142

тирования граждан Российской Федерации, правового положения иностранных граждан, гражданства, въезда-выезда, оказания государственных услуг в электронной форме.

Приведем предложения слушателей по каждому из направлений в обобщенном виде1.

Предложения по законодательству в области регистрационного учета и документирования граждан Российской Федерации.

1. Ужесточение ответственности граждан за проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

2. Определение более четких сроков в механизме регистрации граждан. 3. Внесение предложений по изменению жилищного законодательства (введение норм жилой площади, находящейся в частной собственности,

на одного человека, выселение по заявлению собственника жилого помещения).

4. Определение более четких механизмов регистрации несовершеннолетних детей.

5. Отразить в Административном регламенте механизмы регистрации по доверенности.

6. Отмена регистрации по месту пребывания.

7. Выдача единого электронного документа.

8. Упрощение процедуры замены паспорта.

9. Запрет возможности получения паспорта по месту обращения.

10. Совершенствование технических средств оформления бланков паспортов.

Данные предложения свидетельствуют о полярности мнений относительно регистрационного учета: от полной его отмены до ужесточения штрафных санкций за проживание без такового. Тем не менее, следует отметить, что высказывается достаточно много предложений по необходимости совершенствования Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Что же касается вопросов, связанных с документированием граждан, то следует отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. № 1699-р утверждена Концепция введения в

Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской

1 Большинство предложений приводятся в авторской редакции.

21

Федерации. Реализации Концепции позволит качественно изменить процессы паспортизации населения.

Предложения по законодательству о правовом положении иностранных граждан.

1.Упрощение процедуры получения вида на жительство.

2.Расширить перечень оснований отказа в выдачи и аннуляции выданных видов на жительство.

3.Ужесточить процедуры, связанные с въездом отдельных категорий иностранных граждан.

4.Вести визовый режим въезда для всех категорий трудовых ми-

грантов.

5.Скорректировать процедуру постановки на миграционный учет в части исключения возможности постановки через почтовые отделения.

6.Ужесточение ответственности иностранных граждан за незаконное проживание, трудовую деятельность.

Предложения по законодательству о гражданстве.

1.Решение вопроса о правовом положении граждан, которым были выданы паспорта в нарушение установленного порядка.

2.Ужесточение требований по приобретению гражданства.

Предложения по законодательству о въезде-выезде.

1.Совершенствование взаимодействия между Пограничной Службой ФСБ России и ФМС России.

2.Ввести дактилоскопическую регистрацию граждан, въезжающих в Российскую Федерацию.

3.Ввести требование для въезжающих об обязательном наличии счета с денежными средствами, равными стоимости проездного билета.

4.Ввести въезд в Российскую Федерацию для иностранных граждан только по заграничным паспортам.

Что касается последнего, то руководством страны и ФМС России было заявлено, что с 1 января 2015 года въезд в Российскую Федерацию для граждан стран СНГ станет возможным только по загранпаспортам. Нововведение не коснется граждан Таможенного союза и Единого экономического пространства, то есть Казахстана и Белоруссии.

22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итоги данного опроса позволяют сделать ряд выводов.

1.Миграционное законодательство Российской Федерации, пройдя ряд этапов становления, представляет совокупность норм права, регулирующих миграционные процессы в обществе, включая отношения, связанные с реализацией прав мигрантов и обеспечением реализации государственными органами миграционной политики. На изменения миграционного законодательства влияет целая совокупность факторов, а именно: исторические, экономические, политические, социальные и др.

2.Отмечается необходимость совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации в области правового положения иностранных граждан, гражданства, въезда-выезда, регистрационного учета и документирования, противодействия нелегальной миграции, организации взаимодействия.

3.Незаконная миграция по-прежнему является серьезной проблемой. Поэтому необходимо при проведении круглых столов, научнопрактических конференций, специализированных семинаров с участием специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, органов внутренних дел (полиции) государств-участников СНГ в области борьбы с незаконной миграцией и специалистов ФМС России обсуждать и вырабатывать методы противодействия незаконной миграции, с последующим их внедрением в практическую деятельность. Этому во многом будет способ-

ствовать обобщение опыта и организация обмена соответствующими методическими материалами1.

1 Центр ООП и миграции осуществляет работу по публикации, обобщению, обмену информацией в сфере миграции. Так, например, в целях выполнения п.4 (2.4) и п.13 (3.6) распоряжения МВД России от 19 сентября 2011 г. № 1/7994 по реализации Плана мероприятий по противодействию незаконной миграции на 2012-2014 годы была проделана определенная работа. Для организации обмена учебными пособиями, методическими материалами и рекомендациями по вопросам противодействия незаконной миграции, нелегальной трудовой деятельности и преступности среди иностранных граждан, Центром ООП и миграции с 2012 г. направляются письма в образовательные, на- учно-исследовательские учреждения, практические органы, ОДКБ с просьбой о предоставлении информации в адрес ВИПК МВД России об имеющихся материалах по заданной тематике. На основании полученной информации и с учетом имеющихся в ВИПК МВД России публикаций разработан и дополняется перечень материалов. После ознакомления с перечнем все запрошенные материалы, имеющиеся в распоряжении института, направляются в адрес заинтересованных организаций.

Таким образом, планируется и в дальнейшем осуществлять взаимовыгодный обмен, пополнять перечень материалов по обмену опытом в сфере борьбы с незаконной миграцией.

23

4.Практические работники при анализе миграционной ситуации в регионах, как правило, говорят о необходимости совершенствования миграционного законодательства, это же условие упоминается при анализе недостатков организации взаимодействия. Необходимо активизировать работу по организационному и правовому обеспечению взаимодействия правоохранительных органов при контроле за реализацией миграционного законодательства.

5.Научные исследования Центра ООП и миграции будут направлены на анализ правоприменительной практики по наиболее актуальным направлениям миграции (учет граждан, трудовая миграция, борьба с незаконной миграцией), описание механизмов взаимодействия ОВД и ФМС России.

24

ЛИТЕРАТУРА

1.Актуальные проблемы реализации миграционного законодательства Российской Федерации: аналитический обзор / О.А. Герасимова, Л.В. Иванова, Е.В. Заверткина, С.В. Михайленко. Домодедово: ВИПК МВД России, 2011.

2.Всеобщая декларация прав человека: проблемы совершенствования российского законодательства и практики его применения: материалы межвузовской региональной конференции. М., 2000.

3.Иванова Л.В, Заверткина Е.В. Актуальные проблемы миграции в России: аналитический обзор. Домодедово: ВИПК МВД России, 2006.

4.Иванова Л.В., Заверткина Е.В. Пути совершенствования повышения квалификации сотрудников Федеральной миграционной службы: аналитический обзор. Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.

5.Иванова Л.В., Сокольцова О.Е. Некоторые аспекты трудовой миграции в России: аналитический обзор. Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.

6.Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции: сборник документов. / под ред. М.Л. Тюркина. М., 2004. Вып. 1.

7.Обеспечение прав человека в Содружестве Независимых Государств. // Основные документы Содружества, договоры России о дружбе и сотрудничестве с государствами СНГ / под ред. О.О. Миронова. М., 1999. Вып. 1.

8.Организация работы с мигрантами: аналитический обзор / О.А. Герасимова, Л.В. Иванова, Е.В. Заверткина, С.В. Михайленко. Домодедово: ВИПК МВД России, 2013. 21 с.

9.Основы миграционной политики: учебно-методическое пособие / под общ. ред. И.Н. Барцица, В.К. Егорова, К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М., 2010.

25

26

Учебное издание

Герасимова О.А., Иванова Л.В., Заверткина Е.В., Михайленко С.В., Лянной В.А.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ

Редактор Л.Г. Афонькина Техническое редактирование Е.В. Борисова

Подписано в печать 02.07.2014. Формат 60х84 1/16. Объем 1,7 уч.-изд. л. Тираж 80 экз. Заказ 48/14. Цена договорная.

РИО ВИПК МВД России Ул. Пихтовая, д. 3, м-н Авиационный,

г. Домодедово, Московская обл., 142008

27