34

избирательных комиссий на стенах жилых домов расклеены листовки с призывом голосовать за его соперников – Свирского и Кремнева.

Правомерны ли действия Зиновьева? Возможно ли привлечение к ответственности кандидатов Свирского и Кремнева за осуществление агитации в день голосования в такой форме?

5. На выборах областной Думы Н-ской области кандидатом в одном из избирательных округов был председатель колхоза «Ударник». На местном сельскохозяйственном рынке избирателей встречала вывеска «Передовой колхоз "Ударник"», а продукция колхоза продавалась по значительно сниженным ценам, в том числе в предвыборный день и день проведения выборов.

Можно ли это рассматривать как подкуп избирателей?

6.В связи со сменой постоянного места жительства и отъездом секретаря участковой избирательной комиссии в соседний субъект РФ на заседании комиссии необходимо было избрать нового секретаря. На заседании комиссии присутствовало 10 из 11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Председателем участковой избирательной комиссии была предложена кандидатура члена комиссии Н. на освободившуюся должность секретаря комиссии. В результате проведенного открытого голосования голоса, поданные в поддержку Н., разделились поровну. Председателем избирательной комиссии было объявлено, что его голос является решающим, после чего решение об избрании кандидатуры было принято.

Оцените действия участковой избирательной комиссии.

7.За четыре дня до дня проведения голосования житель поселка С. Новиков, которому в этот день исполнилось 18 лет, был приговорен к пяти годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, находящейся на территории избирательного округа по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В день проведения выборов, находясь

вследственном изоляторе, Новиков заявил, что желает принять участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и потребовал внести его в список избирателей по избирательному участку, образованному в следственном изоляторе.

Имеет ли право Новиков принять участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации?

8.Семья Семеновых переехала из города Р. в город П. На следующий день супруги Семеновы обратились в соответствующую участковую избирательную комиссию с просьбой внести их в список из-

31

бирателей. Ими были предъявлены паспорта с регистрацией в городе Р. Участковая избирательная комиссия отказала в удовлетворении просьбы заявителей, обосновав отказ тем, что гражданин может быть включен в список избирателей исключительно по месту регистрации.

Оцените правомерность действий участковой избирательной комиссии.

9.В одном из муниципальных образований при проведении подготовки к выборам представительного органа местного самоуправления отдельных избирательных участков избирательная комиссия муниципального образования столкнулась с определенными финансовыми затруднениями. Председатель избирательной комиссии муниципального образования обратился с просьбой об оказании материальной помощи к нескольким коммерческим фирмам. Средства, поступившие на банковский счет комиссии, были использованы для обустройства избирательных участков и помещений для голосования на них.

Оцените правомерность действий председателя избирательной комиссии.

10.В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации обратился гражданин Андреев. Вопрос Андреева касался возможности гражданина заниматься в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации благотворительной деятельностью, в том случае, если данный гражданин выдвигает свою кандидатуру для участия в выборах депутатов Государственной Думы в ходе той же избирательной кампании.

Подготовьте ответ от имени Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

11.В ходе проведения избирательной кампании по выборам депутатов представительного органа городского округа Д. руководство ООО «Энергия» уволило своего сотрудника, который был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты данного представительного органа, по сокращению штатов.

Оцените правомерность данного решения руководства ООО

«Энергия».

12.Гражданин Г. являлся членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса. По окончании голосования он присутствовал при подсчете голосов избирателей, сортировке избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов, а также по голосам, поданным против всех канди-

32

датов с оглашением содержащихся в каждом бюллетене отметок. После этого гражданин Г. изъявил желание лично ознакомиться с отметками в рассортированных бюллетенях, о чем сообщил председателю избирательной комиссии. Председатель отказал гражданину Г., обосновав отказ тем, что гражданин Г. присутствовал при процедуре подсчета голосов и сортировки бюллетеней.

Оцените правомерность действий председателя участковой избирательной комиссии.

Литература

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ; от 30.12.2008

№7-ФКЗ; от 05.02.2014 № 2-ФКЗ; от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

Ореферендуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ в действ. редакции.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ в действ. редакции.

Ополитических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г.

№95-ФЗ в действ. редакции.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

вреферендуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в действ. редакции.

Овыборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ в действ. редакции.

Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ в действ. редакции.

По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

всвязи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова: постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 6.

Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2. т. Учебный курс: учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2014.

33

Захаров И.В., Кокотов А.Н. Избирательное право Российской Федерации: учебник. 2-е изд., перераб. и доп.: учебник для магистров. М., 2012.

Избирательное право: учебник. П/р Б.С. Эбзеева, К.К. Гасанова, Е. Н. Хазова. М., 2013.

Конституционное право России. П/р Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд. М., 2014.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. 3-е изд. М., 2013.

Нудненко Л.А. К вопросу о понятии и субъектах пассивного избирательного права / Государство и право. РАН. Институт государства и права. М., 2014. № 3.

Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015.

Тема 9. Понятие, правовые основы и принципы муниципального управления

Семинар – 2 часа.

Целью семинарского занятия является закрепление теоретических знаний слушателей относительно истории формирования муниципального управления в России, рассмотрение понятия и сущности местного самоуправления в Российской Федерации, основных принципов местного самоуправления и их конституци- онно-правового закрепления. Кроме того, в ходе проведения занятия осуществляется развитие способности обобщать и критически оценивать результаты исследований актуальных проблем муниципального управления, полученные отечественными и зарубежными исследователями; развитие навыков представления научных докладов. Целью семинарского занятия также является повышение правовой культуры и правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Учебные вопросы:

1.История формирования и развития муниципального управления в России.

2.Понятие и основные принципы местного самоуправления, их конституционно-правовое закрепление.

3.Понятие и основные функции местного самоуправления.

34

Литература

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ; от 30.12.2008

№7-ФКЗ; от 05.02.2014 № 2-ФКЗ; от 21.07.2014 № 11-ФКЗ); СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

Оратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г № 55-ФЗ.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№131-ФЗ в действ. редакции.

Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учебное пособие. М., 2013.

Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования как акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов: монография. М., 2012.

Кузнецов А.А. Местное самоуправление в России: исторические и юридические аспекты // Конституционное и муниципальное право: научн.-практ. и инф. изд. М., 2014. № 3.

Муниципальное право России: учебник / под общ. ред. С.А. Авакьяна. М., 2013.

Муниципальное право России: учебник / под ред. А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова, Н.А. Антоновой. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2013.

Муниципальное право России: учебник / под ред. А.С. Прудникова, И.А. Алексеева. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2013.

Муниципальное право России: учебник. / под общ. ред. А.Н. Кокотова. М., 2014.

Муниципальное право Российской Федерации: учебник. Отв. ред. Н.С. Бондарь. 4-е изд. Южный федеральный университет, 2014.

Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015.

Соловьев С.Г. Местное самоуправление и государственная власть: от конституционного разделения к объединению (по мотивам Послания Президента Российской Федерации) // Современное право: на- учно-практический журнал. М., 2014. № 8.

Тесленко А.М. О некоторых проблемах правового регулирования международных связей муниципальных образований в Российской Федерации // Российский юридический журнал. Екатеринбург, 2011. № 2.

35

Тема 10. Организационные основы системы муниципального управления

Семинар – 2 часа.

Целью семинарского занятия является закрепление теоретических знаний слушателей относительно определения понятия и сущности организационных основ системы муниципального управления в Российской Федерации. Целью является также выявление особенностей осуществления власти органами местного самоуправления; развитие способности обобщать и критически оценивать результаты исследований актуальных проблем муниципального управления, полученные отечественными и зарубежными исследователями; развитие навыков представления научных докладов. Задачей слушателей в ходе проведения семинара является изучение способов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ, а также с органами государственной власти России, исследование форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Целью занятия также является повышение правовой культуры и правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Учебные вопросы:

1.Понятие и структура системы муниципального управления.

2.Представительные органы местного самоуправления (порядок формирования и деятельности, ответственность).

3.Глава муниципального образования. Местная администрация.

4.Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

Практическое занятие – 2 часа.

Целью практического занятия является закрепление теоретических знаний, касающихся организационных основ местного самоуправления, исследование практики формирования и деятельности органов местного самоуправления, анализ нормативных правовых актов, закрепляющих систему органов местного управления и самоуправления. Кроме того, в ходе практического занятия осуществляется развитие способности обобщать и критически оценивать результаты исследований актуальных проблем муниципального управления, полученные отечественными и зарубежными исследователями; повышение правовой культуры и правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

36

Задания:

1.Изучите Европейскую хартию местного самоуправления. Выделите в Конституции Российской Федерации и в Европейской хартии местного самоуправления положения (нормы), закрепляющие принципы местного самоуправления, и составьте сравнительный перечень.

2.На основе анализа Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделите различные модели организации системы органов местного самоуправления в муниципальных образованиях.

3.Проанализируйте главу 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определите способы формирования и особенности деятельности представительных органов местного самоуправления.

4.Проанализируйте главу 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определите способы формирования и особенности деятельности главы муниципального образования.

5.На основе изучения Конституции Российской Федерации, главы 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определите порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

6.Изучите главу 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выявите формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и особенности ее реализации.

7.На основе изучения Конституции Российской Федерации и главы 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведите сравнение форм непосредственной демократии, реализуемых на федеральном уровне и на уровне местного самоуправления.

Задачи:

1. Глава администрации городского округа «Васино» на основании решения представительного органа данного муниципально-

37

го образования получил кредит на капитальный ремонт муниципальной швейной фабрики. Предполагалось, что производительность фабрики после капитального ремонта значительно возрастет. Расчеты показали, что через год расходы окупятся и кредит будет погашен. Полученная в течение следующего года прибыль будет направлена на капитальный ремонт теплосетей. Однако из-за резкого падения спроса на продукцию фабрика обанкротилась. Глава муниципального образования обратился к губернатору области

ипотребовал компенсировать понесенные потери за счет средств бюджета области. При этом он предупредил, что ветхие теплосети, требующие капитального ремонта, не выдержат зимних холодов. Губернатор ответил, что содержание теплосетей относится к функциям местного самоуправления и их организация должна финансироваться из местного бюджета. Правомерна ли позиция губернатора области? Кто должен нести ответственность за материальный ущерб, причиненный решением органа местного самоуправления? Охарактеризуйте принцип самостоятельного, под свою ответственность, решения населением вопросов местного значения.

2.Представительным органом муниципального образования был вынесен на повестку дня вопрос о включении в Устав муниципального района в качестве элементов системы местного самоуправления следующего: сход граждан, собрание граждан, местный референдум, трудовые коллективы, администрация города, городская дума, общественные организации. Дайте правовую оценку предложений депутатов.

3.Депутаты муниципального образования приняли решение о введении местного налога на право торговли с целью развития экономического состояния муниципального образования за счет пополнения местного бюджета. В соответствии с принятым решением плательщиками данного налога должны быть все хозяйствующие субъекты. Прокурор района опротестовал данное решение. Оцените правомерность действий депутатов муниципального образования

ипрокурора.

4.Комитет по культуре Пермского края возложил государственные полномочия по сохранению объектов культурного наследия регионального значения на отделы культуры администраций городских округов и муниципальных районов, находящихся на территории края, с передачей им соответствующих финансовых и материаль- но-технических ресурсов, а также установлением отчетности. Дайте юридическую оценку действиям Комитета по культуре Пермского

38

края. Охарактеризуйте порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

5.В городском поселении «Павлово» численность населения, обладающего избирательным правом, составляет 280 человек. Представительный орган муниципального образования – Павловский городской совет внес дополнения в Устав городского поселения, которыми установил порядок созыва и проведения собраний и сходов граждан, принятия ими решений, а также закрепил вопросы, входящие в компетенцию собраний и сходов граждан. Областная Дума приняла постановление, в котором указала на неправомерность регулирования данных вопросов Уставом поселения и признала их недействительными до момента принятия областного закона в рассматриваемой сфере. Дайте правовую оценку нормативных актов, принятых представительным органом муниципального образования и областной Думой. Дайте характеристику соотношения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

6.Председатель ТСЖ «Южный» обратился к депутатам представительного органа муниципального образования с предложением утвердить вопросы, которые представительный орган должен будет согласовывать с органами территориального общественного самоуправления и только по результатам согласования выносить свое решение. Ряд депутатов высказались против данного предложения, обосновав свою позицию тем, что таким образом будет ограничена компетенция представительного органа муниципального образования, что противоречит действующему законодательству. Дайте правовую оценку действиям председателя ТСЖ. Какое решение должно быть принято представительным органом и каким образом оно должно быть оформлено? Охарактеризуйте основные формы учета мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления.

7.Инициативная группа граждан города Малино численностью 1 500 человек (что составляет 5 % от числа жителей города) выступила с правотворческой инициативой и внесла в представительный орган проект муниципального правового акта о нецелесообразности строительства и введения в эксплуатацию завода для переработки бытовых отходов на территории городского округа Малино. Глава муниципального образования, входящий в состав представительно-

39

го органа, через три месяца вернул инициативной группе проект правового акта, аргументируя принятие решения тем, что ввод его в действие позволит обеспечить жителей города работой в полной мере, а также город получит значительный источник пополнения местного бюджета. Оцените правомерность действий представительного органа, главы муниципального образования. Охарактеризуйте порядок

иусловия реализации правотворческой инициативы граждан.

8.Жители поселка Королевский, численность жителей которого, обладающих избирательным правом, составляет 600 человек, обратились в представительный орган Звездного муниципального района, на территории которого находится поселок, с заявлением о предоставлении им права на создание в поселке муниципального образования – сельского поселения «Королевский». Представительный орган Звездного муниципального района жителям поселка отказал, мотивируя это небольшой численностью населения

ималочисленностью возможных источников поступления денежных средств в бюджет поселка. Жители поселка обжаловали это решение в суд. Рассмотрите дело в качестве судьи. Охарактеризуйте порядок создания и преобразования муниципальных образований.

9.На территории муниципального района находятся муниципальные образования – городские и сельские поселения. Представительным органом муниципального района принята Программа благоустройства населенных пунктов района, рассчитанная на три года. В программе определены конкретные виды и объем работ по благоустройству, а также определены источники их финансирования из районного бюджета и из бюджетов поселений. Оцените правомерность принятия данной программы. Проанализируйте правовой статус муниципальных образований, находящихся в границах территории муниципального района, оцените их подчиненность органам местного самоуправления района.

10.Жители одного из домов города Гукова создали товарищество собственников жилья «Горный» с целью общего решения вопросов, связанных с обеспечением эксплуатации дома, благоустройством придомовой территории и решения других общих задач. Председатель ТСЖ «Горный»обратился к главе администрации города с просьбой зарегистрировать товарищество собственников жилья в качестве юридического лица, в соответствии с уставом города, чтобы иметь возможность официально осуществлять свою деятельность и открыть в банке расчетный счет. Глава администрации отказался регистрировать ТСЖ «Горный», аргументируя это тем, что

40