105

ностным лицом, то расчет коэффициента неправомерных действий показал, что в среднем по подразделениям системы МВД России на 1 тыс. личного состава в 2018 г. пришлось 10,5 незаконных действий, а по территориальным органам МВД России на региональном уровне указанный коэффициент составляет 11,1. Хотя в действительности нарушений и сотрудников, их допустивших, может быть больше одного.

Всоответствии с данными статистической отчетности по результатам 2018 г. наибольший коэффициент неправомерных действий наблюдается в следующих регионах: МВД по Республике Хакасия (36,7), УМВД России по Амурской области (35,7), УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу (32,6), УМВД России по Калининградской области (31,1), УМВД России по Алтайскому краю (26,3), УМВД России по ХантыМансийскому автономному округу – Югре (26,1)1.

2.Иски, связанные с незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данная конституционная норма в сфере властно-административных правоотношений реализуется путем закрепления в ГК РФ обязанности возместить ущерб, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Как показывает анализ, в структуре исков по оспариванию решений, действий (бездействия) органов, организаций, подразделений и их должностных лиц и (или) о возмещении вреда, причиненного данными действиями (бездействием), основные нагрузочные показатели по представлению (защите) интересов министерства в судах связаны с требованиями граждан, предъявленными в порядке ст. 1069 и 1070 ГК РФ.

Вчисле удовлетворенных по данной категории требования о возмещении как имущественного ущерба, так и морального вреда, в том

1 Обзор основных результатов судебно-исковой работы системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2018 году. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Договорно-правовой департамент. М., 2019. С. 11.

21

числепричиненногонезаконнымпривлечениемкадминистративнойответственности,оплатойвэтойсвязиуслугпредставителя,несвоевременнымнаправлениемответанаобращение.

Так, совершение противоправных действий в отношении гражданина сотрудником органов внутренних дел является основанием привлечения его к уголовной ответственности и удовлетворения гражданскогоиска.

Следует выделить основные причины, по которым суд удовлетворяет иски по данной категории дел:

-незаконное привлечение к уголовной ответственности в связи с отсутствием в деянии состава преступления (события преступления);

-незаконное применение в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде.

Как правило, основанием для удовлетворения исков о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок являются причины:

-связанные с неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления либо неоднократной отмене незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении производства по уголовному делу или его прекращении;

-связанные с нарушением разумных сроков расследования уголовного дела (длительные сроки расследования уголовного дела, в том числе связанные с неэффективными и недостаточными действиямиоргановдознания и следствия).

3. Иски по делам миграции.

Продолжает оставаться существенным объем участия органов внутренних дел при рассмотрении исков по делам миграции.

Несмотря на принимаемые меры, следует отметить, что они не способствовали в полном объеме обеспечению осуществления прав и законных интересов граждан в данной сфере деятельности.

Врамках исков данной категории обжалуются решения органов внутренних дел о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам, об аннулировании или отказе

впродлении вида на жительство, об аннулировании разрешения

22

на временное проживание, об аннулировании патента, о депортации и другие решения.

4.Иски по социальным гарантиям сотрудников органов внутренних дел.

Продолжают оставаться значимыми вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, членам их семей и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, связанные с денежным довольствием, пенсионным, жилищным и медицинским обеспечением.

В 2018 г. на фоне увеличения на 11,5% доли удовлетворенных исков по категориям дел, связанных с оспариванием решений по жилищным вопросам, с возмещением вреда здоровью, в том числе по выплате пособий, связанных с гибелью (смертью) сотрудника, и индексацией указанных сумм, с взысканием обязательных платежей, в том числе индексации присужденных денежных сумм (кроме выплат в возмещение вреда здоровью) и пенсионным выплатам, в целом на 42,2% снизилась сумма удовлетворенных материальных требований по данным категориям исков, которая составила 63,7 млн рублей (в 2017 г. – 110,2 млн рублей)1.

Судебными органами постоянно указывается на обязанность соблюдения прав сотрудников органов внутренних дел, тем более когда сложилась правоприменительная практика, которая опирается на четкие стандарты и требования.

Основной причиной удовлетворения исков и признания решений жилищных комиссий судом недействительными является неверный расчет обеспеченности сотрудника и членов его семьи жилой площадью при принятии сотрудника на учет. Жилищными комиссиями допускаются ошибки при учете членов семьи сотрудника, а также при учете жилых помещений, находящихся в собственности.

5.Иски, связанные с нарушениями порядка рассмотрения обращений граждан.

1 Обзор основных результатов судебно-исковой работы системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2018 году. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Договорно-правовой департамент. М., 2019. С. 37.

23

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1 регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами.

Вопросы организации работы с обращениями граждан в системе МВД России в настоящее время приобретают особую актуальность по причине все более широкого распространения информационных и коммуникационных технологий, позволяющих в более удобной форме направлять их и получать ответ в электронном виде. И такой вариант подачи заявлений пользуется у граждан спросом.

Наиболее часто встречающимися недостатками при рассмотрении обращений граждан являются:

-неподготовка ответа заявителю, нарушение установленных сроков при рассмотрении обращения;

-неуказание имени, отчества заявителя в ответе на обращение, расцениваемое как неуважительное или пренебрежительное отношение к нему;

-направление ответов заявителям с рекомендацией направить обращение в другой государственный орган в случае отсутствия компетенции подразделения системы МВД России на рассмотрение такого обращения по существу вместо перенаправления по компетенции самого обращения с одновременным уведомлением об этом заявителя;

-неуведомление гражданина о перенаправлении его обращения в другой государственный орган в соответствии с компетенцией и другие недостатки.

При этом допускаются случаи ошибочного толкования положений Инструкции и самими гражданами.

На первый план в настоящее время выходят вопросы наполнения работы с обращениями граждан качественным содержани-

1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 17.12.2018). Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.06.2019).

24

ем. К рассмотрению обращений законодателем предъявлен ряд требований, которыми являются удобство и доступность получения информации о порядке предоставления государственной услуги, достоверность и полнота информирования заявителей о ходе их рассмотрения, а также полнота ответов на поставленные в обращении вопросы и принятие мер в соответствии с законодательством Российской Федерации1.

В данной сфере, характеризующей отношение граждан и государства, необходимо в повседневной работе с особым вниманием относиться к их праву на обращение, ориентироваться на установленные стандарты и требования, чтобы граждане Российской Федерации были уверены, что, обращаясь к сотрудникам органов внутренних дел, они встретят понимание, человеческое отношение, а их права и свободы будут надежно защищены.

Судьи во многих решениях по данной категории дел указывают на отсутствие полного, содержательного ответа на поставленные вопросы, что приводит к удовлетворению жалоб и показывает формальное отношение уполномоченных должностных лиц к обращению гражданина в органы государственной власти в сфере внутренних дел.

6. Иски о признании недействительными нормативных правовых актов МВД России.

Важнейшее значение в процессе оценки состояния законности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел имеет практика судов о признании недействующими нормативных правовых актов МВД России.

Согласно статистике из 33 актов, рассмотренных в 2018 г. Верховным Судом Российской Федерации в рамках нормоконтроля, только по двум было вынесено решение не в пользу министерства, не рассмотрено 9 актов.

7. Иски об обжаловании документа, связанного с прохождением службы.

Актуальной для морально-психологического климата и снижения социальной напряженности в коллективах является ра-

1Об утверждении инструкции об организаций рассмотрения обращений граждан

всистеме Министерства внутренних дел Российской Федерации приказ МВД России от 12 сент. 2013 г. № 707. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.06.2019).

25

бота по профилактике и предотвращению нарушений служебной дисциплины, связанных с обжалованием приказа (решения), а также иного документа, связанного с прохождением службы (работой). Безусловно, роль судебной практики и принятых судом решений в отношении одной из сторон спора (истца либо ответчика) в современных условиях очень велика, особенно когда невозможно урегулировать данные правоотношения в досудебном (мирном) порядке. Значимы эти вопросы и в сфере деятельности органов внутренних дел по делам о прекращении трудовых отношений и применении мер дисциплинарного характера.

Каждый руководитель, принимая властное решение в объеме прав, предоставленных ему законом и нормативными правовыми актами, должен быть уверен в его законности, соблюдение которой возложено на различные подразделения по направлениям их служебной деятельности.

Всвязи с этим при принятии уполномоченным руководителем решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы или привлечении его к дисциплинарной ответственности либо об освобождении от ответственности в силу малозначительности совершенного проступка должен быть налажен надежный правоприменительный механизм, обеспечивающий законность

инеотвратимость ответственности в каждом конкретном случае совершения лицом проступка.

Ксожалению, неумение дать правовую оценку действиям лиц, подлежащих привлечению к ответственности, в том числе в рамках закрепления собранных доказательств в ходе проведения служебной проверки, соблюсти установленный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности при обращении в судебные органы влечет отмену приказов о восстановлении на службе и о привлечении к дисциплинарной ответственности, а также служит для иных лиц одним из поводов для обращения в суд.

В2018 г. не удалось закрепить достигнутые по итогам 2017 г. позиции по наименьшему за последние 6 лет со дня вступления в силу с 1 января 2012 г. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты

26

Российской Федерации»1 количеству проигранных дел, связанных с восстановлением на службе, оснятии дисциплинарных взысканий.

Количество установленных судами фактов нарушений закона, приведших к восстановлению на службе в органах внутренних дел, увеличилось на 2,7%, к отмене дисциплинарных взысканий – на 11,8%. Сумма удовлетворенных материальных требований по искам о восстановлении на службе возросла на 11,9%. Трехкратный существенный рост отмечен по искам о снятии дисциплинарных взысканий (+200,7%)2.

Основными причинами предъявления исков о восстановлении на службе и об обжаловании приказов о наложении дисциплинарного взыскания являются:

-нарушения должностными лицами системы МВД России нормативных правовых актов о прохождении службы и трудового законодательства, в том числе наложение дисциплинарных взысканий, не соответствующих тяжести совершенного проступка;

-некачественное проведение служебных проверок, послуживших основанием для наложения дисциплинарных взысканий;

-неисполнение обязанности по предложению сотрудникам имеющихся вакансий, соответствующих их квалификации, в том числе нижестоящих должностей;

-увольнение сотрудников в период освобождения от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности или пребывания в отпуске.

Анализ проигранных дел показывает, что основными причинами удовлетворения исков данной категории являются те же самые вышеперечисленные нарушения, прежде всего связанные с нарушением порядка (процедуры) увольнения, с применением неверных оснований увольнения, недоказанностью факта совершения дисциплинарного проступка.

На основании изложенного необходимо отметить, что правовое регулирование отношений, связанных с прохождением государственной службы, с учетом публичного характера профессио-

1 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации: федер. закон от 30 нояб. 2011 г. № 324-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.06.2019).

2 Обзор основных результатов судебно-исковой работы системы Министерства

внутренних дел Российской Федерации в 2018 году. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Договорно-правовой департамент. М., 2019. С. 45.

27

нальной служебной деятельности и необходимости ее непрерывного осуществления, должно быть направлено на достижение определенной стабильности служебных отношений, в том числе на установление гарантий от произвольного увольнения лиц, замещающих должности государственной службы. Это предполагает не только возможность увольнения государственного служащего исключительно по основаниям, предусмотренным законом, но и использование правовых механизмов увольнения в строгом соответствии с их предназначением и обстоятельствами, которые являются предпосылкой для их применения.

Принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т. е. за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, должна предшествовать объективная оценка совершенного им деяния1.

В связи с этим можно констатировать большой объем внедоговорных исков, предъявляемых к подразделениям полиции. Подразделения МВД России проделывают колоссальную работу по снижению исковых требований, основными направлениями которой являются соблюдение законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел, защита их прав, законных интересов, чести и достоинства, а также обеспечение сохранности средств федерального бюджета.

Изучение положительного опыта и проблемных вопросов в правоприменительной деятельности органов внутренних дел, а также постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов будет способствовать укреплению законности в опера- тивно-служебной деятельности подразделений системы МВД России и, как следствие, сокращению количества имеющихся недостатков и допускаемых нарушений и повышению эффективности судебно-исковой работы.

1 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цветкова Олега Станиславовича на нарушение его конституционных прав 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: определение Конституционного суда РФ от 15 июля 2010 г. № 1064-О. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.06.2019).

28

2.2. Особенности внедоговорной ответственности Главного управления МВД России по Ставропольскому краю

При написании данного пособия была исследована судебноисковая работа МВД России в целом и в частности Главного управления МВД России по Ставропольскому краю за 2017– 2018 гг., анализ которой позволяет сделать вывод об огромном количестве внедоговорных исков в системе МВД России.

В 2018 г. в судах находилось 336 исков на сумму 1 202 064 000 рублей, предъявленных к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю, подчиненным территориальным органам МВД России на районном уровне, подведомственным казенным учреждениям. В 2017 г. – 299 исков на сумму 110 902 000 рублей, что свидетельствует об увеличении исковых требований. Из приведенных ранее 336 исков только 8 являются об исполнении договорных обязательств.

Из общего числа предъявленных исков к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю в 2018 г. можно выделить следующие основные категории внедоговорных исков.

Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов (организаций, подразделений) и их должностных лиц и (или) о возмещении вреда, причиненного их действиями (бездействием) в порядке ст. 1069 ГК РФ

Соответствующих исков к подразделению было предъявлено 56 на сумму 23 196 000 рублей, из них удовлетворено с учетом исков прошлых лет 16 исков на сумму 469 000 рублей, отказано с учетом исков прошлых лет в удовлетворении 27 исков на сумму 19 882 000 рублей, не рассмотрено с учетом исков прошлых лет 38 исков на сумму 15 596 000 рублей.

Основанием для удовлетворения заявленных истцами в соответствии со ст. 1069 ГК РФ требований послужили факты последующей отмены постановлений о привлечении их к административной ответственности, в одном случае – факт признания в порядке ст. 125 УПК РФ незаконными действий сотрудников по невыдаче истцу автомобиля КамАЗ с полуприцепом, перевозившем продукцию, впоследствии направленную на экспертное исследование на предмет содержания алкоголя. В связи с этим за

29

счет казны Российской Федерации в пользу истцов были взысканы расходы на представителей, услуги эвакуатора.

Впорядке ст. 1070 ГК РФ о возмещении вреда, причиненного органами следствия и дознания

Указанных исков предъявлено 18 на сумму 1 110 764 000 рублей, удовлетворено с учетом исков прошлых лет 7 исков на сумму 485 000 рублей, отказано с учетом исков прошлых лет в удовлетворении 4 исков на сумму 56 027 000 рублей, не рассмотрено с учетом исков прошлых лет 10 исков на сумму 1 056 885 000 рублей. Основанием для удовлетворения заявленных истцами требований стали факты прекращения осуществляемого в отношении них уголовного преследования.

Всоответствии со ст. 5, 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»1 одним из основных принципов деятельности полиции являются соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность при выполнении сотрудниками полиции возложенных на них полномочий.

Вследствие этого искам, связанным с обжалованием действий (бездействия) сотрудников органов внутренних дел системы МВД России в порядке ст. 1069, 1070 ГК РФ, их профилактике уделяется особое внимание. Рассмотрение таких исков в судах находится на особом контроле МВД России. Согласно требованиям приказа МВД России от 25 августа 2017 г. № 680 «Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» копия каждого решения суда незамедлительно направляется в Договорноправой департамент МВД России.

О взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

В2018 г. было предъявлено 8 исков на сумму 22 189 000 рублей, удовлетворено с учетом исков прошлых лет 4 иска на сумму 244 000 рублей, в удовлетворении 3 исков на сумму 14 215 000 рублей с учетом исков прошлых лет отказано, не рассмотрено с учетом исков прошлых лет 2 иска на сумму 8 981 000 рублей.

1 О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.06.2019).

30