Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 1

363

В зависимости от конкретных ценностей, которые выражают конституционные права и свободы, отношения к ним самой личности, государства и общества все права и свободы в конституционном праве подразделяются на три группы: гражданские (в отечественной конституционной лексике – личные) права и свободы; политические права и свободы; социальные, экономические и культурные права

исвободы. Такая систематика является общепринятой, она соответствует классификации прав и свобод воспринятой в универсальных ме- ждународно-правовых актах – во Всеобщей декларации прав и свобод

идвух международных пактах: о гражданских и политических правах

ио социальных, экономических и культурных правах. Кроме того, к этим трем группам следует присоединить и четвертую группу прав,

именуемых процессуальными.

Гражданские (личные) права человека – это неотчуждаемые, есте-

ственные права человека, отражающие ценность жизни человека, его достоинство и неприкосновенность. К числу гражданских, или личных, прав и свобод конституции зарубежных стран относят: право на жизнь, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, право на достоинство личности, личную и семейную тайны и др. Предполагается, что государственная власть не может даровать или отчуждать эти права своими актами и действиями.

Кполитическим относят права и свободы, которые обеспечивают полноценное участие каждого гражданина в политической жизни страны. Это право участвовать в управлении обществом и государством (ст. 48 Конституции Португалии); право избирать и избирать-

ся (в Финляндии это право участвовать в коммунальных выборах и коммунальном референдуме предоставлено иностранцам (§ 16); пра-

во участвовать в процедурах непосредственной демократии – в референдуме, осуществлении права народной законодательной инициативы и др. Это право на объединение, создание союзов и ассоциаций, включая право создавать политические партии.

Внекоторых странах оно предоставлено только гражданам (Австрия, Бельгия, Болгария, ФРГ, Греция, Дания, Италия – всего 18 европейских стран), в других странах – всем, кто законно находится на территории страны. Важнейшее из этих прав – право создавать полити-

ческие партии. Это также право выполнять публичные функции и занимать государственные должности (Австрия, Андорра, Бельгия, Венгрия и др.). Его носители – только граждане, хотя есть и исключения (см., к примеру, абз. 4 ст. 4 Конституции Греции). К публичным отне-

сено право на получение информации, имеющей общественное значение (абз. 1 и 2 ст. 31

Конституции Румынии), а равно и право на критику (Азербайджан, Албания, Литва).

Редко закрепляется право на сопротивление (ст. 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г.). Сходные нормы есть в конституциях ФРГ, Словакии, Чехии, Эстонии; в ст. 21 Конституции Португалии – право всем, кто (законно) находится на территории страны, для защиты их прав, свобод, гарантий, а также от агрессии; ст. 42

364

Конституции Хорватии закрепляет «права всех граждан на публичный протест» (в ред. 2000 г. на «мирный протест»).

Социально-экономические и культурные права. Их специфика за-

ключена: а) в их носителях: такие права принадлежат не всем, а определенным категориям граждан; б) в способах защиты: прямое действие норм конституции исключено, т. е. они не могут защищаться ссылками на конституцию, а только на законы, принятыми в развитие ее норм; в) в конституционно определенных обязательствах государства гарантировать отдельные из таких прав. Так, в США гарантируются сбережения в банках для граждан только до 100 тыс. долл.; д) динамизме прав, их прямой зависимости от экономического строя и других факторов. Каталог этой группы прав в различных странах различен. Это право собственности и ее наследование; право на труд и свобода труда (прежде всего, это ликвидация безработицы); право на отдых и на забастовку; право на охрану здоровья и на социальное обеспечение. Это также культурные права: право на образование и свободу образования (право учить детей и получать образование взрослым любым способом – в государственных, муниципальных, церковных школах, самостоятельно).

Представляется целесообразным выделять в отдельную группу процессуальные права – права на защиту иных прав. Это те права, которые по своему содержанию представляют сочетание мер государственной защиты с предоставляемой законом возможностью обладателя права самому защищать нарушенные его права (право на правовую защиту, право на государственную защиту, право на судебную защиту, право на правосудие, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право на защиту прав потерпевшего от правонарушающих действий и др.). Несмотря на повышенное внимание конституционных законодателей к этой группе прав, в конституционной доктрине они недостаточно изучены. Достаточно сказать, что сам термин «процессуальные права» даже в конституционном праве преимущественно воспринимается в значении отраслевых прав1.

§ 6. Конституционные процессуальные права в структуре основных прав и свобод человека и гражданина

Данная группа прав, может быть за редким исключением, в научной и учебной литературе не получила отражения. Отношение к процессуальным правам в значительной мере можно объяснить сложив-

1 Вместе с тем, есть основания полагать, что содержащемуся в ст. 17 Конституции Парагвая «О процессуальных правах» понятию процессуальных прав конституционный законодатель придает не узкоотраслевое (уголовно-процессуальное), а конституционное значение (см.: Конституции государств Америки : в 3 т. Т. 3. Южная Амери-

ка. С. 701).

365

шейся в международной практике и практике национальных конституционных систем дифференциацией основных прав и свобод в зависимости от иерархии конституционных ценностей. Во Всеобщей декларации прав и свобод фундаментальные права и свободы группируются следующим образом: гражданские, политические (публичные), социальные, экономические и культурные. Уже сами названия двух международных пактов: «Международный пакт о гражданских и политических правах» и «Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах и свободах» с очевидностью указывают на те группы прав и свобод, которые в них закрепляются1.

С иных позиций представлен каталог прав и свобод в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В этом акте в качестве фундаментальных представлены такие права, как право на свободу и безопасность (ст. 5), право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6), на эффективные средства правовой защиты (ст. 13), процедурные гарантии в случае высылки иностранцев (ст. 1), право на апелляцию по уголовным делам (ст. 2), которые в европейском праве стали обозначать как процессуальные (наряду с материальными правами, которые также закреплены в Конвенции)2. Несмотря на то обстоятельство, что конституционный законодатель конструирует данные права в специфической форме – в виде принципа права, презумпции, гарантии других прав и т. д. – тем не менее, каждое из них можно идентифицировать. Например, закрепляемая в конституциях практически всех государств презумпция невиновности может быть переформатирована как право каждого считаться невиновным до тех пор, пока не будет доказано обратное.

Исторически процессуальные права получают формально-юриди- ческое признание еще до возникновения в позитивном праве прав первого поколения. Так, уже в Великой хартии вольностей 1215 г. постулировалось, что «ни один свободный человек не будет арестован или заключен в тюрьму, или лишен владения, или каким-либо иным способом обездолен иначе, как по законному приговору и по закону страны»3. Правовое положение лица, находящегося под стражей до суда, и процедура судебного подтверждения оснований для ареста

1См.: Международное публичное право. сборник документов / сост. и авт. предисл. К. А. Бекяшев, Д. К. Бекяшев. М. : Проспект, 2009. С. 31–47.

2См.: Конвенции Совета Европы и Российская Федерация : сборник документов.

М. : Юрид. лит., 2000. С. 38–43, 60–62.

3История государства и права зарубежных стран : учебник : в 2 т. 3-е изд., перераб.

идоп. М. : Норма, 2009. Т. 1 С.387–388.

366

была урегулирована в известном акте 1679 г. и получила название habeas corpus1. В последующем эти наиболее важные гарантии свободы и неприкосновенности личности вошли в национальные конституции и были отражены в международных соглашениях о правах человека. Элементы habeas corpus как гарантии судебной защиты против незаконного посягательства на свободу и личную неприкосновенность содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст.ст. 3, 9 и 10), в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 9). Но наиболее подробно они развиты в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Именно этим актом, можно сказать, положено начало для официального утверждения в конституционной системе прав и свобод тех прав, которые обособлены в группу процессуальных.

Особенность данной группы основных прав, прежде всего, в том, что их реализация связана с необходимостью защиты принадлежащих каждому прав при условии, что эти права уже нарушены или подвергаются потенциальной угрозе нарушения. Причем речь идет о такой сфере их применения, как уголовное судопроизводство. Соответственно носителями таких прав являются лица, либо привлекаемые к юридической ответственности (прежде всего, к уголовной), либо жертвы противоправных деяний, а равно лица, чьи интересы могут быть затронуты в этой связи (свидетели и пр.).

Обобщенно можно указать на следующие конституционные признаки процессуальных прав: их универсальность – применимость ко всем субъектам правоотношений; материально-процессуальная регламенти-

рованность, т. е. закрепление элементов данного права как в материальных, так и процессуальных источниках права; самостоятельность – независимость данного права от иных прав, закрепленных в национальных и международных нормативных правовых актах; взаимосвязанность с правонарушающими действиями, т. е. использование данного права только при реальном или потенциальном нарушении иных прав человека и гражданина; реальность – использование данного права в процессе осуществления права, включая правоприменительные действия.

Особенность данной группы прав заключена и в их техникоюридической конструкции. Ряд таких прав закрепляется в негативной форме2, что для других групп прав является исключением (в доктрине

1См.: Избранные конституции зарубежных стран : учебное пособие / отв. ред. Б. А. Страшун. М. : Юрайт, 2011. С. 176.

2Характеристику позитивного и негативного способов закрепления в национальных конституциях прав человека (см.: Червонюк В. И., Назарова И. С., Калинский И.

367

и практике стран континентального права). Данные права сконструированы по типу «право на право». В этом значении они производят впечатление производности, вторичности, что не умаляет их социальной ценности и фундаментального характера в системе основных прав.

Среди прочих преимуществ выделения данной группы прав укажем на их мировоззренческое значение: обособление данной группы прав усиливает конституционные формы и способы защиты личности, раскрывает перед ней конституционную ценность механизмов защиты.

Конституции содержат достаточно обширный набор таких прав, отнеся к ним право на судебную защиту, право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, презумпцию невиновности, право не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным (т. н. иммунитет свидетеля)1, право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц (пп. 15–19 Конституции Монголии, ст.ст. 39–53 Конституции Никарагуа).

§ 7. Механизм реализации конституционных прав и свобод личности

Закрепленные в конституции права и свободы оправдывают свое социальное назначение при условии, что они претворяются в жизнь, осуществляются в деятельности индивидов, коллективов людей, способствуя тем самым достижению с помощью конституционноправовых механизмов жизненных целей и устремлений 2 . Перевод конституционно-правового смысла и содержания, заложенного в правах и свободах в фактическое правомерное действие (фактический результат), охватывается понятием реализации конституционного права (свободы)3. В широком смысле реалиизация права является его сущностной характеристикой. В более узком значении – это такая характеристика права (свободы), которая свидетельствует о полном им (правом) обладании, пользовании и распоряжении носителем этого

В. Конституционное право зарубежных стран. С. 105–106).

1 В конституционном, уголовно-процессуальном законодательстве зарубежных стран существуют разные подходы к пониманию содержания и пределов данного права. Например, согласно ст. 52 Конституции Никарагуа «никто не обязан показывать против самого себя, своего супруга или своих родственников до четвертой степени родства или второй степени свойства в делах, подсудных уголовному, исправительному или полицейскому судам» (см.: Конституции государств Америки : в 3 т. Т. 1. Северная и Центральная Америка).

2Термин «реализация» (от лат. «realis» – вещественный, действительный) означает осуществление какого-либо плана, идеи (см.: БЭС. М., 2002. С. 1001).

3См.: Червонюк В. И. Конституционное право России. М. : ИНФРА-М, 2003.

368

права. Реализация права характеризует его со стороны освоения субъектом1. Особенность реализации конституционных прав и свобод заключается в том, что субъект постоянно должен пользоваться правами и свободами, тем самым присваивая (используя в конституционно предусмотренных целях) неотъемлемые от него блага.

Понятно, что юридическое признание права, пусть даже в конституции, – это лишь одна из ступеней движения конституционного права к достижению его носителем фактических целей, вытекающих из нормативного содержания данного права. В силу самых разных обстоятельств как зависящих от правообладателя, так и не связанных с его волей и личностными возможностями, от закрепления права в основном законе до фактического воплощения в реальном поведении – дистанция огромных размеров. На теоретическом уровне важно осмыслить этот путь, проектируя таким образом возможные сложности и препятствия на этом пути, и на этой основе предложить практике наиболее оптимальные способы их преодоления, обоснование позитивных стимулов конституционного поведения. Этой цели научного поиска отвечает конструкция «механизм реализации конституционных прав и свобод».

Понятие механизма реализации основных прав и свобод и его ос-

новные модели (типы). Механизм реализации конституционного права – это часть механизма действия права, а значит, ему присущи общие закономерности действия права. Вместе с тем, реализация конституционных прав сохраняет значительную специфику, предопределенную природой основных прав и свобод.

Теоретическое и прикладное значение понятия механизма реализации конституционного права заключается в том, что оно позволяет целостно представить весь процесс реализации, собрав воедино комплекс разнородных по своему характеру, направленности, силе воздействия и другим параметрам компонентов, с которыми, собственно говоря, связана реализация конституционного права. Это понятие охватывает все возможные аспекты реализации права, включая собственно специально- юридические, социально-юридические и метаюридического характера2;

1В этом смысле о социально-юридическом механизме, если и можно вести речь (см.: Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения реализации прав человека и гражданина: теорет.-правовое исслед. : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 1996), то исключительно как составляющей общего механизма реализации прав

исвобод. Предложенная автором модель такого механизма, следовательно, не может рассматриваться в качестве универсальной.

2При рассмотрении механизма реализации прав и свобод почти общим местом является рецепция выводов, сделанных при исследовании механизма правового регулирования. Соответственно вне зависимости от предметной сферы исследования различные авторы при определении составляющих механизма реализации права одно-

369

позволяет раскрыть структуру, взаимосвязь и взаимодействие элементов данного механизма, выявить роль социальной среды и психологических качеств личности при непосредственной реализации прав и свобод.

Основываясь на разработанной в общей юриспруденции методологии исследования механизма действия права, к составляющим механизма реализации конституционных прав и свобод следует отнести:

Во-первых, специально-юридический блок (компонент)1, который представляет предусмотренные нормами конституционного права правовые средства – те специально-юридические инструменты (субстанциональные элементы права – те частицы права, которые исключительно предназначены для обслуживания юридически значимого поведения и деятельности людей)2, при помощи которых управомоченные и правобязанные лица реализуют принадлежащие им конституционные права и обязанности (буквально осуществляют перевод содержащихся в нормах права прав и обязанностей в фактическое правомерное поведение).

Более сложным (сложносоставным) специально-юридическим образованием, организующим конституционное поведение субъектов конституционного права, являются юридические (конституционноправовые) механизмы, представляющие собой своего рода комплексное правовое средство. Это определенный набор правовых средств, соединенных с юридическими формами и способами осуществления предоставленных субъекту прав и обязанностей. Чаще всего с помощью юридических механизмов претворяются в жизнь (реальное поведение) права и обязанности, содержащиеся в компетенционных нор-

значно указывают на такие элементы, как нормы права и юридические факты. Само по себе это утверждение не дает прироста знания, не способствует уяснению действительной природы данного феномена.

1 См.: Гойман (Червонюк) В. И. Формирование правовой активности личности : монография. М. : Высш. школа, 1998 ; Его же. Действие права. Методологический анализ. М. : Академия МВД СССР, 1992; Теория государства и права : учебник для вузов. М. : ИНФРА-М, 2006; Червонюк В. И. Структура права: закономерности формирования и развития : в 9 вып. Вып. 6. Элементарные частицы» («вещество») права. Юридические средства и юридические механизмы в структурной организации права (в двух частях). // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 5. – С. 19–25.

3 См.: Калинский И. В. Конституция и гражданско-правовые средства защиты прав личности. С. 78–81; Червонюк В. И., Калинский И. В. Правовые средства защиты жертв преступлений в уголовном процессе (анализ законодательных новелл и правоприменительной практики в аспекте международных и европейских стандартов) // Конституционная защита граждан от преступных посягательств, реализуемая нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства : материалы Всероссийской межвузовской конференции. М., 2004. С. 236–239.

370

мах. Соответственно юридические (конституционно-правовые) механизмы предназначены, главным образом, для обеспечения реализации гражданами конституционных прав, свобод и обязанностей. Такими механизмами являются нормотворчество, правоприменительная, кон- трольно-надзорная, правоинтерпретационная деятельность, конституционный и судебный контроль, прокурорский надзор, правозащитная деятельность уполномоченного по правам человека и др.

С точки зрения своей специально-юридической природы и их конституционного смысла рассмотренные правовые средства и механизмы призваны оказывать исключительно позитивно стимулирующее воздействие на процессы правопользования. В то же время отдельные из них, в особенности нормотворчество, правоприменение, контроль- но-надзорная деятельность, при определенных условиях способны оказывать деструктивное влияние на эти процессы. Правовые средства и механизмы правозащитного свойства с точки зрения их назначения в механизме правопользования предстают как юридические гарантии прав и свобод личности. Эта их функция настолько значима для всего процесса реализации прав и свобод, что правомерно их обособление в данном механизме в качестве своего рода гарантийного блока правореализации.

Во-вторых, субстанциональный компонент механизма реализации конституционных прав и свобод представлен собственно личностью как носителем конституционного права (свободы), обязанности, наделенной конституционной правосубъектностью, общим правовым статусом и способной в силу этого своими действиями порождать наступление конституционно-правовых последствий – возникновение, изменение или прекращение конституционных правоотношений. Активное участие личности в механизме правопользования обеспечивается имманентно присущими ей личностными свойствами, включая конституционное правосознание; «набор» таких свойств обеспечивает конституционно-правовую активность личности, конституционно- правовое поведение.

В-третьих, это также социальная компонента механизма правопользования. Реализация прав и свобод сопряжена для личности с ее соци- ально-правовым окружением – совокупностью тех условий и факторов, юридического и метаюридического характера, которые оказывают на ее поведение в конституционно-правовой сфере стимулирующее влияние или, напротив, воспрепятствуют реализации ею (личностью) прав и свобод. Таким образом, совокупные условия – социально-правовая сре-

да реализации конституционных прав и свобод – еще один важнейший компонент механизма реализации конституционных прав и свобод.