105

шего обратиться в суд за защитой нарушенного или оспоренного субъективного права либо отказаться от такой защиты.

Н.С. Малеин справедливо утверждал, что принцип неотвратимости ответственности, исключающий жестокость наказания, является гуманным началом, направленным на ограждение общества и его членов от зла, несправедливости1.

4.Принцип индивидуализации ответственности состоит в том, что ответственность наступает с учетом степени общественной опасности противоправного поведения, формы вины правонарушителя и иных факторов. В гражданском праве индивидуализация ответственности может ограничиваться участниками договорных отношений. Так, при заключении договора присоединения (ст. 428 ГК РФ) условие об ответственности наряду с другими условиями договора заранее сформулировано в стандартных формах и не подлежит изменению.

5.Принцип полного возмещения вреда, по мнению многих цивилистов, является ведущим принципом имущественной ответственности2. Однако М.Н. Малеина правильно указывает, что по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено полное возмещение убытков3. Это исключение из общего принципа имущественной ответственности – полного возмещения вреда – обусловлено потребностью товарноденежного обращения.

6.Принцип безусловной ответственности при наличии вины

вформе умысла выражается в обязанности причинителя возместить причиненный вред. Однако в некоторых случаях вред будет возмещаться независимо от вины причинителя (ст. 1079 ГК РФ).

Суханов Е.А. считает, что основной, главной функцией имущественной ответственности является ее компенсаторновосстановительная функция. Она отражает соразмерность применяемых мер ответственности и вызванных правонарушителем

1 Малеин Н.С. Неотвратимость и индивидуализация ответственности // Советское государство и право. 1982. № 7. С. 51.

2 Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законода-

тельству. М.: Юрид. лит., 1971. С. 206.

3 Гражданское право. Часть первая: учеб. / под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Юристъ, 2016. С. 442.

11

убытков, а также направленность взыскания на компенсацию имущественных потерь потерпевшего от правонарушителя1.

Характерными признаками имущественной ответственности как основной формы реализации гражданско-правовой ответственности являются:

1.Государственное принуждение, которое выражается в том, что меры имущественной ответственности устанавливаются

вправовых нормах или в договоре, реализация которых обеспечивается принудительной силой государства2. И хотя ответственность может быть реализована в бесспорном (неисковом) порядке и даже добровольно возложена на себя должником путем уплаты суммы неустойки или убытков потерпевшей стороне, это не меняет ее государственно-принудительного характера3.

2.Отрицательные неблагоприятные имущественные последствия всегда присутствуют на стороне правонарушителя (должника) и означают умаление его имущественного благополучия путем безвозмездного изъятия у него имущества.

3.Осуждение правонарушения и субъекта, его совершившего, означает отрицательную реакцию государства и общества на противоправное виновное поведение. Имущественная ответственность реализуется в соответствующем правоотношении, содержанием которого является обязанность виновного должника совершить определенные действия в пользу кредитора и право кредитора требовать исполнения этой обязанности. Субъектом ответственности считается должник (правонарушитель), хотя иногда непосредственным причинителем вреда может быть другое лицо. Должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо. Имущественная ответственность, обязанность возместить причиненный вред, как отмечалось ранее, может насту-

1 Гражданское право. Общая часть: учеб.: в 4 т. 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2016. Т. 1. С. 591.

2 Богданова Е.Е. Субсидиарная ответственность. Проблемы теории и практики.

М.: Приор-издат, 2003. С. 11.

3 Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях.

М.: Юрид. лит., 1984. С. 137.

12

пить и при отсутствии вины или противоправности, поэтому данный принцип – осуждение поведения государством или обществом – может и отсутствовать.

4. Размер ответственности должен соотноситься с размером вреда, причиненного потерпевшей стороне1.

Обстоятельства, при которых наступает имущественная ответственность, называют ее основаниями. Говоря об основаниях ответственности, необходимо отметить, что в литературе иногда проводится различие между основанием и обоснованием ответственности. Эти понятия необходимо разграничивать. Если речь идет об ответственности как явлении, то в таком случае обоснование заключается в том, чтобы установить, почему и для чего она существует, и указать ее основания.

В литературе отмечали, что ответственность может наступать в различных формах. Она бывает: личная и публичная; государственная и общественная; судебная и внесудебная; добровольная и принудительная2. Имеется и иная классификация именно имущественной ответственности. Она устанавливает, что формы имущественной ответственности могут быть подразделены: 1) на возмещение убытков; 2) неустойку (штраф, пеню); 3) меры конфискационного характера; 4) отдельные нетипичные меры ответственности3. Вышеназванные формы имущественной ответственности точнее называть мерами или способами имущественной ответственности.

Имущественная ответственность реализуется различными мерами, видами, способами, которые предусматривают имущественные лишения для правонарушителя. Гражданское законодательство предусматривает различные меры (способы) имущественной ответственности. Ответственность может наступать в виде возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ), уплаты неустойки (ст. 330 ГК РФ), потери задатка (ст. 381 ГК РФ) и т. д. Наиболее тесная взаимосвязь с имущественной ответственностью обнаруживается у неустойки. Неустойка считается некоторыми авторами скорее формой гражданско-правовой ответственности, чем

1 Тархов В.А. Гражданские права и ответственность. Уфа, 1996. С. 81. 2 Теория государства и права. М., 1972. С. 500.

3 Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях.

М.: Юрид. лит., 1984. С. 137.

13

способом обеспечения обязательств. Остальные средства обеспечения исполнения обязательств, названные выше, также обладают чертами ответственности, т. е. указанные способы обеспечения исполнения обязательств являются не формами имущественной ответственности, а мерами ее реализации.

Среди названных мер реализации имущественной ответственности особое место занимает возмещение убытков, что обусловлено наиболее распространенным и существенным последствием нарушения гражданских прав. Ввиду этого данная мера ответственности имеет общее значение и применяется во всех случаях нарушения гражданских прав, если законом или договором не предусмотрено иное (ст. 15 ГК РФ), другие меры имущественной ответственности применяются лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором для конкретного правонарушения1.

Поскольку возмещение убытков можно применять во всех случаях нарушения гражданских прав, за некоторыми исключениями, предусмотренными законом или договором, эту меру имущественной ответственности называют общей мерой граж- данско-правовой ответственности, поскольку имущественная ответственность – основная форма реализации гражданскоправовой ответственности. Другие же меры ответственности именуются специальными мерами гражданско-правовой ответственности. Они применяются лишь в случаях, специально предусмотренных законом или договором для соответствующего вида гражданского правонарушения.

Как общая мера гражданско-правовой и имущественной ответственности возмещение убытков применяется при любых нарушениях обязательств. В соответствии с п. 1 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Такая мера имущественной ответственности, как возмещение убытков, имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения, понесло убытки. Под убытками понимаются те отрицательные последствия, которые наступили

1 Пустомолотов И.И. Средства обеспечения обязательств как формы граждан- ско-правовой ответственности: дис. … канд. юрид. наук. Тула, 2002. С. 32.

14

в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения. Эти отрицательные последствия состоят из двух частей. Первая часть отрицательных последствий в имущественной сфере потерпевшего выражается в уже состоявшемся или предстоящем уменьшении его имеющегося в натуре имущества. Называется она реальным ущербом. Реальный ущерб включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Другая часть выражается в несостоявшемся увеличении имущества потерпевшего и называется упущенной выгодой. Упущенная выгода включает в себя неполученные доходы, которые потерпевшее лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Гражданское законодательство, как отмечалось ранее, закрепляет принцип полного возмещения убытков. В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Это означает, что по общему правилу возмещению подлежат обе части убытков – как реальный ущерб, так и упущенная выгода.

Однако по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность (ст. 400 ГК РФ).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Если при участии в гражданском обороте органы внутренних дел совершают действия, причиняющие вред гражданам и юридическим лицам, то в соответствии с гражданским законодательством они несут гражданско-правовую ответственность за причиненный вред на общих основаниях, которая в свою очередь делится на договорную и внедоговорную.

15

Гражданско-правовая ответственность строится, как правило, на основе «эквивалентности». Лицо, на которое она возложена, обязано восстановить прежнее состояние потерпевшего. Если же это невозможно, оно должно полностью возместить причиненный имущественный ущерб.

Подразделения полиции, наделенные правами юридического лица, обладают способностью самостоятельно, от своего имени выступать в гражданских правоотношениях и нести самостоятельную ответственность своим обособленным имуществом (имущественную ответственность).

Объемы исковых требований к МВД России постоянно растут и в настоящее время приобрели огромные размеры, о чем свидетельствует статистика. Для достижения позитивных целей, как отмечалось в литературе, возникает необходимость определения тенденций развития этих процессов, причин наращивания искового производства и пути выхода из создавшегося положения.

В литературе выделяют различные классификации граж- данско-правовой ответственности органов внутренних дел, которые могут осуществляться по различным критериям, избираемым в зависимости от преследуемых целей:

1.Ответственность органа внутренних дел как юридического лица.

Так, орган внутренних дел в качестве юридического лица выступает в гражданском обороте как имущественнообособленная организация, строящая свои отношения с другими субъектами гражданского права на основе юридического равенства сторон. Выступление органа внутренних дел в гражданском обороте подразумевает право данного органа вступать от своего имени в гражданские правоотношения: самостоятельно заключать договоры; защищать свои нарушенные гражданские права

ит. д. Ответственность органов внутренних дел как юридического лица наступает по общим правилам ответственности, предусмотренным для всех юридических лиц.

1.1.В зависимости от оснований возникновения ответственность органов внутренних дел подразделяется на договорную и внедоговорную ответственность. Договорная ответствен-

ность представляет собой санкцию за нарушение договорного обязательства. Недопустимость одностороннего отказа от испол-

16

нения договорных обязательств является важнейшим принципом обязательственного права. Для каждого участника договора оно является стимулом организации его действия на таких началах, которые подчинены цели реализации соглашения.

Внедоговорная ответственность имеет место тогда, когда соответствующая санкция применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях с потерпевшим.

Юридическое значение разграничения договорной и внедоговорной ответственности заключается в том, что формы и размер договорной ответственности определяются как законом, так

иусловиями заключенного договора, а формы и размер внедоговорной ответственности устанавливаются только законом.

1.2.В зависимости от субъективного отношения к своему деянию необходимо выделить виновную ответственность и от-

ветственность без вины. Как отмечалось ранее, по общему правилу ответственность в гражданском праве как любая юридическая ответственность строится на началах вины, но в отличие от других отраслей права она может наступать и за невиновное поведение. Например, ответственность по договору всегда основывается на вине. Однако в некоторых случаях закон предусматривает случаи ответственности независимо от вины, в частности причинение вреда источником повышенной опасности. Независимо от вины несет ответственность и владелец источника повышенной опасности за вред, причиненный жизни, здоровью граждан либо имуществу граждан и организаций.

2. Ответственность органа внутренних дел как государственного органа.

Как государственный орган (орган исполнительной власти), орган внутренних дел играет важную роль в обеспечении правопорядка в стране, в том числе и в сфере реализации гражданами

иорганизациями своих имущественных прав, осуществляет контроль за тем, чтобы осуществление гражданских прав не наносило ущерба интересам общества и государства, правам граждан и организаций. В случае ненадлежащего осуществления гражданских прав орган внутренних дел пресекает правонарушения, привлекая виновных правонарушителей к административной ответственности. Действие органа внутренних дел как государственного органа (органа исполнительной власти) в имуще-

17

ственной сфере проявляется, в частности, в непосредственном участии их в приобретении (возникновении), изменении и прекращении определенных имущественных прав граждан и организаций.

2.1.В зависимости от сферы причинения имущественного вреда ответственность можно подразделить на ответственность в управленческой деятельности и ответственность в правоохранительной деятельности. Ответственность в управленческой деятельности наступает за издание незаконного акта, а ответственность в правоохранительной сфере наступает за применение в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконное привлечение к уголовной ответственности.

2.2.В зависимости от объекта правонарушения различают ответственность органов внутренних дел за нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ответственность за нарушение норм Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ).

Статья 1070 ГК РФ перечисляет незаконные действия органов дознания и органов предварительного следствия, за которые наступает ответственность: незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное применение в качестве меры пресечения заключение под стражу.

Данные действия предусмотрены в нормах статей КоАП РФ (применение в качестве меры пресечения заключение под стражу) и УПК РФ (применение в качестве меры пресечения заключение под стражу, незаконное привлечение к уголовной ответственности).

2.3.В зависимости от субъективного отношения к своему деянию необходимо выделить виновную ответственность и от-

ветственность без вины. Органы внутренних дел как государственные органы (органы исполнительной власти) привлекаются

кимущественной ответственности независимо от вины. Имущественная ответственность как основная форма реали-

зации гражданско-правовой ответственности – это неблагоприятные последствия, выражающиеся во взыскании с граждан или юридических лиц, как правило совершивших виновное правонарушение, имущества, принадлежащего им на праве собственно-

18

сти, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание с целью восстановления нарушенной имущественной сферы потерпевшего.

Самостоятельная имущественная ответственность органов внутренних дел Российской Федерации – следствие их имущественной обособленности, основанной на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления. Государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц (п. 3 ст. 126 ГК РФ), в том числе и по обязательствам органов внутренних дел, кроме случаев, прямо предусмотренных законом1.

1 Ступницкая Ю.А. Имущественная ответственность органов внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 78.

19

2. Особенности внедоговорной ответственности подразделений полиции

2.1. Основные виды внедоговорных исков, предъявляемых к подразделениям полиции

В системе МВД России одним из главных направлений деятельности правовой работы продолжает оставаться судебноисковая работа.

С каждым годом возрастает ее объем, связанный с представлением интересов органов внутренних дел в судах. Как свидетельствуют изученные данные МВД России, основной массив исков вытекает из внедоговорных обязательств подразделений МВД России. Требования об исполнении договорных обязательств предъявляются в меньшем объеме, и основной причиной удовлетворения договорных исков остается несвоевременное финансирование (недофинансирование) договорных обязательств. Например, из 336 исков, предъявленных к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю в 2018 г., всего 8 исков касались договорных обязательств.

Проанализировав судебные решения органов внутренних дел Российской Федерации, необходимо выделить основные категории внедоговорных исков, предъявляемых к подразделениям МВД России:

1. Иски, связанные с нарушением законности сотрудниками органов внутренних дел.

Эффективность принимаемых профилактических мер по недопущению нарушений законности сотрудниками органов внутренних дел (федеральных государственных гражданских служащих) с высокой степенью достоверности более наглядно может проиллюстрировать количество установленных судами нарушений, приходящихся на единицу штатной численности рассматриваемого органа, организации, подразделения системы МВД России. При этом проведение профилактических мероприятий презюмируется.

Если принять за правило, что один проигранный иск обусловлен одним нарушением законности и совершается одним долж-

20