63

МВД России

Федеральное государственное казённое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования

«Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»

Центр изучения проблем дополнительного профессионального образования

М.А. Буркова

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Лекция

Домодедово ВИПК МВД России

2013

ББК 67.99(2)116.309 Б 91

Рецензенты: О.Ю. Герасимова, помощник начальника Отдела МВД России по Чеховскому району Московской области - начальник ОРЛС;

А.И. Абдрахманов, старший преподаватель кафедры подготовки сотрудников в сфере транспортной безопасности Центра подготовки сотрудников в сфере транспортной безопасности ВИПК МВД России кандидат юридический наук, доцент

Б 91 Буркова М.А.

Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел [Текст] : лекция. - Домодедово : ВИПК МВД России, 2013. - 25 с.

ISBN 978-5-9552-0532-8

В лекции рассматриваются организация и основные направления работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел.

Работа предназначена профессорско-преподавательскому составу и слушателям образовательных учреждений дополнительного профессионального образования МВД России, руководителям и сотрудникам подразделений по работе с личным составом органов внутренних дел.

ББК 67.99(2)116.309

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Проблема состояния и укрепления служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел на сегодняшний день является одной из самых острых в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации. К ней привлечено пристальное внимание высших органов государственной власти России и широкой общественности. От состояния служебной дисциплины во многом зависит не только результативность оперативнослужебной деятельности по защите конституционных прав и законных интересов граждан, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, но и авторитет органов внутренних дел в обществе.

Всложный и неоднозначный современный период развития российского государства личность сотрудника органов внутренних дел находится под воздействием целого комплекса неблагоприятных факторов, резко снижающих уровень служебной дисциплины. Среди них: негативное ин- формационно-психологическое воздействие криминальной среды на личный состав; влияние уголовной субкультуры на взаимоотношения в служебных коллективах; недостаточная социальная и правовая защищенность сотрудников и членов их семей; низкие морально-психологические и профессиональные качества отдельных сотрудников и многие другие, порождающие причины и условия совершения сотрудниками противоправных действий.

Вэтих условиях резко возрастает значение профилактической воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел, направленной на укрепление профессионально ориентированного «ядра» личности сотрудника, повышение уровня ответственности за выполнение служебного долга, формирование устойчивости к профессиональной деформации.

4

СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА И ЗАКОННОСТЬ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ:

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ

Прежде чем говорить о служебной дисциплине и законности в органах внутренних дел, рассмотрим некоторые основные понятия.

Служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации1.

Сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы

ворганах внутренних дел в должности рядового или начальствующего со-

става и которому в установленном законном порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава2.

Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел определяется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы

ворганах внутренних дел.

Что включает в себя понятие служебная дисциплина.

Термин «дисциплина» широко применяют как в научной сфере, так и в повседневной жизни. Между тем данное понятие часто трактуется поразному. Например, педагог-ученый А.С. Макаренко проводил мысль о том, что дисциплина - это цель и результат воспитания. Педагог подчеркивал: «Дисциплина иногда рисуется как средство воспитания. Я считаю, что дисциплина является не средством воспитания, а результатом воспитания. Режим - это есть определенная система средств и методов, которые помогают воспитывать. Результатом же воспитания является именно дисциплина».

Вшироком понятии дисциплина (лат. disciplina - выдержанность, строгость) - правила поведения личности, соответствующие принятым в обществе нормам или требованиям правил распорядка.

Специалисты выделяют такие основные виды дисциплины, как об-

щественную (социальную), государственную, трудовую, учебную и др.

Всвою очередь, разновидностью государственной дисциплины является служебная дисциплина.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел

1О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Рос. газ. 2011. 7 дек. П. 1 ст. 1.

2Там же. П. 1 ст. 10.

5

Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации представленных прав1.

Дисциплина основывается на осознании каждым сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей и своей личной ответственности за их результаты. Дисциплина не ущемляет права личности и не отвергает инициативу. Она обеспечивает сплоченность сотрудников органов внутренних дел, их готовность выполнять служебные задачи.

Служебная дисциплина включает в себя правовой и нравственный компоненты.

Правовой компонент - это система правовых норм поведения сотрудника органов внутренних дел, регламентирующая его права и обязанности (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел», Федеральный закон «О полиции», Дисциплинарный устав и др.).

Нравственный компонент служебной дисциплины представлен в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, Присяге сотрудников органов внутренних дел.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается:

а) личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей;

б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды;

в) неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам;

г) соблюдением требований к служебному поведению сотрудников; д) поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого

для выполнения служебных обязанностей; е) воспитанием сотрудников, формированием у них высоких лич-

ных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей;

ж) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных;

з) осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей;

1 О службе в органах внутренних дел. Указ. закон. П. 1 ст. 47.

6

и) обоснованным применение руководителями (начальниками) в отношении подчиненных мер поощрения и дисциплинарных взысканий;

к) уважением руководителя (начальника) чести и достоинства подчиненных.

Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

В целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан:

1.Обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации.

2.Четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения.

3.Соблюдать установленные порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования сотрудников по мотивам личного характера.

4.Принимать меры по противодействию коррупции.

5.Знать и анализировать состояние служебной дисциплины, мо- рально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками.

6.Всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных.

7.Создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки.

8.Обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных.

9.Воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей.

10.Подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей.

11.Принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Обязанности сотрудника по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины:

1.Знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок

иправила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

2.Выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

3.Соблюдать требования к служебному поведению.

4.Соблюдать субординацию.

7

5.Проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы.

6.Содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины.

7.Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь

идостоинство.

8.Соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Служебная дисциплина тесно взаимосвязана с таким понятием как законность. Выполняя служебные обязанности, сотрудник должен использовать средства, соблюдать процессуальные правила и тактические приемы, предусмотренные либо допускаемые законами и иными правовыми актами.

Вся деятельность органов внутренних дел основана на строгом соблюдении законности и осуществлении своих функций только в соответст-

вии с предписанием закона.

Понятие «законность» было разработано Н.Г. Александровым1, который под таковой понимает неуклонное и точное соблюдение (исполнение) норм права всеми субъектами общественных отношений. Принцип законности является основой профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, законность - это один из принципов деятельности органов внутренних дел, который требует от каждого сотрудника правильного исполнения законов и ведомственных нормативных актов, усвоения и использования в своей служебной деятельности правовых знаний, правомерного поведения, как при исполнении должностных обязанностей, так и вне службы, предупреждения и пресечения противоправных действий со стороны граждан и должностных лиц.

Нарушения законности, допускаемые сотрудниками органов внутренних дел в процессе осуществления правоохранительной деятельности, в отличие от дисциплинарных проступков, всегда отрицательно сказываются на обеспечении правопорядка и ущемляют права, свободы, законные интересы граждан и организаций.

1 Александров Николай Григорьевич (21.06.1908-28.01.1974) доктор юридических наук, профессор. Заслуженный деятель науки РСФСР. С 1959 по 1974 гг. заведовал кафедрой трудового права МГУ им. Ломоносова.

8

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

ИМЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ

ВОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Прием на службу кандидатов является важным процессом, позволяющим предотвратить проникновение в органы внутренних дел представителей организованных преступных групп и лиц, преследующих корыстные и другие интересы антиобщественного характера, препятствующие выполнению задач правоохранительной службы.

В качестве ранних профилактических мер по предупреждению со стороны будущего сотрудника возможных нарушений дисциплины и законности, служебного предательства и коррупции в процессе изучения кандидата на службу необходимо:

1.Составить объективное представление о его правовом сознании,

вчастности о степени и точности осведомленности об институтах конституционного, административного, уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального, а также гражданского, семейного, жилищного и других отраслей права, об отношении к ним, о реальном правовом положении человека в обществе. Выявить официальные и неформальные источники получения юридической информации, оценочное отношение к законам, объективности, справедливости и эффективности их применения.

2.Установить, стремился ли ранее кандидат принять деятельное участие в правоохранительных мероприятиях, пресечении правонарушений, под влиянием каких мотивов и при каких обстоятельствах это происходило, не сожалел ли о своих действиях в последующем. Проявил ли он настойчивость в восстановлении справедливости, был ли способен принять правомерное и тактически целесообразное решение, добивался ли ответственности лиц, совершивших нарушение закона?

3.Изучить отношение кандидата к трудовой этике, выполнявшейся ранее работе, учебе, прохождению военной службы. Обладает ли он готовностью к напряженному, интенсивному труду, в том числе к выполнению социально важных задач? Рационально ли кандидат планировал свою деятельность, успешно ли организовывал свою работу и учебу, проявлял ли инициативу, настойчивость и последовательность в достижении поставленных целей, несмотря на внешние препятствия? Чувствовал ли ответственность за коллектив, в котором работал, служил или учился, заботился ли о его репутации, стремился ли отстаивать его престиж и интересы?

4.Выявить, как складывались у него отношения с коллегами, руководителями, педагогами по месту прошлой работы, службы или учебы. Ка-

9

кие конфликты, на какой почве у него возникали в производственной, бытовой и культурно-досуговой сферах, способен ли он был к сдержанной адекватной реакции, стремился ли, используя правомерные и нравственно корректные конструктивные средства, урегулировать их, как они в результате разрешались? Способен ли он наряду с принципиальностью проявлять разумную уступчивость, идти на переговоры, разумный компромисс и сотрудничество?

5.Узнать, как он представляет патриотизм, гражданский долг, свое служение закону, народу и государству. Кто из родственников, педагогов, сослуживцев и других лиц, каким образом и почему оказал решающее влияние на формирование личности и обеспечил жизненную поддержку кандидата? Кому и за что из этих лиц он благодарен и отвечает ли взаимной помощью?

6.Установить действительные источники, размер и легитимность доходов, материальные условия жизни кандидата, членов его семьи и лиц из его бытового и культурно-досугового окружения. Выяснить, по каким критериям он отбирает себе друзей, приятелей и подруг, какие интересы, увлечения, взгляды, а также форма занятий и проведения свободного времени их объединяют. Исследовать уровень и характер культурного и физического развития кандидата, отношение к здоровому образу жизни, привычки и обыкновения, способы и систематичность обретения знаний, расширения кругозора, поддержания хорошей физической формы.

7.Сделать вывод об отношении кандидата к добросовестному выполнению своих личных и имущественных обязательств перед родственниками, знакомыми и посторонними людьми. Насколько адекватно он представляет условия своей будущей жизни и служебной деятельности? Насколько свойственны для него готовность выполнять различные, в том числе непрестижные и тяжелые виды работы? Готов ли он помочь сослуживцам в решении сложных и трудоемких вопросов? Спрогнозировать готовность и способность кандидата жить на денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел.

8.Выявить действительное происхождение, характер и устойчивость мотивов, определивших его стремление поступить на службу в органы внутренних дел. Насколько его представления соответствуют будущей деятельности, осознает ли он все дисциплинарные требования, трудности, лишения, правовые и этические ограничения, которые влечет будущая служба? Как расценивают родственники и друзья его стремление поступить на правоохранительную службу? Какие, по их мнению, риски, трудности и преимущества несет избираемая профессия, и являются ли они достаточно оправданными и адекватными обретаемым благам?

9.Выяснить наличие конкретных представлений у кандидата о перспективах его службы. Имеет ли он определенные намерения повышать

10