34

Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2. т. Учебный курс: учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2014.

Актуальные проблемы парламентаризма в России: учебное пособие / под ред. Г.Н. Комковой. М., 2015.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 10-e изд., с изм. и доп. М., 2013.

Конституционное право России. 6-е изд. / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М., 2014.

Кутафин О.Е. Глава государства. М., 2014.

Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015.

Чиркин В.Е. Конституционное право: Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов. М., 2013.

б) дополнительная:

Байрамова Н.Ю. Зарубежный опыт разграничения предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов // Пробелы в российском законодательстве: международный юридический журнал. 2013. № 2.

Минниханов Р.Н. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации // Государство и право. 2013. № 3.

Пархоменко А.Г. Разделение властей в современной России: конституционная модель // Право и государство. 2012. № 11.

Чепус А.В. Конституционно-правовая ответственность правительства РФ как высшего исполнительного органа РФ // Право и образование. 2012. № 12.

Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. М., 2012.

Тема 7. Конституционно-правовые основы механизма государственной власти и управления в субъектах Российской Федерации

Семинар – 2 часа.

Целью семинарского занятия является закрепление теоретических знаний слушателей относительно определения понятия и сущности механизма государственной власти и управления Российской Федерации, его двухуровневой структуры. Целью является также выявление особенностей осуществления государственной власти и управления в субъектах Российской Федерации. Задачей слушателей в ходе проведения семинара является изучение способов взаимодействия органов

21

государственной власти субъектов РФ друг с другом, а также с органами государственной власти России. Кроме того, в ходе проведения занятия осуществляется развитие способности обобщать и критически оценивать результаты исследований актуальных проблем управления на уровне субъектов федерации, полученные отечественными и зарубежными исследователями; развитие навыков представления научных докладов. Целью занятия также является повышение правовой культуры и правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Учебные вопросы:

1.Особенности осуществления государственной власти и управления в субъектах Российской Федерации.

2.Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовой статус; наименования; структура; порядок формирования; функции и полномочия.

3.Обеспечение принципа государственной целостности и учета региональной специфики при осуществлении государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Практическое занятие – 2 часа.

Целью практического занятия является закрепление теоретических знаний, полученных слушателями, исследование практики формирования и деятельности органов государственной власти и управления в субъектах Российской Федерации, анализ нормативных правовых актов, закрепляющих систему органов государственной власти

иуправления субъектов РФ. Кроме того, в ходе практического занятия осуществляется развитие способности обобщать и критически оценивать результаты исследований механизма государственной власти в субъектах РФ, полученные отечественными и зарубежными исследователями; развитие навыков представления научных докладов. Целью практического занятия является также повышение правовой культуры

иправового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Задания:

1.На основе анализа нормативных правовых актов, указанных

всписке литературы, определите особенности реализации принципа разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации.

2.Проанализируйте конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области. Сравните спо-

22

собы законодательного закрепления системы органов государственной власти в различных субъектах Российской Федерации.

3.На основе анализа Федерального закона от 6 октября 1999 г.

№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации определите способы избрания высшего должностного лица субъекта Федерации.

4.Проанализируйте Федеральный закон от 6 октября 1999 г.

№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституции (уставы) субъектов Российской Федерации и определите формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

5.На основе изучения Федерального закона от 6 октября 1999 г.

№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» выявите формы воздействия Президента РФ на деятельность высшего должностного лица субъекта РФ, охарактеризуйте меры конституционно-правовой ответственности указанного лица.

6.Проанализируйте Федеральный закон от 6 октября 1999 г.

№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определите формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и федеральных органов государственной власти.

Задачи:

1.Руководство одной из республик в составе Российской Федерации провело переговоры с представителями иностранного государства А., в результате которых был выработан проект международного договора о сотрудничестве в экономической сфере между данной Республикой и Правительством А. Представитель МИД России предупредил руководство Республики о том, что это выходит за рамки их компетенции, на что ему возразили, что субъекты РФ, согласно ст. 72 Конституции РФ, имеют право на международные и внешнеэкономические связи.

Дайте правовую оценку данной ситуации.

2.Государственная Дума РФ приняла Земельный кодекс Российской Федерации. Однако Областная Дума субъекта М. посчи-

23

тала его в целом не соответствующим Конституции Российской Федерации по порядку принятия и обратилась в Конституционный Суд РФ. Заявитель указал, что федеральный законодатель, принимая закон по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, обязан учитывать волю субъектов Российской Федерации и соблюдать установленный правовыми актами порядок реализации названного принципа.

Нарушение процедуры принятия Земельного кодекса Российской Федерации областная Дума усматривает в том, что более трети законодательных органов субъектов Российской Федерации высказались против законопроекта, однако согласительная комиссия не создавалась, одобрили же законопроект органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сформулируйте возможные правовые позиции Конституционного Суда в сложившейся ситуации, его аргументы и решение.

3.Указом Президента Российской Федерации был отрешен от должности глава администрации Н-ской области за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и утрату доверия Президента. Прокомментируйте ситуацию. Укажите правовые нормы, на основе которых производится процедура отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Чем она отличается от процедуры временного отстранения?

4.Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации назначен на должность начальник ГУ МВД России по Н-ской области. Кандидатура начальника УГИБДД ГУ МВД по Н-ской области по представлению начальника ГУ МВД России по Н-ской области Министром внутренних дел России направлена на согласование губернатору Н-ской области.

Кандидатура начальника УГИБДД ГУ МВД России по Н-ской области губернатором Н-ской области согласована не была. Обоснованием являлось незаконное назначение на должность начальника ГУ МВД России по Н-ской области без согласования с губернатором.

Министр внутренних дел России с причиной отказа не согласился и назначил данного кандидата на должность начальника УГИБДД ГУ МВД России по Н-ской области.

Действия каких субъектов данных правоотношений являются правомерными, а каких нет? Охарактеризуйте условия и порядок согласования и назначения на должность начальника территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации и начальников структурных подразделений территориального органа.

24

5.Решениями Новосибирского и Омского областных законодательных собраний Татарский район Новосибирской области был передан и включен в состав Омской области.

Правомерно ли решение данных законодательных собраний? Опишите порядок изменения территории субъекта с указанием соответствующих правовых норм.

6.Законодательный орган Республики Коми принял новую республиканскую Конституцию. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обратилась к законодательному органу Республики с требованием представить Конституцию Республики для проверки ее на соответствие Конституции РФ и последующего утверждения Президентом РФ. Однако законодательный орган Республики Коми отказался представить Конституцию в Государственную Думу.

Подлежат ли учредительные акты субъектов Федерации утверждению федеральными органами государственной власти? Какой орган и в каком порядке может решить вопрос о соответствии учредительного акта Республики Конституции Российской Федерации?

7.Население автономного округа, входящего в состав края, было включено в списки избирателей на выборах в законодательный (представительный) орган власти края. Гражданин И.И. Сергеев обратился в суд с заявлением о незаконном включении его

всписки избирателей. По мнению И.И. Сергеева, действия органов власти края не соответствуют Конституции РФ, так как население автономного округа не является частью населения края. Автономный округ является самостоятельным субъектом Федерации.

Обоснованы ли доводы И.И. Сергеева? Может ли население автономного округа включаться в списки избирателей края, в состав которого входит округ?

8.Одна из областей в составе Российской Федерации приняла закон об областном референдуме, предусматривающий вынесение на референдум вопроса о преобразовании области в Республику

всоставе Российской Федерации. Президент РФ своим Указом отменил этот закон и распустил законодательный орган области.

Правомерна ли данная ситуация? Какие действия может предпринимать Президент РФ в отношении законодательного органа власти субъекта РФ?

9.В одном из краев – субъекте Российской Федерации – произошла крупная авария на предприятии, выпускающем взрывчатые и радиоактивные вещества. Губернатор края своим постановлением ввел на его территории чрезвычайное положение на срок 45 дней.

25

Правомерны ли действия губернатора края? Кем и на какой срок может вводиться чрезвычайное положение на территории субъекта РФ?

10.В связи с ростом числа правонарушений на территории Н-ской области группа депутатов внесла в Законодательное Собрание два законопроекта:

– проект закона «Об уголовной ответственности в Н-ской области», предусматривающий более жесткие наказания за преступления, по сравнению с наказаниями, установленными в Уголовном кодексе РФ. В пояснительной записке к проекту депутаты указали, что целью принятия данного закона является снижение уровня преступности на территории области. Возможность принятия данного нормативного акта в области депутаты объяснили тем, что усиление мер уголовной ответственности не посягает на основы конституционного строя Российской Федерации и не ухудшает правового положения законопослушных граждан;

– проект закона «Об административной ответственности в Н-ской области», предусматривающий введение мер административной ответственности, не предусмотренных в федеральном законодательстве.

Возможно ли принятие таких нормативных актов субъектом Федерации? Подготовьте письменный ответ субъекту права законодательной инициативы от имени профильного комитета Законодательного Собрания.

11.В Ямало-Ненецком автономном округе принят закон, предоставляющий малочисленным народам, проживающим на территории округа, дополнительные гарантии по развитию и сохранению их самобытности, национальной культуры, родного языка.

Можно ли данный вопрос урегулировать законом субъекта Российской Федерации?

Литература

а) основная:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ; от 30.12.2008 № 7-ФКЗ; от 05.02.2014 № 2-ФКЗ; от 21.07.2014

№11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

Опорядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный

26

конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ // СЗ РФ 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916 в действ. редакции.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005 в действ. редакции.

Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2. т. Учебный курс: учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2014.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 10-e изд., с изм. и доп. М., 2013.

Конституционное право России. П/р Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд. М., 2014.

Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015.

Чиркин В.Е. Конституционное право: Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов. М., 2013.

б) дополнительная:

Байрамова Н.Ю. Зарубежный опыт разграничения предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов // Пробелы в российском законодательстве: международный юридический журнал. 2013. № 2.

Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал Российского права. 2001. № 1.

Безруков А.В. Конституционный статус субъектов Российской Федерации. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: материалы научно-практической конференции. Ч. 2. Красноярск, 2000.

Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006.

Гончаров И.В. Защита прав человека в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства: монография. М., 2004.

Гончаров И.В. Федеральное вмешательство в дела субъектов Федерации как средство обеспечения конституционной безопасности России: монография. М., 2003.

Золотарева М.В., Хабриева Т.Я. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации // Государство и право, 2001. № 1.

27

Казак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права, 2002. № 5.

Минниханов Р.Н. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации // Государство и право. 2013. № 3.

Пархоменко А.Г. Разделение властей в современной России: конституционная модель // Право и государство, 2012. № 11.

Тема 8. Институты непосредственной демократии в механизме государственной власти и управления

Семинар – 2 часа.

Целью семинарского занятия является закрепление теоретических знаний слушателей относительно определения непосредственной демократии, в основе которого – идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественной жизни и государственных делах. Целью является также выявление особенностей реализации форм непосредственной демократии, закрепленных в ст. 3 Конституции РФ, – референдума и свободных выборов. Кроме того, в ходе проведения занятия осуществляется развитие способности обобщать и критически оценивать результаты исследований актуальных проблем проведения выборов и референдумов, полученные отечественными и зарубежными исследователями; развитие навыков представления научных докладов. Задачей слушателей в ходе проведения семинара является изучение избирательных систем, применяемых в ходе проведения выборов в Российской Федерации. Целью занятия также является повышение правовой культуры и правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Учебные вопросы:

1.Понятие конституционных институтов непосредственной демократии.

2.Понятие и сущность выборов. Конституционные принципы проведения выборов в Российской Федерации.

3.Избирательные системы в Российской Федерации, понятие

ивиды.

4.Референдум, понятие и сущность, виды и значение.

28

Практическое занятие – 2 часа.

Целью практического занятия является закрепление теоретических знаний, полученных слушателями, рассмотрение институтов непосредственной демократии, закрепленных в Конституции Российской Федерации, анализ российского законодательства о выборах

иреферендуме. Кроме того, в ходе практического занятия осуществляется развитие способности обобщать и критически оценивать результаты исследований актуальных проблем проведения выборов

иреферендумов, полученные отечественными и зарубежными исследователями; развитие навыков представления научных докладов. Целью практического занятия является также повышение правовой культуры и правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Задания:

1.На основе анализа Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указанных в списке литературы, проследите развитие в законодательстве конституционных положений, закрепляющих институты непосредственной демократии.

2.Проанализируйте федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ; «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ. Выделите общее и особенное при проведении различных выборов по российскому законодательству.

3.Изучите Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ. Определите особенности проявления принципа сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4.Сравните федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ и от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ. Определите плюсы и минусы мажоритарной и пропорциональной

избирательных систем, используемых при проведении выборов

вГосударственную Думу Федерального Собрания РФ.

5.Проанализируйте Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ,

29

определите основные признаки, характеризующие референдум как форму непосредственной демократии в Российской Федерации.

Задачи:

1. Группа граждан РФ решила добиваться вынесения на референдум Российской Федерации вопроса о ликвидации верхней палаты российского парламента – Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Мотивы: России больше подходит однопалатный парламент; Совет Федерации не играет конструктивной роли в государстве; вместо интеграции общегосударственных и национальных интересов реально палата содействует противостоянию центра и субъектов РФ.

Может ли быть вынесен на референдум Российской Федерации данный вопрос?

2.Грязнов, отбывающий наказание в колонии общего режима по приговору Затонского городского суда, осудившего его за мошенничество, обратился к начальнику колонии с просьбой разрешить ему участвовать в голосовании на выборах депутатов Государственной Думы, мотивируя это тем, что он является гражданином Российской Федерации, имеет возраст 42 года и высшее образование. Начальник колонии Шишко в просьбе Грязнову отказал.

Правомерно ли решение начальника колонии? Обоснуйте ответ ссылками на положения действующего российского законодательства.

3.Командир дивизии генерал-майор Давыдов был зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы в составе списка кандидатов, выдвинутого одной из политических партий. Начальник штаба дивизии полковник Щукин вызвал командиров, входивших в состав дивизии частей и подразделений, и вменил им

вобязанность начать агитацию за кандидата Давыдова среди личного состава дивизии. Кроме того, Щукин приказал досрочно выдать всем военнослужащим дивизии денежное довольствие и дополнительные новые комплекты обмундирования.

Правомерны ли действия начальника штаба дивизии? Обоснуйте ответ ссылками на положения действующего российского законодательства.

4.Кандидат в Президенты Российской Федерации Зиновьев в последний день перед днем голосования отдал распоряжение своим доверенным лицам вести агитацию и в этот день, и в день голосования. Свое решение он мотивировал тем, что поблизости от помещений многих

30