87

рушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов АП (ст. 27.9 КоАП РФ).

5.Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами АП, и документов, имеющих значение доказательств по делу об АП и обнаруженных на месте совершения АП либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в ст. 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ст. 27.10 КоАП РФ).

6.Лицо, которое управляет т/с соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные

ч.1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения (ст. 27.12 КоАП РФ).

7.Лица, совершившие АП, в отношении которых присутствуют непосредственно основания полагать, что они находятся в состоянии различных видов опьянения (алкогольного, наркотического либо токсического опьянения), подлежат направлению для прохождения процедуры медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 27.12.1 КоАП РФ).

8.В целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования т/с и управления т/с соответствующего вида, предусмотренных определенными статьями гл. 11, 12 КоАП РФ применяются задержание т/с, то есть исключение т/с из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого т/с и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а при нарушениях, предусмотренных ст. 11.26 и 11.29 КоАП РФ, также до уплаты административного штрафа в случае, если т/с, на котором совершено нарушение, выезжает с территории Россий-

11

ской Федерации. При невозможности по техническим характеристикам т/с его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения АП, предусмотренного ч. 1, 2, 3, 4, 5 или 6 ст. 12.21.1 или частью 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.9, ч. 6 и 7 ст. 12.16 и ст. 12.21.3 КоАП РФ, в отношении т/с, принадлежащих иностранным перевозчикам, собственникам (владельцам) т/с, задержание т/с путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств применяется до уплаты административного штрафа. В случае, если т/с, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления т/с его водителем либо лицами, указанными в ч. 3 настоящей статьи, в ближайшее место, где данное т/с таких препятствий создавать не будет. В случае совершения АП, предусмотренных ст. 11.26, 11.29, 12.9, ч. 6 и 7 ст. 12.16, ст. 12.21.3 КоАП РФ, задержание т/с может осуществляться путем перемещения его водителем задержанного т/с либо лицами, указанными в ч. 3 настоящей статьи, и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств (ст. 27.13 КоАП РФ).

9.Судно, доставленное в порт Российской Федерации должностными лицами, указанными в п. 8 и 10.1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ, может быть задержано для выяснения обстоятельств АП, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об АП, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18–8.20, ч. 2 ст. 11.7.1 КоАП РФ (ст. 27.13.1 КоАП РФ).

10.Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами АП, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого примене-

12

на данная мера обеспечения производства по делам об АП, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и/или их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, т/с и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест (ст. 27.14 КоАП РФ).

11.В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, применяется привод квирита либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об АП, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля (ст. 27.15 КоАП РФ).

12.Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в п. 1 и 4 ч. 2 ст.

23.31КоАП РФ, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина

13

или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных

всоответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), либо

вповторном неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно (ст. 27.16 КоАП РФ).

13.Залог за арестованное судно состоит во внесении правонарушителем определенных денежных средств в суд, избравший данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.18 КоАП РФ).

14.Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (ст. 27.19 КоАП РФ) [2].

Проанализировав все вышесказанное можно подытожить, что меры обеспечения производства по делам об АП – это принудительное воздействие на лиц, совершивших правонарушение с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания.

14

§2. Правовой статус должностных лиц органов внутренних дел (полиции)

Всоответствии с правовыми предписаниями сотрудником полиции является квирит (гражданин), принявший на себя обязательства по прохождению службы в органах внутренних дел

вдолжности рядового или начальствующего состава и которому в установленном порядке непосредственно присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Правовой статус должностного лица органов внутренних дел – это непосредственно содержание государственных отношений, урегу-

лированных с помощью правовых норм в соответствии с занимаемой должностью и раскрываемых посредством установленных норм права, а также предусматривающих права, обязанности и ответственность. Иными словами, правовой статус должностного лица представляет собой гарантированные государством, предусмотренные нормативными правовыми актами, права, обязанности, установленные для замещаемой должности, ограничения, запреты связанные со службой в ОВД, а также ответственность за допущенные нарушения правовых норм.

Правовая основа статуса должностного лица федерального органа исполнительной власти регламентируется в силу юридических правил, закрепленных в содержательных частях Конституции России, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных административным кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об АП в соответствии с положениями гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В свою очередь, гл. 23 КоАП РФ содержит в себе перечень органов, уполномоченных должностных лиц, которые имеют право принимать решения по конкретному правонарушению.

15

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, на органы внутренних дел (полицию) возложены следующие задачи по исполнению административного законодательства:

–в случае обращения в органы внутренних дел квирита, должностных или иных лиц ФЗ РФ «О полиции» обязывает уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел принимать и регистрировать заявления, сообщения и т. п., содержащие информацию о совершенном или готовящемся правонарушении, в рамках правовых норм осуществлять подведомственную проверку данных фактов;

–прибывать незамедлительно на место совершения админи-

стративного правонарушения, пресекать противоправные деяния, документировать обстоятельства совершения АП, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов АП;

–если лицо пострадало в результате совершенного АП, сотрудник полиции обязан оказывать первую медицинскую помощь данному лицу;

–выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;

–проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по делам об АП;

–оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно

сорганами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения административных правонарушений [3].

Для выполнения данных задач полиция наделена рядом прав:

–требовать от квирита и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных органов;

16

–проверять документы, удостоверяющие личность квирита, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дел об АП (например, непосредственное обнаружение сотрудником полиции АП, поступившие из правоохранительных органов сообщения, указывающие на событие правонарушения и прочее),

аравно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных законом; проверять у квирита, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–в связи с находящимися в производстве делами об АП, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о правонарушениях, относящихся к компетенции полиции, по запросу уполномоченного лица получать необходимую информацию (справки, документы, и т. п.);

–знакомиться с необходимой информацией (документами, материалами, в том числе персональными данными квирита), если они имеют отношение к производству по делу об АП;

–требовать от квирита (групп граждан) покинуть место совершения АП для документирования обстоятельств административного правонарушения, для сохранения следов административного правонарушения;

–составлять процессуальные документы предусмотренные КоАП РФ;

–в целях устранения причин и условий, способствующих совершению различных правонарушений, сотрудники полиции вправе выносить представления об устранении причин и условий, способствующих совершению АП;

–в целях наиболее объективного рассмотрения дел об АП сотрудники федерального органа исполнительной власти вправе направлять и/или доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств,

17

если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения административного правонарушения;

–осуществлять в соответствии с нормами административного права личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей;

–производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста;

–сотрудники органов внутренних дел в определенных законом случаях имеют права использовать транспортные средства квирита, организаций, предприятий, учреждений и пр. [3].

При выявлении признаков АП сотрудники полиции руководствуются нормами, регулируемыми законодательством РФ, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Ростовской и Астраханской области и иных субъектов Российской Федерации, в том числе приказами МВД России.

Сотрудники ОВД обязаны:

1) предотвращать, пресекать противоправные деяния;

2) осуществлять проверку документов квирита (лица), подозреваемого в совершении правонарушения;

3) необходимую информацию отразить в служебной книжке;

4) установить и записать данные о свидетелях (если таковые имеются), объяснить свидетелям их права и обязанности в соответствии с действующим законодательством;

5) определить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу: наличие события АП; данные о лице, совершившем правонарушение; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (например, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, размер причиненного вреда и т. п.);

6) составить протокол об административном правонарушении

всоответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

18

Последовательность действий, предпринимаемых сотрудниками полиции определяется исходя из характера совершенного противоправного действия или деяния, состава наряда и группы других существующих обстоятельств.

§ 3. Рекомендации по составлению процессуальных документов

При выявлении АП и его документировании составляются соответствующие процессуальные документы, необходимые для данного дела (протокол об административном правонарушении, протокол доставления, задержания и пр.). Сведения, которые должны содержаться в процессуальных бланках, перечислены в гл. 27 и ст. 28.2 КоАП РФ.

При заполнении протокола об административном правонарушении информация о правонарушителе (фамилия, имя, отчество) вписывается печатными буквами (разборчиво, по одной букве в графоклетку), также необходимо установить является ли правонарушитель субъектом данного АП.

При составлении процессуальных документов сотрудники полиции также должны учитывать, что приказом МВД России от 30.08.2017 № 685 определен перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.

В протоколе указываются точное время и дата совершения АП (чч, мм, гг, время), а также место совершения, которое является одним из основных факторов, так как имеет значение при определении подведомственности дела.

Подробное описание события правонарушения заключается в определении его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ, иного нормативного акта, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправ-

19

ного деяния. В протоколе об АП также фиксируются и объяснения нарушителя, которые учитываются при установлении формы вины. Содержание протокола об административном правонарушении предполагает и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола обязательным условием является разъяснение участникам производства по делу об АП их процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных гл. 25 КоАП РФ (например, право на защитника, право знакомиться с материалами дела, давать в устной или письменной форме объяснения и пр.), что существенно влияет на укрепление гарантий прав и свобод граждан, вовлеченных в административный процесс.

Сотрудник полиции обязан разъяснить участникам производства процессуальные права и обеспечить возможность их осуществления. В протоколе обязательно делается отметка о разъяснении процессуальных прав и обязанностей. После составления протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. Правонарушитель вправе высказывать замечания по содержанию протокола. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом.

В методических рекомендациях МВД России отражены типичные нарушения допускаемые сотрудниками полиции при оформлении процессуальных документов:

1)протоколы и постановления об АП составляются без указания в них необходимых сведений о правонарушителе, обстоятельств совершенного АП и иных необходимых сведений, а также без разъяснения прав и обязанностей всем участникам производства по делу;

2)не соблюдаются предусмотренные законом сроки давности привлечения к ответственности;

3)нарушается установленный законом порядок административного расследования;

20