63

свой профессионализм, строить служебную карьеру? Какие жизненные проблемы он рассчитывает решить в процессе прохождения службы? Знает ли он сотрудников органов внутренних дел, других правоохранительных органов или военнослужащих, с которых стремится брать пример в будущей служебной деятельности?

10. Обратить внимание на способность кандидата ясно, кратко, доходчиво и убедительно излагать свои мысли, на используемую им лексику, в частности сленг и жаргон, а также умение слушать и стремление понимать собеседника, на мимику, принимаемые им позы и жестикуляцию. Установить, где позаимствовал он специфические обороты, выражения и жесты, а также что они означают. Способен ли он быстро и дифференцированно воспринимать предлагаемые проблемы будущей профессии? Насколько он корректен, открыт и коммуникабелен в общении с окружающими? Какой стиль одежды, прическу, предметы личного пользования предпочитает, склонен ли к внешней роскоши? Аккуратен ли внешний вид кандидата и соответствует ли он представлениям населения о государственном служащем? Необходимо обратить внимание на наличие татуировок и выяснить их значение.

При организации воспитательно-профилактического воздействия на личный состав целесообразно исходить из определенных принципиальных постулатов.

Вступая в должность, сотрудник принимает на себя обязательства в служебной деятельности и личной жизни следовать высоким этическим стандартам и принципам. Его личные (частные) интересы не могут быть основанием неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, они не должны препятствовать эффективному осуществлению правоохранительной деятельности. Все решения должны приниматься объективно и беспристрастно, исходя из задачи необходимости максимального обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также с учетом государственных и служебных интересов.

Учитывая специфику оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, можно сформулировать следующие требования, необходимые сотрудникам при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время. Сотрудник органов внутренних дел должен1:

1)исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности;

2)заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие со-

1 О службе в органах внутренних дел. Указ. закон. Ст. 13.

11

мнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти;

3)проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие

вреализации их прав и свобод;

4)соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение какимлибо политическим партия, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам;

5)не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организациях, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;

6)проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и межконфессиональное согласие;

7)выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

8)выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации.

Вцелях предупреждения правонарушений среди личного состава применяются следующие меры профилактики:

- просмотр документальных учебных фильмов о преступлениях, совершенных личным составом органов внутренних дел, где наряду с отражением масштабности и злободневности проблемы (судебные приговоры, личные дела и интервью с осужденными - бывшими сотрудниками) прослеживается динамика криминальной деформации личности сотрудников, а также подробно освещаются их условия труда и быта в местах лишения свободы;

- периодическая публикация в ведомственной печати материалов о дисциплинарных проступках, преступлениях и фактах коррупции, допущенных сотрудниками органов внутренних дел, юридической и моральной ответственности, наказании виновных;

- объявление и доведение под роспись приговоров, вынесенных судами общей юрисдикции (включая военные) в отношении сотрудников органов внутренних дел;

- использование скрытой видеосъемки при негласных проверках несения службы, организация просмотров этих видеозаписей на служеб-

12

ных совещаниях с подробным обсуждением действий сотрудников, нарушающих установленный порядок;

-периодические заслушивания на служебных совещаниях руководителей служб и подразделений об организации воспитательной и профилактической работы с личным составом, предупреждении нарушений дисциплины и законности, а также о преступлениях сотрудников в служебной сфере и в быту;

-внезапные проверки подразделений по вопросам соблюдения личным составом дисциплины и законности.

Профилактические меры могут быть общими и индивидуальными.

К мерам общей профилактики, воздействующими на причины и условия совершения правонарушений сотрудниками, относятся:

-эффективная система нравственно-правового воспитания;

-атмосфера утверждения законности и правопорядка;

-личные примеры руководителей всех степеней;

-широкая гласность в применении мер уголовного наказания и дисциплинарного воздействия и др.

Меры конфиденциального характера являются более эффективными

сточки зрения получения оперативной информации и позволяют не допустить компрометации личности наблюдаемого сотрудника. Они позволяют подробно, объективно и достоверно изучить лицо, подвергаемое профилактическому воздействию, его мировоззренческие взгляды, наклонности, интересы, увлечения, планы на будущее, круг и мотивы общения, связи лиц, имеющих влияние на него.

Меры индивидуальной профилактики включают в себя три направ-

ления деятельности:

-ранняя профилактика - в отношении лиц, не обладающих твердыми позитивными нравственно-правовыми убеждениями и навыками законопослушного поведения, установками на постоянное и строгое соблюдение уставного порядка, требований должностных инструкций;

-непосредственная профилактика - в отношении лиц, на которых имеется оперативная или официальная информация о совершении актов коррупции, нарушениях прав и свобод человека, иных должностных проступков, недостойного поведения на досуге или в быту;

-последующее профилактическое воздействие на лиц, подвергнутых дисциплинарной ответственности за допущенные служебные проступки, правонарушения и недостойное поведение в культурно-досуговой и бытовой сфере.

В процессе осуществления индивидуального профилактического воздействия:

-осуществляются мероприятия по устранению (нейтрализации) причин и условий, способствующих совершению преступлений;

-проводится плановое непрерывное профилактическое воздействие на лиц, состоящих на оперативно-профилактическом учете;

13

-принимаются меры к прекращению общения профилактируемого лица с источниками аморального или криминогенного характера;

-устанавливаются и реализуются дополнительные требования и ограничения поведения профилактируемых лиц, осуществляется дисциплинарная и морально-психологическая корректировка их поведения;

-разобщаются неформальные группы сотрудников, в которых доминируют антиобщественные взгляды, правовой негативизм и нигилизм, пренебрежительное отношение к служебному долгу и уставному порядку;

-в служебных коллективах оказывается моральная, психологическая, организационная и материальная поддержка сотрудникам, находящимся в затруднительных жизненных ситуациях.

К лицам, нарушающим свой служебный долг, следует применять предупреждение, предписание о необходимости определенным образом повысить свой общекультурный и профессиональный уровень, конкретным образом изменить свое поведение, а также официальное предостережение. В случае безуспешности воспитательно-профилактического воздействия должно составляться заключение о нецелесообразности продления контракта о службе с данным сотрудником, а при наличии в его действиях доказанного факта грубого нарушения законности - решать вопрос об увольнении из органов внутренних дел.

14

ФОРМЫ И МЕТОДЫ РАБОТЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Эффективность деятельности органов внутренних дел и воспитательной работы по укреплению законности и служебной дисциплины в подразделениях во многом зависит от правильного выбора и умелого использования различных форм и методов, с помощью которых осуществляется целенаправленное воздействие на сотрудников в целях формирования у них осознанной дисциплинированности и исполнительности.

Под формами укрепления законности и служебной дисциплины следует понимать единство применяемых должностными лицами правовых норм, служебных и организационно-педагогических процедур, а также иных видов деятельности, направленных на обеспечение законопослушности и дисциплинированности сотрудников.

Формы укрепления законности и служебной дисциплины весьма разнообразны. Всю их совокупность можно объединить в четыре группы:

-индивидуальные;

-массовые;

-простые;

-комплексные.

Поэтому к выбору конкретной формы работы следует подходить творчески (умело использовать и сочетать все доступные формы, не отдавая приоритет одной или нескольким), с учетом конечной цели мероприятия, реальных возможностей, условий и специфики задач, выполняемых подразделением.

Необходимо учитывать такие факторы, как общая цель и конкретные задачи воспитательной работы, соответствующие формы содержания мероприятий, состав аудитории, время и место проведения, уровень подготовки самих организаторов, наличие и возможности материальной базы воспитания, методы использования общественных и религиозных организаций.

В качестве основных форм работы должностных лиц по укреплению служебной дисциплины и законности в подразделении выделяются:

1)занятия в системе общественно-государственной (гуманитарноправовой) подготовки и государственно-правовое информирование всех категорий сотрудников;

2)индивидуально-воспитательная работа (наставничество, индивидуальные беседы, личный пример и др.);

3)подведение итогов состояния законности и служебной дисциплины с личным составом;

15

4)заседания и собрания общественных формирований (офицерского собрания, совета коллектива, совета наставников и др.) подразделения по вопросам законности и служебной дисциплины;

5)индивидуальные и групповые беседы по разъяснению требований Присяги и служебного долга;

6)обобщение и распространение передового опыта работы по укреплению законности и служебной дисциплины и др.

Кроме названных можно выделить ряд дополнительных форм, таких как: - доведение до личного состава приговоров судов; - взаимодействие воспитательных структур с подразделениями

собственной безопасности; - использование института наставничества и личного поручительства;

- использование СМИ, наглядной информации, стенной печати, кинофильмов, телепередач на правовые темы;

- встречи с юристами; - организация работы уголка правовых знаний;

- проведение социально-психологических исследований в служебных коллективах и др.

Рассмотрим основные формы воспитательной работы по укреплению законности и служебной дисциплины.

Значительную роль в воспитании сотрудников в духе законопослушности и высокой дисциплинированности играют занятия по обществен-

но-государственной подготовке и информирование. Ряд тем учебных планов непосредственно посвящен служебной дисциплине, разъяснению требований законодательства, Присяги и служебного долга. Занятия должны проводиться в тесной связи с жизнью подразделения, с задачами, обусловленными потребностями и особенностями оперативно-служебной деятельности, направленными на укрепления дисциплины и правопорядка в подразделении.

Индивидуально-воспитательная работа - одна из наиболее слож-

ных форм воздействия на сотрудников.

Основой индивидуально-воспитательной работы по укреплению законности и служебной дисциплины является знание индивидуальных особенностей сотрудника, которое включает в себя сведения о жизненном опыте, направленности личности, особенностях его характера, интеллектуальных и познавательных качествах, волевых качествах, особенностях темперамента, общественной активности, дисциплинированности, физическом развитии, привычках и т.д.

Без учета индивидуальных особенностей сотрудников невозможно формирование необходимых качеств и плодотворное руководство их поведением.

16

Большое значение для укрепления законности и служебной дисциплины имеет использование силы общественного мнения, его отношения к нарушителям законности и служебной дисциплины. Формы выражения общественного мнения различны. Среди них - общественная поддержка или порицание, которые выражаются на общем собрании личного состава. Общее собрание по вопросам служебной дисциплины проводится как в плановом (не реже одного раза в месяц), так и в оперативном порядке. Как правило, оперативность обусловлена текущими обстоятельствами: происшествием или преступлением.

Одной из действенных форм работы являются заседания Совета наставников. Методика проведения заседания должна предусматривать коллективную выработку комплекса мер по предупреждению и профилактике происшествий и грубых нарушений законности и служебной дисциплины в перспективе, доведение принятых мер до подчиненных, обсуждение методов контроля за действенностью проводимых в жизнь мероприятий по укреплению законности служебной дисциплины.

Важную роль играет также подведение итогов состояния служебной дисциплины в подразделениях органов внутренних дел, которое проводится ежеквартально. В ходе подведения итогов состояния законности и служебной дисциплины, внутреннего порядка оценивается уровень служебной дисциплины в подразделении, отмечаются сотрудники, которые являются примером в дисциплине, определяются лучшие подразделения по состоянию служебной дисциплины, доводятся до личного состава характерные нарушения дисциплины за истекший период, называются нарушители дисциплины, полученные ими взыскания, дается анализ их проступков, оценивается состояние внутреннего порядка в подразделении.

Все перечисленные формы профилактической и воспитательной работы осуществляются посредством применения соответствующих методов укрепления законности и служебной дисциплины.

Метод воспитания (от греч. methodos - путь исследования или познания, теории учения) - совокупность средств и приемов педагогического воздействия на сотрудников и служебные коллективы в целях формирования у сотрудников органов внутренних дел комплекса гражданских, нравственных, духовных и иных профессионально-значимых качеств личности, обусловленных потребностями и особенностями оперативно-служебной деятельности.

Уровень законности и дисциплины в органе и подразделении внутренних дел зависит от того, как и насколько умело ведут воспитательную работу с сотрудниками начальники всех степеней. Деятельность руководящего состава по повышению уровня дисциплинированности подчинен-

17

ных сводится к решению ряда служебно-должностных и организационнопедагогических задач путем применения соответствующих методов.

К методам укрепления законности и служебной дисциплины отно-

сятся методы воспитания и перевоспитания. Методы воспитания:

-убеждение;

-пример;

-упражнение;

-поощрение;

-принуждение;

-соревнование и др.

Методы перевоспитания:

-переубеждение;

-переучивание;

-реконструкция характера;

-перевод трудного человека в другой коллектив;

-критика;

-развитие самокритики и др.

Они применяются, как правило, в комплексе, в сочетании друг с другом, в зависимости от сложившейся в подразделении ситуации со служебной дисциплиной.

Рассмотрим содержание методов укрепления служебной дисциплины более подробно.

Метод убеждения опирается на сознание, логику, опыт сотрудников, обеспечивая добровольное принятие законов и приказов начальников. Этот метод представляет собой систему средств воздействия на сознание сотрудников, с тем, чтобы принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования присяги и служебного долга превращались в осознанные мотивы поведения, в реальные действия.

Убеждение осуществляется путем глубокого разъяснения необходимости служебной дисциплины и достигается всей системой воспитания сотрудников. Бывает недостаточно разъяснить суть, понятия, требования, а необходимо доказать их правильность, логичность, чтобы в сознании сотрудника не осталось никакого сомнения в их истинности и обязательности.

Метод примера предполагает воздействие на сознание и поведение сотрудников личными примерами начальствующего состава, а также другими образами положительных примеров, дает им образцы для подражания. Первостепенное значение для воспитания у сотрудников сознательной дисциплинированности имеет личный пример наставника. Поэтому обеспечение личной примерности всех категорий сотрудников в служебной

18

дисциплине является одним из важных направлений укрепления законности и дисциплины в подразделении.

Метод упражнения предполагает такую организацию выполнения повседневных задач и служебно-боевой подготовки, которая позволяет накапливать и закреплять опыт правильного поведения, формировать высокие морально-психологические и боевые качества, мотивы строгого соблюдения законов, верности Присяге и служебному долгу, приказам начальников.

На формирование положительных привычек оказывают большое влияние четкий повседневный порядок, высокая требовательность к сотрудникам, проверки, смотры. Необходимо совершенствование культурнопросветительской работы, постоянное внимание к социальным вопросам сотрудников и их досугу. Если этот порядок содержит элементы многократных повторений, он превращается в систему и задает определенный жизненный ритм служебным коллективам и каждому сотруднику.

Метод поощрения представляет собой совокупность приемов и средств морального и материального стимулирования сотрудников. Поощрение выражает положительную оценку и одобрение успехов сотрудника при исполнении им служебного долга.

Поощрение предполагает обоснованность и целесообразность. Начальник должен сочетать различные виды поощрений. Их объявляют перед коллективом и реализуют в кратчайший срок. Метод поощрений может применяться, как к отдельному сотруднику, так и к служебному коллективу в целом.

Статья 48. Меры поощрения1 1. За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высо-

ких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие виды поощрений:

1)объявление благодарности;

2)выплата денежной премии;

3)награждение ценным подарком;

4)награждение почетной грамотой;

5)занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета;

6)награждение ведомственными подарками;

7)досрочное присвоение очередного специального звания;

8)присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел;

9)награждение огнестрельным или холодным оружием.

2.В качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

3.В образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к курсанту, слу-

1 О службе в органах внутренних дел. Указ. закон.

19

шателю наряду с мерами поощрения, предусмотренными ч. 1 настоящей статьи, могут применяться следующие меры поощрения:

1)предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательного учреждения;

2)установление именной стипендии.

4.Допускается применение к сотруднику органов внутренних дел одновременно нескольких мер поощрения.

5.За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел может быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Сметодом поощрения связан метод принуждения (наказания).

Суть данного метода состоит в негативной оценке, осуждении сотрудника, нарушающего требования законов и служебной дисциплины, а при необходимости - пресечении действий подчиненного. Это совокупность приемов и средств, которые заставляют сотрудника выполнить требования законов и дисциплины, приказы начальников вопреки его желанию. Метод принуждения применяется тогда, когда все другие методы воздействия на сотрудника были исчерпаны и не дали положительных результатов.

Статья 50. Дисциплинарные взыскания1 1. На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной

дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

2. В образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей, наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными ч. 1 настоящей статьи, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1)назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);

2)лишение очередного увольнения из распоряжения образовательного учреждения;

3)отчисление из образовательного учреждения.

3.За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

4.Фамилия сотрудника органов внутренних дел, на которого наложено дисциплинарное взыскание, предусмотренное п.п. 4, 5, 6 ч. 1 настоящей статьи, исключается из книги почета или с доски почета федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел.

5.Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

1 О службе в органах внутренних дел. Указ. закон.

20