Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 1

511

ческое и ординальное голосование); 2) размер избирательного округа (различались одномандатные и многомандатные округа); 3) электоральная формула1 – ключевой фактор трансляции голосов в мандаты2.

Как отмечается, идея трех переменных была затем воспринята рядом других зарубежных3 и отечественных4 исследователей с небольшими уточнениями.

Идея Д. Рэя оказалась близкой пониманию воинствующим сторонникам «узкого» понимания избирательной системы. В этой связи предлагается к трем параметрам Д. Рэя добавить еще один, что в совокупности будет сведено к четырем параметрам: 1) избиратель голосует за конкретного кандидата (конкретных кандидатов) или за партию (возможен и комбинированный вариант одновременного голосования за кандидата и партию); 2) способ голосования (категорический, одобрительный, кумулятивный, преференциальный); 3) величина округа (одномандатный или многомандатный); 4) метод перевода голосов в мандаты.

Как подчеркивает данный автор, нормы, определяющие избирательную систему, «разбросаны по разным частям избирательного закона» и обычно включают: 1) правила образования избирательных округов; 2) правила формирования партийного списка (если система предусматривает голосование за списки кандидатов); 3) содержание избирательного бюллетеня; 4) правила голосования (заполнения бюллетеня) и правила признания бюллетеня недействительным; 5) правила голосования (заполнения бюллетеня) и правила признания бюллетеня недействительным; 6) правила определения результатов выборов.

Принципиально важен вывод автора: «Только описание всех этих норм вместе может дать правильное представление об избирательной системе, действующей на конкретных выборах» 5.

Таким образом, избирательная система в ее истинном понимании не сводится к пусть и весьма значимому, но все же лишь к одному из своих элементов (способу подсчета голосов избирателей); точно так же избирательная система не представляется бессодержательной абстракцией – совокупностью формирующихся в связи с проведением выборов отношений, хотя и предполагает наличие таких отношений. По своему конституционному содержанию избирательная система

1В среде современных отечественных политологов понятие «электоральная формула» иногда используется как синоним понятия «избирательная система» (см., например: Голосов Г. В. Сравнительная политология. СПб., 2001. С. 188; Скрипкина Ж.

Б. Избирательные системы технологии. М., 2005. С.102; Подвинцев О. Б., Голосов Г. В. Избирательная система // Выборы и электоральная политика : словарь. СПб., 2010. С. 60). У Д. Рэя, как это следует из его концепции, электоральная формула – один из основных концептов, характеризующих избирательную систему.

2Rae D. W. The Political Consequences of Electoral Laws. New Haven, 1971. P. 15–23.

Цит. по: Любарев А. Е. Избирательные системы: российский и мировой опыт. М., 2016. С. 18 –19.

3См.: Таагепера P., Шугарт M. C. Описание избирательных систем // ПОЛИС. – 1997. – № 3. – С. 114–136.

4Голосов Г. В. Сравнительная политология. СПб., 2001. С. 212.

5Любарев А. Е. Избирательные системы: российский и мировой опыт. М., 2016. С.

21.

512

многоуровневая и включает: 1) избирательную инфраструктуру; 2) избирательное законодательство (разноуровневое материальное и процессуальное); 3) органы, его применяющие; 4) избирательную практику – избирательные действия (действия, поведение, реализующее нормы избирательного законодательства), складывающиеся на их основе избирательные правоотношения, практику разрешения избирательных споров в административно-правовом и судебном порядке.

В сущностном значении утверждаемый подход к пониманию избирательной системы позволяет соотнести ее типы (в их рамках – виды) с фундаментальными началами конституционализма, квалифицируя их как демократические или недемократические, обеспечивающие возможность реализации принципа народного суверенитета (делегация властных полномочий своим представителям) или препятствующие достижению этой конституционной цели. На этом же основании становится возможным оценивать качество избирательного законодательство, его конституционность, эффективность избирательной практики его применения, прогнозировать реализуемость (нереализуемость) избирательных прав граждан, в конечном счете – устойчивость и прогрессивный характер всей конституционной системы.

Принципиально важным является и мировоззренческое значение утверждаемого подхода: он позволяет внедрить в массовое конституционное правосознание отвечающую современным демократическим стандартам электоральную формулу, не сводимую к тем элементам, которые уже предложены политической и государствоведческой доктриной.

§ 5.2. Избирательные «семьи» и их разновидности

Мировой конституционной практике известно несколько моделей, или типов, избирательных систем, причем критерием обособления одной модели от другой являются известные способы распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Отмеченный критерий указывает на главное, сущностное в избирательной системе – не только на то, каким образом определяются итоги голосования, но и на то, какой способ представительства положен в основу формирования представительного органа законодательной власти. Таких способов существует несколько, и каждый из них, будучи применен к одним и тем же итогам голосования, может дать иной результат. В зависимости от применения таких способов различают следующие основные типы избирательных систем: мажоритарную, пропорциональную и смешанную. Кроме того, выделяются еще

513

и полупропорциональные избирательные системы (которые не следует смешивать со смешанными системами).

Типы избирательных систем определяются принципами формирования представительного органа власти и соответствующим порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Считается, что, поскольку в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработаны два базовых типа избирательных систем – мажоритарная и пропорциональная, элементы которых так или иначе проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах.

Мажоритарная избирательная система (от франц. majoritе – большинство) представляет систему определения результатов выборов, согласно которой избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов. Это старейшая из всех существующих систем, практикуемая при формировании парламентов, выборах президентов. Достоинство мажоритарной системы – в результативности (выборы во всех случаях заканчиваются победой одного из кандидатов), персонифицированности, т. е. каждого депутата избирают в личном качестве (избиратель голосует не за список кандидатов, а за конкретного кандидата), в непосредственной связи избранного депутата и избирателей; среди недостатков – невысокая представительность или репрезентативность победившего депутата, потеря голосов избирателей, голосовавших за проигравшего кандидата.

Различают три разновидности мажоритарной избирательной сис-

темы: согласно мажоритарной избирательной системы абсолютно-

го большинства (французская модель, применяемая при проведении выборов главы государства) избранным считается кандидат, за которого отдано абсолютное число голосов (50 % + 1 голос); на основа-

нии мажоритарной избирательной системы относительного боль-

шинства (английская модель, применяемая в 42 странах) победителем признается тот кандидат, который набрал относительное большинство голосов по сравнению с иными соперниками; по мажори-

тарной избирательной системе квалифицированного большинства

для победы на выборах необходимо набрать фиксированное или оп-

515

Проведенный специализированными международными структурами по вопросам выборов анализ показал, что в мировой избирательной практике применяются апробированные избирательные системы.

К их числу, по мнению компетентного экспертного сообщества относятся:

1)мажоритарная избирательная система относительного большинства –применяется в 47 государствах, в том числе превратившись на практике в исключительно «партийную» систему выдвижения, избрания кандидатов (Соединенное Королевство Великобритании);

2)система блокового «кандидатского» голосования – используется

вмногомандатных избирательных округах: избиратель имеет столько голосов, сколько кандидатов включено в избирательный бюллетень, соответственно избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей (применяется в 15 странах);

3)система «блокового партийного» голосования – находит применение в многомандатных избирательных округах; избиратель голосует исключительно за партию (жесткий список), и партия, получившая наибольшее число голосов избирателей, получает все депутатские мандаты в многомандатном избирательном округе (применяется

в4 странах);

4)система альтернативного голосования – применяется в одном избирательном округе при предоставлении избирателю права на выражение преференции в отношении кандидатов. В случае если кандидат не получил 50 % голосов, кандидат с наименьшим количеством голосов избирателей исключается и его голоса (преференции) распределяются среди остальных кандидатов до избрания одного кандидата (применяется в 3 странах);

5)система двухтурового голосовании – применяется в случаях, если в первом туре ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства голосов, как правило, более 50 % (22 страны);

6)пропорциональная избирательная система (74 страны);

7)система одиночного передаваемого голоса – применяется в многомандатном избирательном округе при первоначальном установлении квоты (первых) голосов избирателей для признания кандидата избранным; в случае если кандидат не достиг указанной квоты, кандидат с наименьшим количеством преференциальных голосов избирателей исключается и его голоса (первая и другая преференции) распределяются среди остальных кандидатов (2 страны);

516

8)смешанная (классическая) избирательная система – первоначально распределяются мандаты по избирательному округу, затем между партийными списками кандидатов (9 стран);

9)смешанная (неоклассическая) избирательная система – фиксированная часть депутатов избирается по избирательному округу, другая фиксированная часть – по партийным спискам (17 стран, включая Российскую Федерацию);

10)система одиночно передаваемого голоса – применяется в многомандатных избирательных округах, в которых избиратель голосует только за одного кандидата и набравший наибольшее число голосов избирателей признается избранным (4 страны);

11)система голосования «Борда» – применяется как в одномандатном, так и в многомандатном избирательном округе с предоставлением избирателю права на преференции и придание им соответствующего удельного веса. Кандидат, набравший наибольший удельный вес преференций, признается избранным (1 страна);

12)система ограниченного голосования – применяется в многомандатном избирательном округе при предоставлении избирателю

голосов, число которых меньше, чем число кандидатов в избирательном бюллетене – (1 страна)1.

Отмечается, что избирательные системы 1–3 относятся к мажоритарным; 6–7 являются исключительно пропорциональными; 8–9 относятся к смешанным; 10–12 выступают разновидностями других

систем организации выборов, являются своего рода самостоятельными видами избирательных систем2.

В поисках подходящей для конкретных условий «места и времени» избирательной системы и выборных технологий экспертное сообщество выработало обширную систему критериев, которым должны соответствовать упомянутые системы и технологии с тем, чтобы минимальная демократия могла выполнить свои функции.

Многие зарубежные исследователи сходятся во мнении, утверждая, что такими критериями, являются: а) наличие стабильного эффективного правительства; б) профессионализм депутатов, их личная ответственность и наличие связи между народными представителями

иизбирателями; в) наличие сплоченных и дисциплинированных политических партий, которые играют интегрирующую роль в общест-

1См.: Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Вып. 3. М., 2013. С. 38.

2См.: Современное зарубежное избирательное право : монография / под ред. А. Г. Орлова, Е. А. Крамянской. М. : МГИМО-Университет, 2013. С. 304.

519

новление итогов и определение результатов выборов; обнародование результатов выборов.

Это основные стадии, которые могут быть дополнены факультативными: проведение повторных, дополнительных выборов; разрешение избирательных споров.

Выделение отмеченных стадий не является произвольным актом, и поэтому всякие «упражнения» с систематикой объективно обособляющихся циклов процесса выборов чреваты нарушениями избирательных прав, неэффективностью избирательного процесса и пр.

Если руководствоваться практическими целями, то всю совокупность выделенных стадий можно «собрать» применительно к двум крупным этапам избирательного процесса: 1) предварительный; 2) основной. Каждый из них инкорпорирует несколько групп однородных избирательных действий (равно как и процедур, которым эти действия должны быть подчинены). Предварительный этап связан с формированием избирательной инфраструктуры и включает соот-

ветственно формирование избирательных органов, образование территориальных избирательных единиц (избирательных округов и избирательных участков), регистрацию избирателей. Основной этап консолидирует под своим началом следующие стадии: выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов); информирование избирателей и информационное обеспечение выборов; предвыборная агитация; финансирование выборов; голосование, подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов, официальное опубликование данных о выборах. Несколько обособленно от всех стадий «располагается» стадия назначения выборов – основной юридический факт, с которым связаны все последующие действия и решения участников избирательного процесса. Для некоторых стран (к примеру, США) эта стадия имеет упрощенный характер, но эта особенность не исключает ее (стадию назначения) из общего числа избирательных циклов, но лишь обращает внимание на специфику технико-юридической формы введения в избирательный процесс.

§ 6.2. Назначение выборов Назначение выборов – это начальная стадия избирательного про-

цесса, когда уполномоченный на то орган государства в установленные законом сроки провозглашает в издаваемом им акте дату проведения выборов. Следовательно, назначение выборов есть установление официальной даты голосования. С точки зрения конституционнопроцессуального права назначение выборов представляет собой сово-

520

купность последовательно, в рамках установленных законом сроков реализуемых действий по принятию уполномоченным на то должностным лицом, органом публичной власти, иным определенным законом органом решения о назначении выборов и по официальному опубликованию этого решения. Назначение выборов одновременно выступает и как механизм, и как важнейшая конституционная гарантия обеспечения соблюдения требований обязательности и периодичности (в надлежащие сроки) проведения выборов. Это тот юридический факт, с которым национальное избирательное законодательство связывает старт очередной (внеочередной или досрочной) избирательной кампании. Это основной юридический факт, с которым связаны все последующие действия по проведению выборов. После назначения или объявления выборов определяются сроки проведения всех остальных мероприятий избирательной кампании. Национальное законодательство определяет общий и особый порядок назначения выборов, в том числе сроки – продолжительность организации и проведения основных, очередных и досрочных выборов. В нормативных правовых актах о выборах закрепляется перечень уполномоченных органов и должностных лиц, на которые возложена конституционноправовая обязанность назначения и проведения выборов.

Согласно национальному законодательству выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Порядок назначения выборов определяется конституционно-правовым перечнем государственных органов или должностных лиц, правомочных принимать решение об их назначении. Во всех монархических государствах, где существует институт выборного монарха, применяется специальный порядок избрания монарха1. Одна из моделей порядка и

1 Избрание нового выборного монарха как главы государства производится уполномоченным на то конституцией органом и в сроки, принимающие во внимание совмещенный статус выборного монарха и главы государства. Так, в соответствии со ст. 10 Конституции Камбоджи камбоджийская монархия является выборной. В случае смерти Короля Камбоджи не позднее чем 7 семь дней Тронный совет избирает нового Короля Королевства Камбоджа пожизненно. В состав Тронного совета входит Председатель Сената (верхней палаты парламента), Председатель Национального собрания (нижней палаты парламента), Премьер-министр, главы орденов Маханикай и Тхаммаюникай, первый и второй заместители Председателя Сената, первый и второй заместители Председателя Национального собрания. Организация и деятельность Тройного совета регламентируется законом (ст. 13 Конституции Камбоджи). В соответствии со ст. 14 Конституции Камбоджи Королем Камбоджи становится член королевской семьи в возрасте не моложе 30 лет, являющийся прямым потомком Короля Анг Дуонга, Короля Нородома или Короля Сисовата (см.: Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 3. Дальний Восток. С. 180).