
Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
.pdf
441
ло подтверждено Соглашением о всеобъемлющем мире от 9 января 2005 г. и Промежуточной Национальной Конституцией от 9 июля 2005 г.1.
Согласно действовавшей до 2006 г. Конституции управление страной строилось в соответствии с принципами федеральной системы. Во главе каждой провинции (штата) находился губернатор, который избирался ее жителями. При этом к исполнению своих обязанностей он приступал лишь после утверждения его кандидатуры Президентом страны. По Конституции основой законодательства для 13 северных провинций Судана является шариат (для немусульман – жителей Хартума, согласно Соглашению 2005 г. предусмотрены исключения).
Для южных провинций до 2011 г. основой законодательства являлись традиции, обычаи, религиозные верования народов Юга страны.
Для определения дальнейшего статуса провинций Юж. Кардофан, Голубой Нил и р-на Абьей были разработаны отдельные протоколы. Согласно им по провинциям Юж. Кардофан, Голубой Нил принимаются отдельные Конституции для каждой из них. Было намечено проведение референдума, на котором жители двух провинций должны определить свою принадлежность к Северу или Югу страны.
Согласно протоколу по району Абьей, после подписания Всеобъемлющего мирного соглашения, ему предоставляется особый статус, формируется Комиссия по границам Абьей (с участием международных экспертов). Одновременно с проведением референдума на юге Судана по истечении 6-летнего переходного периода предусматривалось проведение референдума в Абьей, на котором жители должны были решить, будет ли он принадлежать к Северу или Югу страны.
До принятия действующей Конституции разграничение предметов ведения и полномочий соответствовало характеру федеративного государства. Соответственно Конституция 1998 г. все полномочия распределяла на три группы: исключительные полномочия федерации, исключительные полномочия штатов и совместные, или пересекающиеся полномочия (ст. 110–112).
Конституция 2006 г. является отступлением от федеративной структуры государства и принципиально по-иному решает проблему территориальной организации страны. Соответственно конституционно выделено несколько групп полномочий: полномочия на национальном уровне; полномочия, предоставляемые правительству Южного Судана; полномочия штатов; «параллельные полномочия»; «оставшиеся полномочия».
Каждая из этих групп полномочий закрепляется в отдельном приложении к Конституции (соответственно приложения А, В, С, D и Е). Приложение закрепляет механизмы разрешения возможных коллизий между различными уровнями публичных властей.
1 Находившийся в составе Республики Южный Судан 9 июля 2011 г. на всенародном референдуме провозгласил независимость. Отдельные разделы Суданского Основного закона посвящены организации верховной власти на период до 2011 г., т. е. до проведения референдума об определении статуса Южного Судана. Конституция состоит из 226 статей и шести приложений, статьи объединены в 17 частей, которые разделены на главы.


443
(1) к необходимости признать суверенитет нации, одновременно принимая автономию Южного Судана или штатов; (2) к вопросу о существовании необходимости национальных норм или стандартов либо норм или стандартов Южного Судана; (3) к принципу субсидиарности; (4) к необходимости обеспечения благосостояния людей и защиты личных прав каждого человека и основных свобод1.
Публичная власть в штатах соответствует природе регионалистского (регионального) государства: в каждом штате учреждается легислатура – собрание штата, которое обладает полномочиями законодательной власти в штате, а также другими полномочиями, установленными Конституцией. По Конституции каждый совет штата обладает теми же полномочиями, что и Национальное собрание, принимая во внимание характер собрания штата, которое является органом штата. Губернатор штата заменяет президента, а федеральные министры – государственных министров (ст. 98). Губернаторы назначаются Президентом после консультации с первым вице-президентом. Конституционно определено распределение депутатских мандатов в законодательных собраниях с выделением квот ведущим политическим партиям (ст. 184). Полномочия органов государственной власти штатов затрагивают вопросы управления, управления природными ресурсами, государственная служба на региональном уровне, сбор налогов и др.
§ 8. Вооруженные силы и полиция в механизме государства
Политическая роль военных в Судане весьма значительна. Любое изменение власти в стране так или иначе было связано с участием высших офицеров, в том числе и три военных переворота. Действующий Президент Омар альБашир также пришел к власти в результате военного переворота. Симптоматично поэтому, что роль Вооруженных сил и иных силовых структур детально урегулирована в национальной Конституции (это характерно было и для Конституции 1998 г.). В действующей Конституции этой проблеме посвящена часть девятая «Вооруженные Силы, правоохранительные органы и национальная безопасность. Глава I. Национальные Вооруженные Силы»2.
Согласно Конституции «Вооруженные Силы Судана и Народноосвободительная армия Судана должны оставаться отдельными, регулярными, профессиональными, беспартийными вооруженными силами и должны рассматриваться в равной степени как Национальные Вооруженные Силы Судана» (п. 1 ст. 144)3. Согласно конституционной норме миссия национальных Вооруженных Сил Судана состоит в том, чтобы защитить суверенитет, обеспечить территориальную целостность страны и участвовать в реконструкции и оказании помощи при ликвидации национальных бедствий, в соответствии с настоящей Конституцией.
По Конституции закон должен предусматривать условия, при которых гражданская власть может прибегнуть к привлечению Вооруженных Сил к миссиям
1 Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка… С. 337–342.
2. Там же. С. 303.
3 Использовавшееся в Конституции 1998 г. понятие «народные Вооруженные силы», в действующей Конституции не применяется. Очевидно, что в новых конституционных реалиях упомянутому термину предпочитается термин «Объединенные/сводные подразделения».

444
невоенного характера. Конституционный императив предписывает: национальные Вооруженные Силы Судана и Объединенные/сводные подразделения должны защищать конституционный порядок, уважать верховенство закона, гражданское правительство, демократию, основные права человека и волю народа; они принимают на себя ответственность за оборону страны от внешних и внутренних угроз в районах развертывания и должны быть вовлечены в решение конституционно указанных чрезвычайных ситуаций (п. 4 ст. 144). Как известно, наряду с регулярными Вооруженными силами в стране действовали разнообразные ополчения. В Судане существуют длительные традиции добровольных объединений, связанных, прежде всего, с религиозной жизнью страны. В последние годы существования кондоминимума начали создаваться добровольные объединения, характерные для стран Ближнего Востока. Конституцией 1998 г. предусматривалось формирование добровольческих сил народной обороны, состоящих из граждан Судана. Их цель: национальная оборона, поддержка национальной безопасности и помощи любым регулярным силам. Презюмировалось, что силы народной обороны находятся под командованием национальных вооруженных сил или полицейских сил и способствуют обороне, безопасности и другим общим целям. На отсутствие единых Вооруженных сил, несомненно, сказывался фактор Южного Судана. Действующий Основной закон стремится к изменению устоявшихся порядков в данной сфере. Конституционно определяется понятие
«Объединенные/сводные подразделения»: «должны быть созданы Объединен-
ные/сводные подразделения, состоящие из равного числа представителей Вооруженных Сил Судана и Народно-освободительной армии Судана. Объединенные/сводные подразделения представляют собой ядро армии Судана после проведения референдума» (п. 1 ст. 145)1. Конституция предусмотрела учреждение Объединенного совета обороны, который должен быть создан в соответствии с Всеобъемлющим мирным соглашением и взять на себя командование и контроль над Объединенными/сводными подразделениями. Очевидно, что с образованием государства Южного Судана данное понятие несколько трансформируется, не утрачивая своего значения. Отмеченное, как представляется, указывает на заметное стремление государства установить монополию на применение силы.
По существующим данным, Вооруженные силы Судана состоят из сухопутных войск, ВВС и ВМФ. Общая численность – около 100 тыс. чел. Сухопутные войска (ок. 90 тыс. чел.) включают пехотные, бронетанковые, парашютную бригады, артиллерийские, зенитные, инженерные полки. ВВС (свыше 3 тыс. чел.) имеют на вооружении ок. 60 истребителей-штурмовиков, транспортную авиацию; ВМС (5 тыс. чел.) – примерно 20 катеров различного типа. Основная база ВМФ – Порт-Судан. Вооружение и военная техника иностранного производства (в основном устаревшие) Судан закупал в СССР
(России), США, Египте, КНР, Франции, Ливии. Непосредственное руководство Вооруженными силами осуществляет министерство обороны, оперативное – Генеральный штаб. Командование разделено на 6 регионов: центральный, восточный, западный, северный, южный и Хартум). Расходы на оборону составляют 3% от ВВП2.
По Конституции статус полиции урегулирован главой II «Правоохранительные органы» (Часть девятая). Согласно ст. 148 полиция является постоянной службой, чья миссия заключается в поддержании законности и правопо-
1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 304.
2См. : Африка : В 2 т. Т. 2. С. 700–703, 704.


446
Глава 21. Основы конституционного права Демократической Республики Конго
§1. Конституционные характеристики страны
иее государственные символы
Демократическая Республика Конго (фр. Republigue Demokratiguedu Congo), в 1971–1997 гг. наименование страны – Республика Заир, – государство в Центральной Африке. Граничит на севере – с Центрально-Африканской Республикой (1577 км) и Суданом (628 км), на востоке – с Угандой (765 км), Руандой (217 км), Бурунди (233 км) и Танзанией (459 км по озеру Танганьика), на юге – с Замбией (2410 км), на западе – с Республикой Конго (2410 км). На западе имеет выход к Атлантическому океану (длина береговой линии составляет 37 км). Протяженность сухопутной границы составляет 10 730 км. Площадь территории страны равна 2345,4 тыс. кв. км.
Население, по оценочным данным на конец 2018 г., составляет 86 091 049 чел. Рост численности населения за 2018 г. составил 2 567 506 чел.
Этнический состав населения разнообразен. Наиболее крупными из более 300 этнических групп, проживающих на территории страны, являются луба, монго, конго, лунда, нгала, азанде. Антропологически почти все жители ДРК относятся к негроидной расе (и только небольшая часть – это пигмеи).
Конституция устанавливает: «долгом Государства является обеспечение и проведение в жизнь мирного и гармоничного сосуществования всех этнических групп страны. Государство также обеспечивает защиту и продвижение групп риска и всех меньшинств заботится об их развитии (ст. 51).

447
Средняя ожидаемая продолжительность жизни – 49 лет; для мужчин – этот показатель равен 47 годам, для женщин – 51 году.
По действующей Конституции (ст. 1) официальным языком является французский. Кроме того, статусом национальных наделены крупнейшие языки, служащие для межэтнической коммуникации в разных регионах страны: киконго (юго-запад), лингала (север и северо-запад), суахили (в районе наибольшего распространения на востоке страны известен также под названием кингвана) и чилуба (центральные районы к югу от ареала лингала и к западу от ареала суахили). Государство, как это вытекает из Конституции, призвано обеспечить развитие без какой бы то ни было дискриминации, поддержку и защиту всех языков (ст. 2). Вместе с тем конституционно провозглашается: «что касается национальности, составители Конституции поддерживают принцип единственности и эксклюзивности конголезской национальности»1.
По Конституции 2006 г. Конго является светским государством (ст. 1), хотя внимательный читатель при обращении к преамбуле этой Конституции найдет и такие строки: «…осознаем свою ответственность перед Богом, Нацией, Африкой и Миром…», которые не очень-то коррелируют с нейтральностью государства к религии.
Основной закон не касается каким-либо образом религиозной проблемы, причем даже в главе о правах и свободах, где свобода совести, казалось бы, должна была получить закрепление; конституционный законодатель не включил данное право в число тех, которые декретированы им. Впрочем, так называемые гражданские права, к которым свобода совести относится, также не получили развернутого оформления в Конституции.
Конго – страна в основном христианская. По существующим оценкам наиболее крупная конфессия – католицизм: по некоторым оценкам, ДРК – страна с крупнейшим в Африке католическим населением. В структуре религиозного населения католики ориентировочно составляют 55% населения, протестанты различных толков – 30%, кимбангисты – 5%, мусульмане – 5%2. Антихристианская по своей сути заиризация, направленная против присвоения конголезцам христианских имен, по своей сути лишила католическую церковь многих привилегий и ресурсов влияния.
Элементом традиционной культуры, до сих пор оказывающим значительное влияние на поведение современных политиков и рядовых граждан Конго, является вера в разрушительную силу колдовства. К магии, в частности, обращался Мобуту.
В Конституции определено, что столицей страны и местонахождением национальных институтов является Киншаса, имеющая статус провинции. По Основному закону столица может быть перенесена в другое место только путем проведения референдума (ст. 3).
1Политические системы современных государств. Энциклопедический словарь. Т. 4.
2История Латинской Америки: Вторая половина ХХ века / отв. ред. Е. А. Ларин; Ин-т всеобщей истории РАН. М. : Наука, 2004. С. 102; Поляков К. И. Указ. Соч.

448
§1.1. Государственные символы Демократической Республики Конго
Встатье 1 Конституции, представляющей конституционные характеристики государства, в качестве государственных символов определены флаг («эмблема»), герб и гимн, представлено их описание.
Согласно Конституции Демократической Республики Конго его «Эмблема – небесно-голубой флаг, верхний левый угол украшен желтой звездой, а красная лента с тонкой желтой окантовкой пересекает флаг наискось». Девиз государства – «Спра- ведливость-Мир-Труд».
Первый вариант герба был официально введен 1 августа 1964 г., сразу же после получения Демократической Республикой Конго независимости, и просуществовал с 1964 до 1997 г. Герб изображал голову леопарда, ниже нее было изображение двух пересеченных копий, а вокруг ветвь и бивень слона. Девиз «Правосудие, Мир, Труд» (фр. Paix, Justice, Travail) написан на белой ленте, под копьями.
Герб ДРК образца 1999 г. состоял из светло-голубого щита, в середине которого была расположена большая желтая звезда, выше которой изображено шесть звезд меньшим размером. Этот герб был введен вместе с национальным флагом. Предшествующий действующему герб был введен в 2003 г. На нем было изображение трех держащих друг друга руки, окруженных колосьями. Наверху была изображена голова льва, а в основании девиз: «Демократия, Правосудие, Единство» (фр. Democratie, Justice, Unite).
Конституционно признанный Государственный герб был введён в 2006 году
иизображает голову леопарда, слева и справа окруженную щитом из слоновой кости
икопьем; все это лежит на камне. Ниже головы написаны три слова, которые составляют национальный девиз: «Правосудие, Мир, Труд» (фр. Justice, Paix, Travail). Это вариант герба был принят 18 февраля 2006 года Президентом Джозефом Кабилой.
Гимн ДРК – «Debout Congolais!» «Вставайте конголезцы!». Национальная монета – конголезский франк.
§2. Конституционная история ДРК. Действующая Конституция. Порядок частичного пересмотра. Конституционные реформы
§ 2.1. Конституционная история ДРК
Становление первой крупной потестарной структуры на территории современной ДРК относится к ХIII–ХIV вв. В этот период образовалось королевство Конго (частично на территории нынешней Анголы). Последующие два века отмечаются появлением государств Луба и Лунда, а в ХVII в. – образованием королевства Луба.
Европейцы воспринимали Африку как источник «живого товара» для сверхприбыльной работорговли. С их интересами сплелись интересы традиционных вождей, польстившихся на выгоды от работорговли, вследствие чего работорговля стала смыслом существования государства.
Одновременно с европейцами в Африку проникают арабы, которые помимо экономической эксплуатации, осуществляли интенсивное субкультурное воздействие – распространение ислама и языка суахили, возникшего на стыке африканской и исламской цивилизаций в Восточной Африке.

449
До ХVI в. на территории современной ДРК разрозненные племена объединились в два больших народа – баконго и батеке. Параллельно процессам этнической интеграции развивались процессы социальной стратификации и создания первых государств.
В ХIХ в. государство, получившее название Гаренганзе, поглотило значительно ослабевшее государство Луба, хотя и оно вскоре было завоевано бельгийцами, как и пребывавшее в упадке королевство Конго.
Колониальный период охватывает временные рамки с 1870 по 1960 г.
К 1914–1918 гг. завершилось формирование территории и политико-админист- ративной структуры колонии, которая первоначально (в 1908–1960 гг.) именовалась Бельгийское Конго (колония Бельгии), в 1885–1908 гг. Независимое государство Конго (личное владение бельгийского короля Леопольда II), а с 1908 г. до независимости – Бельгийское Конго.
Деколонизация Конго связана с рядом обстоятельств, в том числе относящихся к положению дел в самой метрополии: поражение и оккупации Бельгии в годы Второй мировой войны и последовавший за этим внутриполитический кризис поставил под вопрос существование монархии в стране. Это способствовало расширению политических и личных прав африканцев к 1950-м годам. В этот же период времени в колониях происходят волнения; одновременно возникают национальные движения и организации, формировавшиеся преимущественно по этническому принципу. Особо выделялась опиравшаяся на полиэтнический электорат партия Национальное движение Патриса Лумумбы.
Вследствие отмеченных обстоятельств в ноябре 1960 г. провозглашена независимость республики Конго. В ноябре 1965 г. в стране в результате военного переворота к власти пришел генерал Мобуту, ставший затем Президентом. В стране был установлен режим «президентской монархии», единственная разрешенная партия Народное движение революции (НДР) была объявлена высшим органом власти.
С октября 1971 г. по май 1997 г. страна получила новое название – Республика Заир1. Доктрина авторитарного режима Мобуту «включала в себя устранение «наносного» европейского влияния и консолидацию различных этнических групп вокруг «одного вождя и одной партии». Для жителей страны, переименованной в 1971 г. в Заир, это означало превращение «в один народ»2.
Очередная Конституция принята 24 июня 1967 г. (поправки внесены в августе 1974 г., пересмотрена 15 февраля 1978 г. и в апреле 1990 г.). Попытки демократизации в конце 1980-х – начале 1990-х годов привели к росту внутренней напряженности в стране и сохранению рычагов власти у Мобуту.
Тем не менее, в апреле 1990 г. Мобуту был вынужден пойти на отказ от однопартийной системы, объявил о своем уходе с поста председателя НДР и согласился на проведение суверенной общенациональной конференции по новому государственному устройству страны.
В апреле 1994 г. вступил в действие временный конституционный акт, перераспределивший функции государственной власти в пользу Высшего совета республики – переходного Парламента и подконтрольного ему правительства. В апреле 1994 г. провозглашена Временная Конституция. Сам Мобуту оставался на посту Президента до новых выборов. В октябре 1996 г. началось вооруженное выступление оппозиционных правительству сил под эгидой Альянса демократических сил освобождения (АФДЛ), требовавшего немедленной отставки Мобуту.
29 мая 1997 г. после переворота новое правительство объявило о начале реализации программы конституционных реформ; в ноябре 1998 г. Президент одобрил вариант Конституции, который должен был быть ратифицирован национальным референдумом.
Вследствие всех этих процессов в мае 1997 г. страна получает название Демократическая Республика Конго.
1Политические системы современных государств : энциклопедический словарь. Т. 2.
2Там же. С. 95.
450
Для Конго характерно принятие множества конституций: конституции принимались в феврале 1959 г., в 1961 г., 19 декабря 1963 г., 24 июня 1973 г., 5 апреля 1977 г., 8 июля 1979 г., 25 февраля 1991 г. (принята на национальной конференции и одобрена на референдуме в ноябре 1991 г.), 15 марта 1992 г. В апреле 1994 г. вступил в действие временный конституционный акт, перераспределивший функции государственной власти в пользу Высшего совета республики – переходного парламента и подконтрольного ему правительства; в апреле 1994 г. была провозглашена Временная Конституция.
29 мая 1997 г. после переворота новое правительство объявило о начале реализации программы конституционных реформ. В ноябре 1998 г. Президент одобрил вариант Конституции, которая должна была быть ратифицирована национальным референдумом.
Таким образом, с момента получения независимости, 30 июня 1960 г., Демократическая Республика Конго столкнулась с периодическими политическими кризисами, одной из основных причин которых явилось оспаривание законности основных законов и их вдохновителей. Данное оспаривание приняло особый оттенок в период с 1996 по 2003 гг., когда страну потрясали войны. Чтобы положить конец этому хроническому кризису законности и дать стране все шансы на перестройку, представители политических классов и гражданского товарищества, живых сил нации, которые собрались на Внутриконголезский диалог, договорились в рамках Всеобщего и эксклюзивного соглашения, подписанного в Преториа (Южная Африка) 17 декабря 2002 г., о внедрении нового политического порядка, основанием которого явилась новая демократическая Конституция. Предполагалось, что на ее основе конголезский народ сможет суверенно выбирать своих руководителей путем проведения свободных, плюралистических демократических, прозрачных и надежных выборов. С целью претворения в жизнь политической воли, которая была выражена участниками Внутриконголезского диалога, Сенат, исходя из Всеобщего и эксклюзивного соглашения, в соответствии со ст. 104 Конституции переходного периода, представил предварительный проект новой Конституции Национальному собранию, которое приняло его как проект Конституции и вынесло на голосование на всенародный референдум. 18 февраля 2006 г. принята новая (действующая) Конституция Демократической Республики Конго. С этого момента Конституция считается вступившей в силу. Примечательно, что основой принятого Основного закона является Конституция переходного периода 2003 г., соответственно множество норм предшествующей Конституции было включено в действующую Конституцию. Структурно изменился блок норм, относящийся к правам и свободам (притом, что само их содержание существенных изменений не претерпело); в отличие от Конституции 2003 г., в действующей Конституции права и свободы (титул 1) распределены по группам (гражданские – гл. 1, экономические, социальные и культурные - гл. 2 и т. п.); специально выделены права, которые не могут быть ограничены законом (свобода мысли, запрет пыток и унижений и др.).
В настоящее время Конституция ДРК от 18 февраля 2006 г. действует в редакции от 20 января 2011 г.