34

Роль конституций и уставов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в закреплении системы органов государственной власти субъектов РФ, регулировании организации, полномочий и деятельности указанных органов.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Общая характеристика исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Обеспечение принципа государственной целостности и учета

региональной специфики при осуществлении государственной власти и управления в субъектах Российской Федерации.

Тема 8. Институты непосредственной демократии в механизме государственной власти и управления

Понятие конституционных институтов непосредственной демократии.

Понятие и сущность выборов. Конституционные принципы проведения выборов в Российской Федерации.

Избирательный процесс и его стадии.

Избирательные системы. Мажоритарная избирательная система и ее виды. Пропорциональная избирательная система. Смешанная избирательная система.

Референдум, понятие и сущность, виды и значение.

Тема 9. Понятие, правовые основы и принципы муниципального управления

Понятие и концепция местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя. Местное самоуправление как основа демократического строя, важнейший элемент гражданского общества. История формирования и развития муниципального управления в России. Понятие и основные принципы муниципального управления. Понятие и основные функции местного самоуправления (нормотворческая, экономическая, социально-культурная, правоохранительная, экологическая, информационная).

11

3.Планы семинарских

ипрактических занятий

Тема 6. Конституционно-правовые основы механизма государственной власти и управления на федеральном уровне

Семинар – 2 часа.

Целью семинарского занятия является закрепление теоретических знаний слушателей относительно определения понятия и сущности механизма государственной власти Российской Федерации, выявления особенностей статуса государственных органов как основы механизма государственной власти и управления. Задачей слушателей в ходе семинара является выявление способов воздействия различных ветвей власти друг на друга, их взаимодействия, определение места ОВД в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации. Кроме того, в ходе проведения занятия осуществляется развитие способности обобщать и критически оценивать результаты исследований актуальных проблем осуществления государственной власти

иуправления на федеральном уровне, полученные отечественными

изарубежными исследователями; развитие навыков представления научных докладов. Целью занятия также является повышение правовой культуры и правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Учебные вопросы:

1.Понятие механизма государственной власти и его конституционное закрепление.

2.Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.

3.Конституционно-правовой статус высших органов государственной власти.

4.Особенности статуса МВД России как органа исполнительной власти.

Практическое занятие – 2 часа.

Целью практического занятия является закрепление теоретических знаний, полученных слушателями, исследование практики

13

формирования и деятельности высших органов государственной власти и управления Российской Федерации, анализ нормативных правовых актов, закрепляющих систему органов государственной власти и управления РФ. Кроме того, в ходе практического занятия осуществляется развитие способности обобщать и критически оценивать результаты исследований механизма государственной власти РФ, полученные отечественными и зарубежными исследователями; развитие навыков представления научных докладов. Целью практического занятия является также повышение правовой культуры и правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Задания:

1.На основе анализа федеральных конституционных и федеральных законов, указанных в списке литературы, определите особенности российской модели разделения властей, закрепленной

взаконодательстве.

2.Составьте таблицу «Классификация органов государственной власти», в которой отразите критерии классификации органов государственной власти и соответствующие критериям виды органов государственной власти.

3.Проанализируйте главы 4, 6 Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ. Определите формы взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства РФ.

4.Проанализируйте главы 4, 5 Конституции РФ. Определите формы взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания РФ.

5.Проанализируйте главы 5, 6 Конституции РФ; Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы

вотношении Правительства Российской Федерации» от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ; федеральные законы «О парламентском контроле» от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ и «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ. Определите формы взаимодействия Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания РФ.

6.Сравните перечень федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых непосредственно руководит Президент РФ на основании ст. 32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с тем перечнем, который содержится в Указе Прези-

14

дента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Изложите свое мнение об их соотношении.

7. Проанализируйте указы Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314; «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 г. № 636; «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 1 марта 2011 г. № 248; «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту Российской Федерации» от 21 декабря 2016 г. № 699. Определите место органов внутренних дел в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Задачи:

1. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации1 Президент Российской Федерации начал вести консультации с лидерами депутатских фракций, в результате чего им была предложена новая кандидатура на данную должность. Впоследствии Государственная Дума дала согласие на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.

Проанализируйте действия каждого из указанных субъектов правоотношений. Чьи решения можно считать правомерными, а чьи – не соответствующими действующему законодательству? Обоснуйте ответы ссылками на положения Конституции Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации своими указами назначил на должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в Приволжском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, соответственно, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Смирнова, Министра юстиции Российской Федерации Антонова, Директора федеральной службы безопасности Грачева.

Имеют ли право лица, замещающие перечисленные должности, одновременно работать полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах? Если нет, то каким образом должна быть разрешена ситуация? Обоснуйте

1 Далее – Государственная Дума.

15

ответ ссылками на положения действующего российского законодательства.

3. 21 мая Государственная Дума выдвинула обвинение против Президента Российской Федерации. После представления Верховным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации заключений о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Совет Федерации назначил дату голосования по вопросу об отрешении Президента Российской Федерации от должности на 16 июля. 2 июля Председатель Правительства Российской Федерации поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. 7 июля Государственная Дума в доверии отказала. 8 июля Президент Российской Федерации подписал Указ о роспуске Государственной Думы.

Проанализируйте действия каждого из указанных субъектов правоотношений. Чьи решения можно считать правомерными, а чьи – не соответствующими действующему законодательству? Обоснуйте ответы ссылками на положения Конституции Российской Федерации.

4.Государственная Дума приняла Федеральный закон «О федеральном бюджете на год», где на период следующего календарного года в связи со снижением бюджетных поступлений было приостановлено действие положений Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». Приостановленные положения включали обязанность Счетной палаты ежеквартально по установленной форме представлять Федеральному Собранию оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета; наделяли Государственную Думу по согласованию с Советом Федерации утверждать форму отчета; вводили обязательную для всех федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций финансовую отчетность.

Дайте конституционно-правовую оценку ситуации. Возможно ли приостановление действия ранее принятого закона более поздним? Если да, то в каких случаях?

5.Указом Президента Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела.

По мнению Совета Федерации, такое отстранение может иметь место только в порядке, установленном статьями 83 (пункт «е»),

16

102 (пункт «з» части 1) и 129 (часть 2) Конституции Российской Федерации для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации, т. е. должно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации и, следовательно, Президент Российской Федерации был не вправе издать соответствующий Указ.

Оцените правомочность Президента по временному отстранению от должности Генерального прокурора. Обоснуйте свое решение на основе Конституции Российской Федерации.

6.В Государственную Думу поступили запросы о применении Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О природе Российской Федерации». Государственная Дума приняла постановление «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О природе Российской Федерации"», где дала разъяснения порядка применения закона и уточнила круг субъектов, полномочных накладывать взыскания.

Также Государственная Дума приняла постановление «О порядке применения статьи 877 Гражданского кодекса Российской Федерации», где разъяснила порядок ее применения и уточнила ряд применявшихся там терминов.

По каким вопросам Государственная Дума имеет право издавать постановления? Соответствуют ли Конституции принятые постановления? Аргументируйте свой ответ.

7.В течение срока осуществления полномочий депутат Государственной Думы А. Лаптев неоднократно обращался с депутатскими запросами на имя Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, однако работниками Аппарата Правительства России они пересылались на основании предписания Регламента Правительства РФ в профильные министерства без рассмотрения их по существу указанными в запросах адресатами – Председателем Правительства Российской Федерации и его заместителем.

Депутат обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании соответствующей нормы Регламента Правительства РФ недействующей в связи с противоречием статье 14 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации просило прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что при его рассмотрении возникает вопрос не просто о законности оспариваемого нормативно-

17

го правового акта Правительства Российской Федерации, а именно о его конституционности, в связи с чем судебная проверка данного акта может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства.

Дайте правовую оценку ситуации. Примите решение от имени Верховного Суда РФ.

8. Государственная Дума направила в Правительство Российской Федерации требование выступить в течение месяца на ее заседании с отчетом о работе Правительства по преодолению кризисной ситуации в ходе экономической реформы. Правительство отказалось выполнить это требование, ссылаясь на ст. 114 Конституции Российской Федерации.

Правомерен ли такой отказ?

9. В рамках реализации функции обеспечения проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии Правительство РФ приняло постановление «О поддержке инновационных центров развития в Российской Федерации». Государственная Дума отменила данное постановление как противоречащее действующему законодательству.

Правомерны ли действия Государственной Думы? Ответ аргументируйте.

10.Группа депутатов Государственной Думы РФ численностью 100 человек обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации.

Должен ли Конституционный Суд принять к своему рассмотрению данный запрос?

11.Конституционный Суд Российской Федерации отменил решение Конституционного Суда Республики Дагестан, т. к. признал его не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Законно ли постановление Конституционного Суда Российской Федерации?

12.Старший лейтенант полиции Сидоров (ГИБДД), стоя на вверенном ему посту, остановил за превышение скорости автомобиль, в котором находился судья Н-ского областного суда. Оштрафовав его и произведя обыск в автомобиле, он нашел боевой пистолет, на который у судьи не было разрешения. Задержав судью, он проводил его в отдел полиции. После чего судья подал жалобу о нарушение его неприкосновенности.

18

Проанализируйте данную ситуацию. Насколько соответствуют данные действия законодательству Российской Федерации?

13.В ходе судебного процесса у Советского районного суда

вН-ской области возникли сомнения о соответствии Конституции Российской Федерации ст. 253 ГК, которая должна быть применена для разрешения данного гражданского спора. Суд постановил: приостановить рассмотрение дела и обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой дать ответ о соответствии ст. 253 ГК Конституции Российской Федерации.

Правильны ли действия суда?

14.Президент Российской Федерации принял Указ от 23 апреля 1993 г. № 479 «Об отмене постановления Совета министров – Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 79».

На какие статьи Конституции Российской Федерации ссылался Президент, отменяя данное постановление?

15.Президент Российской Федерации своим Указом включил

всостав Совета Безопасности Российской Федерации в качестве его членов директора Федеральной налоговой службы и директора Федеральной службы по финансовому мониторингу. Другим Указом им была установлена компетенция данных федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Правомерны ли действия Президента Российской Федерации? Каким образом определяется состав Совета Безопасности Российской Федерации и компетенция федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности? Обоснуйте ответы ссылками на положения действующего российского законодательства.

Литература

а) основная:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ; от 30.12.2008 № 7-ФКЗ; от 05.02.2014 № 2-ФКЗ; от 21.07.2014

№11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31.Ст. 4398.

ОКонституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ в действ. редакции.

Осудебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ в действ. редакции.

19

Осудах общей юрисдикции: Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ в действ. редакции.

ОВерховном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ в действ. редакции.

ОПравительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ в действ. редакции.

Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы: Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ в действ. редакции.

Оконтрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ в действ. редакции.

Опарламентском контроле: Федеральный закон от 7 мая 2013 г.

№77-ФЗ в действ. редакции.

Опарламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 27 декабря 2005 г.

№196-ФЗ в действ. редакции.

Остатусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ в действ. редакции.

ОСчетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ в действ. редакции.

Опорядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ в действ. редакции.

Овыборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ в действ. редакции.

Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ в действ. редакции.

Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 в действ. редакции.

Оструктуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 в действ. редакции.

Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699.

20