреждения
Меры административного пресечения
Виды мер принуждения
Меры административно-процессуального обеспечения
Меры административного наказания
30