Коноваленко С.А. Экономическая безопасность. Ч. 2
.pdfрелых и лиц трудоспособного возраста, имеющих временные трудности с трудоустройством (удовлетворять совокупные потребности членов общества на уровне минимальных государственных социальных стандартов и прав, гарантированных каждому Конституцией и законами РФ).
Регулирование процессов занятости и уровня безработицы с каждым годом становится сложнее по мере становления многоукладности экономики под влиянием многочисленных факторов, связанных с реформированием экономики. Между тем ответственность за содействие занятости возложена на Федеральную службу занятости, которая имеет ограниченные возможности воздействия на экономические процессы в регионах и призвана, скорее, «снимать» их непосредственные текущие последствия для лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда.
До сих пор недооценивается, что занятость представляет собой интегральную часть макроэкономического регулирования, способ активного решения экономических и социальных проблем страны и ее регионов. Характер-
на тенденция к минимизации функций государства в обеспечении занятости. За государством должна оставаться функция корректировки, настройки
механизма занятости по критериям его соответствия реализации:
1)приоритетности национально-государственных интересов;
2)интересов регионов в обеспечении занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках минимальных государственных социальных стандартов потребления материальных благ и услуг в области образования, полноценной профподготовки и возможности переобучения, охраны здоровья, правопорядка в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ.
Обеднение общества является одним из факторов, подпитывающих устойчивость дефицита финансового капитала, который тормозит преодоление кризиса неплатежей и инвестиционную активность, сдерживая тем самым экономический рост. Обесценение сбережений населения гиперинфляцией первых лет реформы, породившее недоверие к правительству, резкое сужение реальной заработной платы и доходов на душу населения, минимизировали отложенный спрос, являющийся важным источником пополнения оборотных средств предприятий.
В числе приоритетных мер по снижению масштабов бедности следует назвать повышение реальной заработной платы, преодоление порочного круга задолженности по заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям.
Важным направлением противодействия падению реальных доходов и обеднению граждан могло бы служить проведение политики сохранения реального содержания денежных доходов населения с помощью методов индексации в соответствии с ростом цен, компенсации потерь методом едино-
210
временного увеличения, пересмотра минимальных уровней денежного дохода с изменением величины бюджета прожиточного минимума.
Наиболее сложным является вопрос о формах социальной поддержки и защиты уязвимых групп населения, оказавшихся на грани или за чертой бедности, недопущение уравниловки в расходовании ограниченных финансовых средств государства, выделяемых на социальную помощь.
К числу неотложных мер по стабилизации ситуации в социальной сфере относятся:
•формирование в стране и регионах набора минимальных социальных стандартов «порогового значения» качества жизни и резервных фондов для страхования социальных рисков;
•целевая финансовая поддержка организации самозанятости, упрежда-
ющая переподготовка работников при угрозе банкротства предприятий, проведения санации и реструктурирования производства;
• временный отказ от обязательного страхования по болезни и риску безработицы за счет работника (до повышения цены труда и уровня реальной заработной платы), от перехода к всеобщей платности услуг в социальной сфере.
В самые короткие сроки должно быть завершено создание в РФ системы адресной социальной помощи на местах для поддержки миллионов бездомных. Все это необходимо для смягчения социальной напряженности в кризисных условиях и облегчения малоимущим слоям населения тягот перехода на рельсы рыночной экономики.
2.Социальная политика Российской Федерации и
ееприоритеты
Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.
Различают:
- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также - культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.
Содержание социальной политики будет расширяться: от задач под-
держания приемлемого уровня жизни граждан пора переходить к качественно более сложной цели — созданию целостной системы формирования и воспи-
211
тания личности. Это потребует значительных изменений в сфере образования, здравоохранения, науки.
Одной из существенных угроз экономической безопасности на современном этапе выступает несовершенство социальной политики России.
Следовательно, с целью обеспечения экономической безопасности в стране, необходимо определить приоритеты социальной политики в стратегии экономической безопасности, на основе выявления тенденций социальной политики с позиций критериев и показателей экономической безопасности определить пути повышения эффективности реализации социальных стратегий с целью увеличения доходов бюджета, поддержания достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущения снижения уровня жизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов.
Cстратегическими целями социальной политики на современном этапе являются (основные направления и приоритеты государственной социальной политики):
-гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
-решение проблем труда и социального развития;
-повышение уровня жизни населения;
-разработка предложений по совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства;
-улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективного использования трудовых ресурсов, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
-обеспечение роста доходов населения;
-доступность социальных благ;
-борьба с бедностью и защита социально уязвимых слоев населения;
-обеспечение доступности и качества медицинских услуг;
-возрождение духовного потенциала страны.
-обеспечение эффективной занятости населения
-переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
-нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста.
212
Для достижения этих целей требуется:
-восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;
-обеспечить справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы налогообложения доходов, введения эффективного контроля за реальными доходами;
-усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительного принципа назначения пособий;
-обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.
Социальная стабильность - одна из основных критериальных оценок экономической безопасности страны, показатель способности государ-
ства (властных структур) предотвращать возникновение и своевременно разрешать появившиеся конфликты между субъектами социальных отношений, создавать надежный механизм реализации и защиты интересов.
При определении цели Государственной стратегии экономической
безопасности РФ на первое место выдвигается обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военнополитической стабильности общества. Названные слагаемые цели явля-
ются предпосылкой условия реализации других ее составляющих, таких, как сохранение целостности государства, успешное противостояние влиянию внутренних и внешних угроз.
Таким образом, если оценивать ситуацию в социальной сфере с позиций изложенных критериальных принципов, то становится очевидным, что оснований для ее квалификации как социально стабильной на сегодня нет, ибо отсутствуют как экономические возможности для обеспечения приемлемых условий для жизни и развития личности, так и надежный механизм реализации и защиты ее интересов со стороны государства, а глубокий кризис социальной сферы постепенно превращается в главный фактор торможения социально-экономического развития страны, в основную внутреннюю угрозу ее национальной безопасности и безопасности экономической.
Массовое обеднение населения, кризис качества и образа жизни, истощение здоровья нации, ухудшение репродуктивного потенциала и генофонда России, медленное разрушение образовательного и интеллектуального потенциала страны, систем образования и подготовки кадров, утечки квалифицированных кадров за границу, насаждения чуждого для россиян образа жиз-
213
ни, популяризации жестокости и моральной вседозволенности - результат и показатель несоответствия курса реформ чаяниям и ожиданиям населения, глубокой рассогласованности действий органов государственного управления с интересами человека. Программы социальных преобразований носят декларативный характер, недостаточно состыкованы с финансовыми возможностями государства, а темпы реформирования социальной сферы не увязаны с реальными доходами населения.
Всистеме реализации социальной политики государства особое место занимает социальная стратегия, направленная на достижение расширенного воспроизводства всех членов общества. Социальная стратегия является концентрированным воплощением потребностей и интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности.
Существует диалектическая взаимосвязь между экономической и социальной стратегиями. Экономическая стратегия направлена на регулирование деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста народного благосостояния; социальная стратегия связана с воздействием на отношения между людьми по использованию ими материальных и духовных благ в интересах всестороннего совершенствования всех членов общества.
Всоциальной стратегии государства можно выделить два основных структурных элемента, по которым осуществляется регулирование социальных процессов. Это стратегия в сфере общественного благосостояния и стратегия по поддержке социально незащищенных групп населения. В узком смысле под социальной стратегией подразумевается перераспределение доходов. В более широком смысле социальная стратегия включает различные аспекты гражданского и трудового права, а также практической социальной работы.
Как показало проведенное исследование, в сложившейся обстановке главными приоритетами социальной политики в стратегии экономической безопасности России являются:
-активная политика содействия занятости; -переориентация политики доходов и налогообложения на формирова-
ние среднего класса в целях приостановки падения уровня жизни населения; -создание надежной системы социальной защиты малоимущих; -возрождение духовно-нравственных основ общества; -укрепление семьи;
-направленное использование государством всех рычагов воспитательного воздействия (образования, телевидения, искусства, литературы, религии).
214
Государственная стратегия экономической безопасности реализуется по следующим направлениям:
-в сфере материального производства - экономически целесообраз-
ная самодостаточность экономики, ее способность функционировать в режиме расширенного воспроизводства при минимальной зависимости от внешнего воздействия. Целесообразность экономической независимости в том, что ресурсный потенциал страны используется для развития сущностных сил ее народа, а это открывает ему дорогу в будущее. Самообеспечение выступает материальным фундаментом самостоятельного развития. Нация должна расширять и совершенствовать свою способность производить;
-в социальной сфере - обеспечение роста уровня жизни населения на основе преодоления бедности и безработицы и сглаживание имущественной дифференциации, общедоступность образования, культуры, медицинского обслуживания;
-в сфере науки - приоритетное развитие научного потенциала страны при сохранении ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научнотехнического прогресса;
-в оборонной сфере - поддержание такого оборонного потенциала, который позволяет нанести непоправимый ущерб любому возможному агрессору;
-в сфере финансов и денежного обращения - независимость финансо-
вой и банковской систем страны от внешнего влияния, укрепление позиций национальной валюты, законодательное запрещение вывоза капитала и финансовых спекуляций;
-в правовой сфере - создание экономических условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, и способствующих сохранению единого экономического пространства
ипреодолению сепаратистских тенденций;
-в сфере управления - обеспечение действительного равенства всех форм собственности при всемирном развитии государственного, корпоративного и малого предпринимательства. Качество экономического управления напрямую зависит от наличия в стране «критической массы» предпринимателей - реализующих нововведения управленцев.
Особое значение в ходе реализации социальных стратегий в рамках стратегии экономической безопасности имеет разработка социальных целевых комплексных программ.
Социальные целевые комплексные программы по своему содержанию подразделяются на ряд видов:
215
-по уровню значимости программы могут быть межгосударственные, государственные и региональные;
-по территориальной принадлежности - внутрирегиональные (республиканские, краевые, областные, городские) и межрегиональные;
Основные понятиями, которыми определяют сущность программного подхода в ходе реализации социальных стратегий, является программная область, параметры программы, структура программы. Общие принципы про-
граммного подхода в реализации социальных стратегий включают в себя:
-ориентацию социальной программы на конечный результат, формиру-
емый в виде совокупности целей и задач; -построение социальной программы в виде отдельных блоков, связан-
ных с взаимозависимыми видами деятельности, составляющих программную структуру;
-понимание социальной программы как целостного объекта управления независимо от ведомственной принадлежности составляющих ее элементов;
-системный подход к управлению социальной программой на всех этапах ее реализации;
-наделение социальной программы как единого объекта управления необходимыми кадровыми, материальными, финансовыми и другими ресурсами.
3. Безработица как индикатор экономической безопасности
Состояние рынка труда как одного из основных показателей эффективности функционирования человеческой составляющей экономического потенциала общества имеет существенное значение при рассмотрении проблем экономической безопасности страны. Один из ключевых индикаторов рынка труда - безработица. В зависимости от ее уровня, структуры и динамики можно судить не только об экономической ситуации в стране и о состоянии социального здоровья того или иного общества, но и о стабильности национальной экономики в мировом пространстве. Неудивительно поэтому, что такие характеристики безработицы, как ее уровень и структура, рассматриваются в качестве социальных индикаторов измерения экономической безопасности государства.
Безработица - это новое явление, с которым столкнулось российское общество с начала 1990-х гг. Получив официальное признание в принятом еще в период перестройки Законе о занятости населения РФ (1991 г.), к концу тысячелетия безработица превратилась в неизбежного спутника рыночных преобразований российской экономики и стала одной из болезненных проблем для населения.
216
Политика защиты от безработицы - неотъемлемый элемент государственной политики в рыночной экономике, она направлена на решение важных социально-экономических задач. С одной стороны, это сохранение и возможно более полное использование трудового потенциала населения, с другой - снижение социальной напряженности, обусловленной наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус. Эта политика предполагает содействие занятости, материальную поддержку соответствующих групп населения, т.е. компенсацию определенной доли потерянного дохода, а также вывод с рынка труда отдельных категорий безработных.
Различные составляющие безработицы обусловлены разными причинами и имеют неодинаковые последствия наименее болезненна как с индивидуальной, так и с общественной точки зрения фрикционная безработица, возникающая при поиске оптимального рабочего места. Именно к этой разновидности безработицы, как правило, апеллируют при обосновании ее позитивной роли в рационализации структуры рабочей силы, достижении наиболее полного соответствия потребностей основных агентов рынка труда – работодателей и работников^. Сокращение фрикционной безработицы может быть достигнуто в результате улучшения системы информации о рынке труда и обучения безработных эффективным методам поиска работы.
Общая причина структурной безработицы - расхождение структур спроса на труд и его предложения. В результате работодатели испытывают трудности при заполнении вакантных рабочих мест, так как безработные либо не обладают необходимым набором качественных характеристик, либо сконцентрированы на территориях, удаленных от очагов спроса. Структурная безработица, как правило, длительная и может приобретать застойную форму. Снижению структурной безработицы способствуют проведение грамотной промышленной политики, а также принятие специальных мер по переподготовке безработных и стимулированию миграции.
Роль «барометра» состояния экономики выполняет преимущественно циклическая безработица, растущая во время экономического спада в связи с сокращением совокупного спроса на труд и уменьшающаяся в период экономического роста. На эту часть безработицы можно воздействовать в рамках макроэкономического регулирования, в том числе через бюджетноналоговую и денежно-кредитную политику.
Специфика безработных, в отличие от традиционно уязвимых категорий населения, состоит в том, что они (а также некоторая часть экономически неактивного населения) являются потенциально производительным населе-
нием, которое в значительной своей части может быть задействовано в экономике даже при неизменных ограничениях спроса. В то же время наличное производительное население, по крайней мере частично, может служить по-
217
тенциалом безработицы. Специфику безработных как потенциально производительного населения обусловливает тот факт, что безработица сопряжена с широким кругом издержек, выходящих за рамки прямых расходов на поддержку безработных, и предполагает экономические, финансовые, социальные, а в ряде случаев также и психологические издержки.
По нашим оценкам, в условиях России экономические издержки безработицы составляют 15-20% ВВП,
Финансовые издержки безработицы включают, во-первых, расходы на программы помощи безработным (предоставление пособий и других видов материальной помощи, реализация активных программ содействия занятости, содержание инфраструктуры), во-вторых, вмененные издержки, величина которых измеряется суммой недополученных налогов. Работодатели также несут финансовые издержки, равные величине выплачиваемого ими выходного пособия.
Для России только вмененные издержки, сопряженные с недополученным налогом на фонд оплаты труда и подоходным налогом. Индивидуальные экономические издержки безработицы, связанные с потерей дохода от занятости и ухудшением материального положения не только самих безработных, но и членов их семей, трансформируются на уровне общества в социальные издержки. Это также ведет к фактическому перераспределению дополнительной иждивенческой нагрузки на занятое население, что особенно актуально в России, пережившей затяжной экономический спад на фоне негативных со- циально-демографических тенденций.
В случае длительной безработицы палитра сопряженных с ней индивидуальных и общественных издержек существенно расширяется. Прежде всего, появляются дополнительные экономические издержки, связанные с утратой квалификационного потенциала и навыков регулярной трудовой деятельности, а следовательно, обесценением рабочей силы, как индивидуальной, так
исовокупной. В подавляющем большинстве случаев длительная безработица сопряжена также с серьезными психологическими издержками, которые обычно не возникают, если период безработицы невелик. О серьезном ухудшении психологического состояния длительно безработных свидетельствуют
иданные статистики, фиксирующие рост заболеваемости среди безработных, высокую долю самоубийств, рост числа преступлений, совершаемых безработными гражданами.
Исследования, проведенные в США, показали, что увеличение безработицы на 1% в случае, если она не снижается на протяжении последующих 5 лет, ведет к увеличению числа самоубийств на 4,5%, первичных обращений в клинику для душевнобольных - на 3,3%, численности осужденных к тюремному заключению - на 4%, числа убийств - на 5,7%, смертности от алкого-
218
лизма и общего уровня смертности - на 1,9%. Аналогичные оценки для Великобритании показывают, что устойчивый однопроцентный прирост безработицы приводит к росту смертности на 50 тыс. чел., психических заболеваний - на 60 тыс., осужденных за правонарушения - на 140 тыс. чел. Особо подчеркивается, что психологические издержки несут не только сами безработные, но и их родственники, в том числе дети.
Таким образом, безработица не только отрицательно сказывается на состоянии человеческого потенциала, но и ведет к разрыву общественных связей, нарастанию социальной изоляции и социальной напряженности.
Одновременно происходило постепенное изменение природы безработицы: если изначально главным фактором роста безработицы было падение спроса на труд в условиях абсолютного сокращения производства, то в дальнейшем возрастало значение структурных факторов, диспропорций спроса на труд и предложения труда в территориальном, профессиональноквалификационном и демографическом разрезах.
Это нашло отражение в:
•росте длительности безработицы.
•усилении территориальной дифференциации безработицы.
•углублении проблемы очаговой безработицы.
•увеличении возрастных разрывов в уровне и продолжительности безработицы.
Мировая практика показывает, что некоторое снижение безработицы в период экономического подъема не снимает ее проблему. Более того, именно периоды благоприятной конъюнктуры, когда острота текущих проблем и финансовое бремя, связанное с поддержкой безработных, снижаются, могут быть использованы для выстраивания продуманной стратегической линии, заполнения пробелов и исправления выявившихся в предыдущие периоды ошибок, для экспериментальной проверки, апробации новых форм и методов содействия занятости безработных, для формирования институциональной структуры и создания финансовых резервов для будущих менее благоприятных периодов. Кроме того, несмотря на некоторое сокращение в последние годы масштабов и уровня безработицы в целом по России, эта проблема отнюдь не потеряла своей актуальности.
Для того чтобы оценить сложившуюся на сегодняшний день ситуацию на рынке труда в России, следует проанализировать, насколько адекватно полученные различными путями данные о безработице отражают масштабы, структурные характеристики и тенденции развития этого феномена, как они соотносятся между собой, а также определить оптимальную сферу применения различных методов измерения безработицы.
219