87

Иные участники лица:

(содержание замечаний либо указание на их отсутствие)

(подпись, фамилия и инициалы)

41

Протокол административного задержания

Административным задержанием признается кратковременное ограничение свободы передвижения физического лица, применяемое в исключительных случаях, если оно необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ст. 27.3 КоАП РФ) [2].

Административное задержание используется уполномоченными лицами для пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об АП при невозможности его составления на месте выявления АП, в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об АП и исполнения принятого по делу постановления, как мера принуждения к квириту совершившему правонарушение.

В соответствии с нормами ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления. При этом общий срок времени вытрезвления лица, находящегося в состоянии опьянения, не может превышать 48 часов.

При составлении данного процессуального документа необходимо обращать внимание на требования, предъявляемые к протоколу задержания КоАП РФ. Статья 27.4 КоАП РФ содержит ряд требований, а именно:

–процессуальный документ должен быть составлен уполномоченным лицом (в том числе в соответствии с требованиями приказа МВД России от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»);

–в протоколе указываются сведения о квирите, а также время, место и мотивы задержания;

–квириту в обязательном порядке должны быть разъяснены его права и обязанности в рамках административного процесса (ст. 25.1 КоАП РФ);

–квириту передается копия документа по его просьбе.

42

Корешок к протоколу № 675949 от « 15 » декабря 2017г. Протокол получил «15» декабря 2017г.

(должность, фамилия и инициалы сотрудника органа внутренних дел, подпись)

ПРОТОКОЛ № 1111190 ОБ АДМИНИСТИВНОМ ЗАДЕРЖАНИИ

Оперативный дежурный ОП 1 МУ МВД России «Волгодонское» майор полиции Игнатьев С.А.

(должность, наименование органа внутренних дел,

специальное звание, фамилия, инициалы сотрудника составившего протокол)

составил настоящий протокол об административном задержании Усатова Павла Сергеевича, 01 октября 1970г.р., проживающего в г. Волгодонске ул. Лени-

на, дом 44,

(фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения,

кв. 1, паспорт 60 01 № 147547, выдан 05.10.2001г. ОМ-1 УВД г.Волгодонска

место проживания гражданина (гражданки),

документ, удостоверяющий личность, серия, номер, кем и когда выдан)

(ст. КРФ об АП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность)

(отражаются сведения по

Скорая медицинская помощь не вызывалась, поскольку жалоб не поступало.

наличию или отсутствию внешних телесных повреждений, если они имеются, то какие именно,

вызывалась ли скорая медицинская помощь, время и номер вызова)

43

в20 час. 20 мин. Усатову Андрею Сергеевичу по телефону 89281463856.

(кому именно, лично, по телефону при задержании несовершеннолетних

лиц уведомляются в обязательном порядке их родители или иные законные представители)

44

Перед помещением в комнату для содержания задержанных лиц (комнату для задержанных) в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения

вприсутствии понятых:

1.Саакян Тимура Васильевича, прож. г. Волгодонск ул. Энтузиастов дом 24 кв. 11

(фамилия, имя, отчество и место жительства/пребывания понятого)

2.Кошелева Максима Александровича, прож. г. Волгодонск ул. Мира дом 56 кв. 1

(фамилия, имя, отчество и место жительства/пребывания понятого)

В соответствии со статьями 27.7 и 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях произведен личный досмотр, досмотр вещей, находящихся у задержанного

Перед досмотром гр-ну Усатову П.С. было предложено добровольно выдать запрещенные к обороту

(вещи, день, ценности, документы, их индивидуальные признаки, а при необходимости - места

предметы и вещи, если они есть. На что Усатов П.С. заявил, что подобных предметов и

вещей

и обстоятельства обнаружения)

у него нет.

Подпись задержанного (ой): подпись Усатов П.С.

После чего в правом кармане черных брюк, надетых на Усатова П.С .был обнаружен и изъят спичечный

коробок, внутри которого находится растительная масса серо-зеленого цвета. Спичечный коробок

упакован в бумажный пакет, который опечатан оттиском мастичной печати «для пакетов» ОП-1 МУ

МВД России «Волгодонское». В целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью себе и

окружающим изъят брючный кожаный черный ремень с металлической пряжкой.

45

(должность, специальное звание, фамилия, инициалы и подпись сотрудника, проводившего досмотр)

(указываются вещи, деньги, документы, изъятые при личном досмотре и досмотре вещей,

пряжкой получил. Подпись (Усатов П.С.)

За исключением предметов и вещей, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения

(до решения вопроса по существу), предметов и вещей, находящихся в розыске, изъятых из гражданского оборо-

та, поддельных документов)

претензий не имею

(если имеются претензии, то какие)

подпись Усатов П.С.

Подпись оперативного дежурного подпись Игнатьев С.А.

46

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об АП и другие материалы дела могут быть возвращены в орган, должностному лицу, составившему протокол, в четырех случаях:

–протокол и другие материалы дела оформлены должностными лицами, которые не имеют на это право;

–неправильно составлены процессуальные документы;

–в нарушение предъявляемых КоАП РФ норм, неточно (неправильно) оформлены другие материалы дела;

–материалы, представленные на рассмотрение, собраны не в полном объеме.

Любой из указанных выше недостатков может стать правомерным основанием для его возвращения только при установлении существенного характера выявленного недостатка или неполноты протокола и/или материала.

Существенные и несущественные недостатки протокола об административном правонарушении следует разграничивать исходя из положений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» [4].

При составлении процессуальных документов по делу об АП сотрудники органов внутренних дел очень часто делают следующие существенные ошибки (примеры из обзоров судебной практики):

1. Должностному лицу был возвращен протокол об АП по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с отсутствием доказательств, подтверждаемых систематическое получение прибыли от оказываемых услуг. При этом в определении не мотивирована необходимость и невосполнимость этих сведений в стадии рассмотрения дела. Тем не менее, основания для возвращения указанного материала имелись. На самом деле была допущена ошибка в неполноте описания события правонарушения в протоколе об АП, а также отсутствовали доказательства, подтверждающие обстоятельства события (определение

№5-155/2016).

2. Часто протоколы об АП и материалы дела возвращались мировым судьей по причине неполного описании события административного правонарушения, отсутствия конкретизации объек-

47

тивной стороны. Более грубой ошибкой описания события правонарушения, послужившей основанием для возвращения протокола, было некорректное изложение объективной стороны правонарушения, свидетельствующее о недостаточном знании должностных лиц российского законодательства (решение судьи № 12-11/2015, 5-254/2018).

3.Мировыми судьями возвращаются материалы в связи с составлением протокола об АП в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если не имеется доказательств направления ему соответствующего надлежащего извещения. Согласно п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ квирит, в отношении которого производятся процессуальные действия имеет свои права и обязанности. Не разъяснение прав и обязанностей лицу мировые судьи

всоответствии с требованиями КоАП РФ считают существенным недостатком протокола об АП, при не устранении которых протокол об административном правонарушении не отвечал бы требованию законности и утратил доказательственную силу (определение № 5-538/2015).

4.Одной из причин возврата было не соответствие приложенных к протоколу материалов по существу вмененного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении. Так, в ОП МВД России «К» в марте текущего года был возвращен протокол об административном правонарушении в отношении С. по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ по причине не подтверждения специального статуса субъекта правонарушения. Протокол был составлен по факту нарушения запрета продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему, установленному Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995. Действие указанного закона распространяется только на предпринимателей, юридических лиц и физических лиц, состоящих с ними в трудовых отношениях. Однако к протоколу был приложен гражданско-правовой договор, заключенный между С. и ИП.

5.В соответствии с ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ при возвращении протокола выявленные недостатки должны быть устранены в течении 3 суток, после чего материал должен быть направлен на рассмотре-

48

ние в уполномоченный орган, однако в установленные сроки часто материалы не направляются (дело 5-27/2014).

6.Нарушаются повсеместно и сроки представления протокола об административном правонарушении мировому судье, установленные ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ (в течение трех суток с момента составления протокола или вынесения постановления). Часто протоколы поступают на судебный участок через 1–1,5 месяца после их составления, что, например, при трехмесячном сроке давности создает мировому судье существенные препятствия для использования права на возвращение протокола в целях формирования полноценного административного материала. В практике имело место прекращение возвращенных материалов за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, причиной которого стали ничем не обоснованное длительное направление материалов мировому судье, возвращение на судебный участок материала без устранения недостатков уже за сроком давности. Так, согласно протоколам в отношении Г. и Х. по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, события правонарушений датированы 02.04.2017, протоколы составлены 15.04.2017, указанные материалы поступили на судебный участок 10.06.2017, то есть фактически по истечении двух месяцев после события. Вновь материалы поступили на судебный участок 03.07.2017, то есть уже по истечении срока давности, производство по делу было прекращено без выяснения виновности лиц. При этом из материалов дела было видно, что указанные мировым судьей нарушения в определении о возвращении протокола не были устранены.

7.Ошибки, указанные в определении о возврате протокола не всегда принимаются к сведению и устраняются должностными лицами, что влечен за собой прекращение производства по делу за отсутствие состава административного правонарушения.

8.Мировым судьей установлено, что личный досмотр и изъятие орудия административного правонарушения «зимняя блесна» осуществлялся в присутствии двух понятых, однако подписи второго понятого в протоколе изъятия от 06.01.2018 и протоколе личного досмотра от 06.01.2018 отсутствуют. Данное противоречие

49

препятствует рассмотрению дела и должно быть устранено. Определением Мирового судьи от 15.01.2018 был возвращен протокол и приложенные к нему материалы в отношении М., с требованием разъяснить должностному лицу, составившему протокол об АП, положения ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ о необходимости личного ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности с протоколом об АП с учетом внесенных изменений. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица (дело 5-141/2018).

50