147

Краснодарский университет МВД России

Р. Я. Зайцев

ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

Краснодар

2015

Краснодарский университет МВД России

Р. Я. Зайцев

ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

Учебное пособие

Краснодар

2015

Рецензенты:

Ю. Н. Калюжный, кандидат юридических наук, доцент (Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова); А. А. Сугак, заместитель начальника отдела (ОМВД России по

Калининскому району).

Зайцев Р. Я.

З-17 Выявление и пресечение сотрудниками полиции административных правонарушений в сфере потребительского рынка : учебное пособие / Р. Я. Зайцев. – Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2015. – 22 с.

ISBN 978-5-9266-1006-9

В учебном пособии рассматриваются вопросы деятельности полиции при выявлении и пресечении административных правонарушений при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере потребительского рынка.

Для профессорско-преподавательского состава, адъюнктов, курсантовислушателейобразовательныхорганизацийМВДРоссии.

УДК 342.9 ББК 67.401

2

нование «Возбуждение дела об административном правонарушении»1.

Одним из предусмотренных КоАП РФ поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1).

При реализации данной нормы сотрудники ИАЗ испытывают некоторые затруднения: а) кто именно должен составлять протоколы об административных правонарушениях? б) когда это допускается делать? в) обязан ли сотрудник полиции реагировать на любой факт обнаружения административного правонарушения? Эти и другие вопросы возникают у сотрудников полиции в процессе правоприменительной деятельности.

В предлагаемой работе раскрывается содержание «непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения» как повода к возбуждению дела об административном правонарушении.

1 Зуев Б.Р. Возбуждение дела об административном правонарушении: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

4

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПОЛИЦИИ

Впунктах 2, 5 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции» говорится, что предупреждение и пресечение административных правонарушений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях являются одними из основных направлений деятельности полиции.

Вразвитии положений данных норм ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возложены следующие обязанности:

–принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения об административных правонарушениях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений об административных правонарушениях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений об административных правонарушениях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения об административных правонарушениях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (п. 1 ч. 1);

–прибывать незамедлительно на место совершения административного правонарушения, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обеспечивать сохранность следов административного правонарушения (п. 2 ч. 1);

5

–оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от административных правонарушений, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует

(п. 3 ч. 1);

–выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению (п. 4 ч. 1);

–пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. 11 ч. 1);

–содержать, охранять, конвоировать лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста

(п. 14 ч. 1);

–проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по делам об административных правонарушениях (п. 18 ч. 1).

Из всего этого следует, что на полицию возложен довольно широкий перечень обязанностей в сфере административноюрисдикционной деятельности. Однако акцентируем внимание на обязанности, предусмотренной п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции», – пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Содержание данной нормы реализуется в двух направлениях.

1. Полиция обязана пресекать любые административные правонарушения независимо от того, относятся ли таковые к ее подведомственности либо нет. Данная обязанность вытекает из социального назначения полиции и возлагается на ее сотрудников именно в силу их службы в полиции. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности1. В связи с этим сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае

1 О полиции: федер. закон от7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ. Ст. 1. Ч. 1.

6

выявления административного правонарушения принять меры по его пресечению, задержанию правонарушителя, охране места совершения правонарушения и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции1.

Иными словами, обязанность полиции пресекать административные правонарушения понимается в широком смысле и распространяется на те проступки, о которых сотрудники полиции не вправе составлять протоколы, например, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП РФ), нарушение требований пожарной безопасности в жилом помещении (ст. 20.4 КоАП РФ) и др. Как правило, пресечение таких правонарушений должно сопровождаться установлением личности нарушителей и последующим информированием органов (должностных лиц), наделенных надлежащими административно-юрисдикционными полномочиями. Подобный порядок действий в полной мере охватывается обязанностью полиции «информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования» (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции»)2.

Однако здесь следует напомнить о характерном для производства по делам об административных правонарушениях принципе публичности, проблемы правовой регламентации которого рассматривались в работах ряда ученых3. Если уголовно-процессуальное законодательство возлагает на компетентные государственные

1О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ. Ст. 27. Ч. 2. П. 2.

2Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс. 2013.

3См.: Цуканов Н.Н. О принципе публичности в производстве по делам об административных правонарушениях. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс; Клюшниченко А.П. Организация административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в свете основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях: учеб. пособие. Киев, 1983; Петрухин И. Публичность и диспозитивность в уголовном процессе // Рос. юстиция. 1999. № 3. С. 24–25; Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. № 5; Сокова З.К. Единство права и морали в администра- тивно-юрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001.

7

органы обязанность реагировать на каждый случай обнаружения признаков преступления за исключением преступлений частного и частно-публичного обвинения (ч. 2 ст. 21 УПК РФ), то КоАП РФ подобного не предусматривает.

Если сотрудники полиции будут реагировать на все случаи выявления административных правонарушений, то они ежедневно (если не ежечасно) могут быть уличены в противоправном бездействии. Например, если не составят протокол об административном правонарушении (не доставят в орган внутренних дел) на пешехода, нарушившего правила перехода проезжей части. Полиция столкнется с заведомо невыполнимой задачей, а попытки решения последней за счет повышения интенсивности полицейской деятельности неизбежно приведут к снижению (зачастую недопустимому) ее качества. Как показывает практика, такой вариант еще более негативно влияет на состояние защищенности прав и свобод граждан, авторитет полиции и уровень доверия к ней со стороны населения1.

Сказанное вовсе не означает, что полиция имеет право не реагировать на совершаемые административные правонарушения, тем более на те, которые представляют угрозу личной или общественной безопасности, когда нарушены права и законные интересы физических или юридических лиц (при наличии соответствующих заявлений, сообщений), причинен имущественный или моральный вред.

2. Полиция обязана осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к ее подведомственности.

Осуществление полицией производства по делам об административных правонарушениях – это регламентированная адми- нистративно-процессуальными нормами деятельность полиции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомственности полиции, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также

1 Цуканов Н.Н. Указ. соч.

8