34

Академия управления МВД России

Громова О.Н., Корабельникова Ю.Л., Яковлев К.Л.

Теория и механизмы государственного и муниципального управления (часть 2)

Практикум

Для обучающихся по направлению подготовки 38.04.02 – Менеджмент

Москва • 2017

1. Введение

Современная теория государственного и муниципального управления исследует теоретические проблемы и решает практические вопросы, связанные с осуществлением эффективного государственного управления, выступающего одним из основ национальной безопасности Российской Федерации.

Впредставленном практикуме государственное и муниципальное управление изучается в целостном виде как определенная система элементов (органов, должностных лиц, связей между ними, их деятельности). Где бы ни работал затем выпускник Академии, он должен иметь представление о целостной системе управления в обществе.

Под системой государственного и муниципального управления понимается единство и взаимосвязь органов государственного и муниципального управления и тех управляемых объектов, в отношении которых они реализуют свои управленческие воздействия.

Изучая курс «Теория и механизмы государственного и муниципального управления», необходимо раскрывать государственное

имуниципальное управление во взаимосвязи, в рамках единого государственного аппарата страны. В основе такого подхода – положения ст. 3 Конституции Российской Федерации:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Впредставленный практикум включены темы, посвященные рассмотрению конституционно-правовых основ механизма государственной власти и управления на федеральном и региональном уровне, а также институтов местного самоуправления, посредством которого граждане в условиях демократического правового государства имеют возможность по месту своего проживания самостоятельно вести дела коллективной жизнедеятельности, а также те, которые носят государственный характер и важны для них.

Изучая дисциплину «Теория и механизмы государственного и муниципального управления», необходимо делать акцент не столько на различии и, уж тем более, не на противопоставле-

3

нии органов местного самоуправления и органов государственной власти, сколько на их близости, совпадении, взаимодействии, общности интересов. Те и другие представляют собой органы власти, принадлежащей народу, по природе и предназначению являются органами управления, принимают в пределах своей компетенции правовые акты, равным образом обязаны действовать в режиме законности, формируются с использованием демократических процедур, предназначены для обеспечения прав и свобод человека

игражданина и т. д. Сотрудничество, субординация и координация всех органов государственной власти и местного самоуправления, укрепление целостности государственного аппарата соответствуют интересам общества и служат гарантией его устойчивости и динамического развития.

Изучение дисциплины «Теория и механизмы государственного

имуниципального управления», анализ федерального и регионального законодательства, решение практических заданий, представленных в практикуме, поможет в соотнесении теоретической модели с реальной организацией и функционированием органов государственного и муниципального управления.

Практикум для дисциплины «Теория и механизмы государственного и муниципального управления» по направлению подготовки 38.04.02 – Менеджмент (уровень магистратуры) подготовлен в соответствии с приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 1367 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры»; от 30 марта 2015 г. № 322 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.04.02 – Менеджмент (уровень магистратуры)», рабочей программой дисциплины «Теория и механизмы государственного и муниципального управления».

Цели практикума: формирование знаний, умений и навыков

специалистов в области государственного и муниципального управления. На основе системного, исторического, структурного, функционального и деятельностного подходов предлагается активизировать способности магистрантов к самостоятельной критической оценке актуальных научно-практических проблем современного государственного управления в контексте их социальной ориентированности и конструктивному решению возникающих проблем.

4

Задачи практикума:

–дать магистрантам современное представление о теории и механизмах государственного управления;

–показать особенности государственного управления в современной России;

–раскрыть сущностные характеристики состояния существующей системы государственного управления и государственной службы;

–изучить механизмы и технологии, используемые в системе государственного управления.

В результате освоения практикума «Теория и механизмы государственного и муниципального управления» выпускник должен демонстрировать следующие результаты образования:

знать:

–основные черты и особенности системы государственного

имуниципального управления в современной России;

–основные правовые, социологические, политические, экономические характеристики инструментария системы государственного и муниципального управления;

–содержание процесса принятия и реализации управленческих решений всех ветвей власти различных уровней;

уметь:

–анализировать и оценивать органы государственной власти

иуправления, осуществляющие управленческие функции в различных областях общественной жизни, включая правоохранительную сферу;

–использовать основные методологические принципы и подходы в оценке характеристик государственного управления;

–применять нормативно-правовую базу при взаимодействии с различными ветвями государственной власти и органами местного самоуправления;

владеть навыками:

–аналитической и организаторской деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления;

–применения полученных знаний в фундаментальных научных

иприкладных исследованиях, а также в практической деятельности. Полученные знания, умения и практические навыки позволят

магистрантам самостоятельно и на достаточно высоком уровне понимать институт взаимодействия государства и общества в процессе управления, помогут в реализации государственной политики в процессе управления, осуществления государственной власти

5

и государственного и муниципального управления, а также освоении их соотношения и механизма взаимодействия.

Дисциплина «Теория и механизмы государственного и муниципального управления» относится к базовой (общепрофессиональной) части профессионального цикла, преподавание которой опирается на базовое знание магистрантами философии и методологии науки, методологии принятия управленческих решений, теории организации, организации общественных связей в государственном и деловом секторах. В рамках курса «Теория и механизмы государственного и муниципального управления» используется междисциплинарный категориальный аппарат. В процессе изучения дисциплины формируются следующие компетенции, которые оказывают важное влияние на качество профессиональной подготовки выпускников.

Этапы формирования компетенций в процессе освоения образовательной программы

6

Описание показателей и критериев оценивания компетенций на различных этапах их формирования, описание шкал оценивания

7

Окончание табл.

Содержание дисциплины, структурированное по темам с указанием отведенного на них количества академических часов и видов учебных занятий

ДЛЯ ОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ

8

Окончание табл.

2. Содержание дисциплины

Тема 6. Конституционно-правовые основы механизма государственной власти и управления на федеральном уровне

Понятие механизма государственной власти и управления. Система федеральных органов государственной власти в РФ и ее конституционное закрепление.

Теоретические и практические вопросы формы правления и выделения различных ветвей власти в теории конституционного права России и в практике государственного строительства.

Конституционные принципы организации и деятельности федеральных органов государственной власти в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус главы государства. Федеральное Собрание Российской Федерации – высший ор-

ган законодательной власти Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти. Правительство Российской Федерации. Проблемы укрепления единства исполнительной власти в Российском федеративном государстве.

Понятие и конституционные основы судебной власти, ее основные черты и свойства. Функции судебной власти. Правосудие и его виды.

Особенности статуса МВД РФ как органа исполнительной власти.

Тема 7. Конституционно-правовые основы механизма государственной власти и управления в субъектах Российской Федерации

Право субъектов РФ на самостоятельное установление своей системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законодательством.

Особенности осуществления государственной власти и управления в субъектах Российской Федерации.

10