87

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ И ОБРАЗЦЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ОФОРМЛЯЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Порядок действий сотрудников органов внутренних дел (полиции)

при документировании административных правонарушений

В соответствии с нормами права, указанными в содержимом текста ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются:

1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события АП;

2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события АП;

3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события АП (за исключением АП, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ);

4)фиксация АП в области дорожного движения или АП в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием т/с,

атакже собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

22

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4, т/с находилось во владении или в пользовании другого лица [2].

Зачастую АП, выявляемые сотрудниками полиции, возбуждаются посредством составления протокола об АП или иного процессуального документа, обеспечивающего производство по делу об административном правонарушении.

Приказом МВД России от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» регламентирован порядок действий сотрудников подразделений ППСП при выявлении административных правонарушений, они обязаны:

1)немедленно потребовать прекращения противоправного поведения;

2)проверить документы, удостоверяющие личность правонарушителя;

3)зафиксировать выявленные в них сведения;

4)установить и записать данные о свидетелях (если таковые имеются), объяснить свидетелям их права и обязанности в соответствии с действующим законодательством;

5)определить обстоятельства, подлежащие выяснению по

делу:

– наличие события административного правонарушения;

– лицо, совершившее противоправное деяние;

– виновность лица в совершении административного правонарушения;

– обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

– иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения;

– составить протокол об административном правонарушении

всоответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ [9]. Последовательность действий сотрудников ППСП определя-

ется исходя из характера совершенного правонарушения, состава наряда и других обстоятельств.

23

Главными задачами нарядов являются:

–пресечение административного правонарушения и задержание правонарушителя;

–обеспечение качества и полноты материала по административному правонарушению;

–документирование противоправного деяния [9].

В целях составления протокола об АП, предусмотренного КоАП РФ при невозможности составления его на месте выявления АП в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ осуществляется доставление квирита в служебные помещения ближайшего органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе об административном задержании [2].

Например, действия участкового уполномоченного полиции при выявлении, пресечении и документировании (фиксировании) административных правонарушений перечислены в приказе МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»:

1. Участковый уполномоченный полиции при выявлении и пресечении административных правонарушений требует прекращения противоправного деяния, устанавливает личность правонарушителя, принимает меры по поиску свидетелей административного правонарушения и фиксации их показаний, определяет обстоятельства, подлежащие выяснению по делу составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случае необходимости применяет меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, указанные в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, в том числе осуществляет административное задержание в пределах полномочий, установленных правовыми актами МВД России, выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, проводит административное расследование в порядке, установленном ст. 28.7 КоАП РФ, а также выносит постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа по составам, предусмотренным п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.

24

2.При пресечении фактов потребления в общественных местах наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача или иных одурманивающих веществ несовершеннолетним, не достигшим к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста, участковый уполномоченный полиции доставляет его в территориальный орган МВД России на районном уровне и докладывает рапортом на имя начальника территориального органа МВД России на районном уровне.

3.В случае выявления участковым уполномоченным полиции достаточных данных, указывающих на наличие события АП, совершенного иностранным гражданином, предъявившим документы, подтверждающие наличие иммунитета от административной юрисдикции Российской Федерации, вопрос об административной ответственности указанного лица согласно ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.

4.В случае выявления участковым уполномоченным полиции достаточных данных, указывающих на наличие события АП, совершенного лицом, предъявившим документы, подтверждающие выполнение им определенных государственных функций, в отношении которых действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делам об АП и привлечения к административной ответственности, к указанному лицу согласно ст. 1.4 КоАП РФ применяются меры обеспечения производства по делам об АП и осуществляется привлечение к административной ответственности в соответствии с особыми условиями, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

5.О совершении административного правонарушения иностранным гражданином, пользующимся иммунитетом, а также должностным лицом, выполняющим определенные государственные функции, в отношении которого действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делам об АП и привлечения к административной ответственности, участковый уполномоченный полиции незамедлительно сообщает в дежурную часть [8].

В случаях предусмотренных КоАП РФ (ст. 28.6) сотрудники

25

полиции имеют право протокол об административном правонарушении не составлять, а выносить решение по делу на месте выявления правонарушения (при наличии всех нижеперечисленных обстоятельств):

–личность правонарушителя установлена;

–за совершенное административное правонарушение предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа;

–правонарушитель осознает свою вину.

§ 2. Образцы административно-процессуальных документов, оформляемых сотрудниками органов внутренних дел

Сотрудники ОВД ежедневно составляют различные документы, образующиеся в процессе профессиональной деятельности.

Документальный фонд органов внутренних дел является основным средством связи между другими правоохранительными органами, организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами и выполняет в том числе коммуникативную функцию.

Наиболее часто встречаемые документы при осуществлении производства по делу об АП – это рапорт, объяснения от участников административного процесса, протокол об административном правонарушении, протокол доставления, протокол административного задержания, протокол личного досмотра и другие. Понятие рапорт в повседневной речи практически не используется. Но так как служебная деятельность сотрудников ОВД связана с четкостью и строгостью изложения определенных вопросов, выводов, предложений, сотрудники ОВД данную форму изложения информации используют очень часто.

Рапорт – это документ в письменной форме, содержащий официальное сообщение (доклад) от нижестоящего по должности к вышестоящему. Можно сказать, что рапорт – это отчет (информация) о проделанной работе или обращение к вышестоящему руководителю.

26

В соответствии с требованиями приказа МВД России от 20.06.2012 № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации» при адресовании документа конкретному должностному лицу указываются в дательном падеже наименование должности этого лица, полное или сокращенное наименование органа внутренних дел, через 2 интервала специальное (воинское) звание, через 1 интервал инициалы, фамилия [10].

Допускается центрировать каждую строку реквизита по отношению к самой длинной строке, например:

Начальнику УМВД России по N-ской области

полковнику полиции Ф.Ю. Коржову

При оформлении документов рекомендуется применять текстовый редактор Microsoft Word версии 2003 и выше или другой, совместимый с ним, с использованием шрифтов Times New Roman (Times NewRoman Cyr) размером № 13–15 через 1–1,5 межстрочных интервала. Шрифт в документе должен быть единым по размеру. Для выделения части текста документа его наименования могут использоваться полужирное начертание, курсив, подчеркивание или смещение относительно границ основного текста. Документы оформляются на бланках установленной формы, на стандартных листах бумаги форматов А4 (210 х 297 мм), А5 (148 х 210 мм) или в виде электронных документов и должны иметь установленный состав реквизитов с определенным их расположением и оформлением. Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и без него, за исключением нормативных правовых актов, должен иметь поля, мм: 30 – левое; 10 – правое; 20 – верхнее; 20 – нижнее [12].

Примерное содержание рапорта, составляемого сотрудником полиции по факту обнаружения административного правонарушения и проделанной при разбирательстве с ним работе:

27

Начальнику УМВД России по N-ской области

полковнику полиции Ф.Ю. Коржову

РАПОРТ

Докладываю Вам, что:

1.Дата (чч. мм. гггг, время).

2.Ситуация (условия):

–при несении службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

–при проведении специальных мероприятий или выполнения указаний уполномоченных лиц.

3. Состав, расстановка, место несения службы нарядов, особенности несения службы, организация взаимодействия между различными подразделениями полиции, а также представителями общественных формирований правоохранительной направленности, частных охранных предприятий по охране общественного порядка и так далее.

4. Место совершения (обнаружения) правонарушения и других обстоятельств, имеющих отношение к делу с привязкой к местности (например: возле дома № 126 по улице Ленина, города Калинина).

5. Личность правонарушителя – данные о лице совершившем правонарушение (фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения; место рождения и иные анкетные данные правонарушителя, а если нет документов, то необходимо описать характерные особенности данного человека (необходимо обращать внимание на явные (идентификационные) признаки квирита (правонарушителя), например, рост, телосложение, уникальные черты внешности (большие глаза, нос, уши), видимые дефекты (шрамы, рубцы и т. п.).

6. Основным документом удостоверяющим личность является паспорт гражданина РФ, также можно воспользоваться правовым ресурсом КонсультантПлюс, где подготовлена справочная информация «Документы, удостоверяющие личность».

28

7.Правонарушение – преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), а также иные выявленные факты нарушений.

8.Как правонарушитель относится к содеянному, его реакция на законные требования сотрудника правоохранительного органа (сопротивление, дерзость, неповиновение, воспрепятствование законной деятельности, оскорбление, агрессивность, пререкание). Для преодоления противодействия к правонарушителю, применялась ли физическая сила и специальные средства. Если применялись то, что именно и результаты применения с указанием обстоятельств произошедшего и законных оснований.

9.Служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или органа местного самоуправления (сельского поселения), куда нарушитель был доставлен и кому передан (данные должностного лица должность, звание, Ф.И.О.).

10.Свидетели, очевидцы правонарушения (необходимые сведения о них).

11.Какие материалы составлены в качестве приложения к ра-

порту.

29

Протокол об административном правонарушении

Вст. 28.2 КоАП РФ указаны требования, предъявляемые к составлению протокола об административном правонарушении.

При совершении квиритом АП составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ [2].

Квирит, а также законный представитель юридического формирования, выступающие в роли нарушителей правовых предписаний, урегулированных административным законодательством России, наделены правом непосредственного ознакомления с содержанием документа об АП, представляющего собой протокол об АП. Указанные лица обладают законной возможностью позволяющей предоставлять объяснения, а также при наличии высказывать замечания по факту документирования АП и т. п.

Вслучае неявки квирита, либо его законного представителя или законного представителя юридического лица, в отношении которых осуществляется рассмотрение дела об АП, при условии, что данные участники административного процесса извещены в должные сроки в форме и порядке, установленных административным законом, копия данного протокола подлежит передаче лицу, в отношении которого он составлен, в течение трехдневного временного срока со дня составления протокола.

Правонарушителю или его законному представителю по их просьбе сотрудники ОВД обязаны предоставить копию процессуального документа.

Впособии представлены образцы процессуальных документов в рамках административного процесса в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также законодательством Ростовской и Астраханской областей об АП.

30