Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 2

Приводом обеспечивается доставление указанных выше лиц в орган, к должностному лицу, рассматривающему дело, и их участие в рассмотрении дела. Привод состоит в принудительном препровождении указанных выше лиц в орган, к должностному лицу, рассматривающему дело, и ограничении их передвижения в течение времени, необходимого для рассмотрения дела.

Осуществляется привод в порядке, установленном Приказом МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода»1 с изменениями и дополнениями, утвержденными Приказом МВД России от 1 февраля 2012 г. № 612. Данным нормативным актом установлен одинаковый порядок осуществления привода как в отношении подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля по уголовному делу, так и в отношении указанных в ст. 27.15 КоАП РФ лиц по делу об административном правонарушении.

Действующее законодательство не устанавливает времени исполнения привода. Время исполнения привода, на наш взгляд, будет включать время с момента объявления под расписку лицу, подлежащему приводу, определения о приводе до окончания рассмотрения дела и вынесения по нему постановления, если речь идет о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законных представителях, либо до окончания исполнения свидетелем возложенных на него процессуальных обязанностей.

3. Меры, направленные на пресечение административного правонарушения

К числу применяемых должностными лицами полиции мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленных на пресечение административного правонарушения, относятся: (1) отстранение от управления транспортными средствами, (2) запрещение эксплуатации транспортного средства, (3) задержание транспортного средства.

Основания и порядок применения таких мер, как отстранение от управления транспортными средствами и запрещение эксплуатации транспортного средства, задержание транспортного средства (п. 21 ст. 13 Закона «О полиции») определены соответственно ч. 1-5 ст. 27.12 КоАП РФ и ч. 2-5 ст. 27.13 КоАП РФ. Перечисленные меры применяются главным образом для прекращения обнаруженного административного правонарушения, а не для обеспечения разбирательства с правонарушителем. Об этом

1БНА ФОИВ. 2003. № 47.

2Рос. газ. 2012. 13 апр. № 82.

121

убедительно свидетельствуют сроки применения этих мер. Задержание транспортного средства (ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ) применяется до устранения причины задержания, запрещение эксплуатации транспортного средства (ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ) применяется до устранения причины запрещения его эксплуатации в порядке, установленном Правительством РФ1.

Данные меры административного пресечения включены в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, поскольку применяются в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, однако они преследуют не процессуальные цели, а непосредственно предотвращение административного правонарушения.

Отстранение от управления транспортным средством. Лицо, ко-

торое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Так же лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, либо лицо, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в порядке, определяемом Правительством РФ.

Основаниями отстранения от управления транспортным средством являются: (1) достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения; (2) совершение лицом одного из указанных в ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ административных правонарушений. Первое основание является предположительным, поэтому отстранение от управления транспортным средством закон связывает с направлением на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Вторым основанием отстранения от управления транспортным средством является совершение следующих административных правонарушений: управление транспортным средством без документов, предусмотренных правилами дорожного движения (ст. 12.3 КоАП РФ); управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ);

1 См.: Об утверждении Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759: в ред. Постановления Правительства Рос. Федерации от 17 сентября 2007 г. № 591: с изм., внесенными решениями Верховного Суда Рос. Федерации от 2 апреля 2009 г. № ГКПИ09-281 от 28 августа 2009 г. № 701.

122

управление транспортным средством без права управления транспортным средством или будучи лишенным его (ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ). Заметим, что отстранять от управления транспортными средствами на воде вправе речные судоходные инспекции, государственные инспекции по маломерным судам за управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном (ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ), и другие уполномоченные органы.

Рассматриваемая мера обеспечения производства применяется сотрудниками полиции как в целях пресечения правонарушений, так и в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Применяя указанную меру, госавтоинспектор пресекает правонарушение и одновременно способствует всестороннему и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.

Отстранение лица от управления транспортным средством осуществляется сотрудником непосредственно после выявления соответствующих оснований в присутствии двух понятых путем запрещения управления этим транспортным средством данным водителем до устранения причины отстранения.

Применение данной меры обеспечения производства соответствующее должностное лицо ОВД оформляет протоколом, который подписывается как самим сотрудником, так и лицом, в отношении которого применена указанная мера в присутствии двух понятых. В случае если водитель транспортного средства отказывается от подписи в протоколе, то в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена рассматриваемая мера.

Задержание транспортного средства. Это временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку – специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств (специализированная стоянка).

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о соответствующем административном правонарушении, осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по отстранению водителя от управления транспортным средством и направлению транспортного средства на специализированную стоянку.

О задержании транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется протокол о задержании транспортного средства по форме, утвержденной Приказом МВД России от 19 марта 2004 г. № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759». Копия протокола о задержании транспортного средства вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транс-

123

портного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.

Срок задержания транспортного средства исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении.

При нарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7, ч. 1 ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.19 и статьей 12.26 КоАП РФ, в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения наземное транспортное средство помещается на ближайшую специализированную стоянку.

При нарушениях, предусмотренных ч. 2 с. 12.5 КоАП РФ, одновременно запрещается эксплуатация наземного транспортного средства.

Задержанное наземное транспортное средство вывозится на специализированную стоянку при помощи другого наземного транспортного средства.

Запрещение эксплуатации наземного транспортного средства.

Осуществляется в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ.

При запрещении эксплуатации наземного транспортного средства государственные регистрационные знаки подлежат снятию.

О запрещении эксплуатации наземного транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол по форме, устанавливаемой соответственно МВД России и Министерством сельского хозяйства РФ.

После устранения причины запрещения эксплуатации наземного транспортного средства оно допускается к эксплуатации, при этом владельцу наземного транспортного средства (его представителю) возвращаются государственные регистрационные знаки.

Временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ). Заключает-

ся в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся

124

в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом ОВД, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток.

4. Применяемые ОВД меры, направленные на получение доказательств

В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным в ст. 1.5 КоАП РФ, «лицо, в отношении которого ведется произ-

125

водство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ». При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. Для сбора доказательств сотрудниками ОВД применяются разнообразные, предусмотренные главой 27 КоАП РФ принудительные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушений, к числу которых относятся: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7); осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8); досмотр транспортного средства (ст. 27.9); изъятие вещей и документов (ст. 27.10); направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 2 ст. 27.12). При применении подавляющего большинства перечисленных мер обязательно присутствие двух понятых.

Кроме того, в рамках производства по делам об административных правонарушениях сотрудники ОВД вправе проверять документы, удостоверяющие личность лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Эти меры объединяет общая процессуальная направленность: все они служат цели получения информации, которая может быть положена в основу вывода по делу об административном правонарушении. Их применение направлено на обеспечение административного процесса информацией, имеющей доказательственное значение, они «являются способами обнаружения и закрепления доказательств»1.

Проверка документов, удостоверяющих личность. Эта мера ад-

министративно-процессуального принуждения, наиболее часто применяется сотрудниками ОВД в производстве по делам об административных правонарушениях для установления личности нарушителя, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом. Необходимость применения данной меры вытекает из положений, закрепленных в ст. 26.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми выяснению подлежат: (1) лицо, совершившее противоправные действия (бездействия) (п. 2), (2) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

(п. 4), и др.

Полномочия полиции по проверке документов закреплены в п. 2 ч.1 ст. 13 ФЗ «О полиции». Так, полиции предоставлено право «проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать,

1 Кисин В. Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1987. С. 37.

126

что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом».

Проверка документов по смыслу КоАП РФ производится в связи с обнаружением «достаточных данных», указывающих на наличие события административного правонарушения. Достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, как и достаточные основания подозревать граждан или должностных лиц в совершении преступления могут быть сформулированы в КоАП РФ по аналогии с основаниями задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, установленных ст. 91 УПК РФ.

При наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении, закрепленного в п. 1 и 3 ст. 28.1 КоАП РФ, уполномоченные должностные лица имеют право проверять документы, удостоверяющие личность в следующих случаях:

если лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

потерпевшие и очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее административное правонарушение;

обнаружены признаки административного правонарушения в виде следов на подозреваемом, его одежде, вещах, в его жилище, транспортном средстве и т. д.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом

лице

Понятие досмотра (личного и вещей, находящихся при физическом лице) как принудительной меры административно-процессуального обеспечения раскрывается в ст. 27.7 КоАП РФ: «обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности», которое осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ. Суть досмотра состоит в принудительном изучении вещей и одежды физического лица в целях обнаружения предметов и документов, имеющих значение по делу.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, вправе применять сотрудники ОВД, имеющие право в соответствии со ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ осуществлять доставление и административное задержание.

Указанные процессуальные меры могут применяться, прежде всего, при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении, закрепленного в п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Из содержания ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ можно сделать вывод, что приме-

127

няться они могут не во всех случаях, а «при необходимости». На практике личному досмотру подвергаются все лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, при доставлении их в ОВД.

Необходимость проведения личного досмотра и досмотра вещей определяется, прежде всего, признаками совершенного (совершаемого) правонарушения, послужившего поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Цель личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, состоит не только в обнаружении вещественных доказательств по делу об административном правонарушении, но и в фиксации факта их обнаружения в установленном КоАП РФ порядке. С соблюдением установленного порядка проведения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, законодатель связывает возможность использования обнаруженных орудий совершения или предметов административного правонарушения, имеющих отношение к делу, в качестве вещественных доказательств.

Так, в частях 6, 7, 8 ст. 26.6 КоАП РФ детально регламентирован порядок оформления результатов проведенного личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Установленные в новом законодательстве об административных правонарушениях, как и в КоАП РСФСР 1984 г.1, правила убедительно свидетельствуют о процессуальном характере данных мер административного принуждения.

Досмотр транспортного средства. Он может производиться в соот-

ветствии со ст. 27.9 КоАП РФ в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Под досмотром транспортного средства любого вида понимается «обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности».

В ст. 27.9 КоАП РФ обстоятельно расписаны правила проведения и процессуального оформления этого вида досмотра. Однако (ст. 27.9) в КоАП РФ не указывается, в каких случаях может возникнуть необходимость применения данной меры принуждения. Однако ФЗ «О полиции» указывается, что полиция вправе производить досмотр транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекур-

1 См.: Рекичина С. С. Личный досмотр и досмотр вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административно-право- вые и организационные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности: сборник научных трудов. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 38-43.

128

соры либо ядовитые или радиоактивные вещества (п. 16, ч. 1, ст. 13 ФЗ «О полиции»).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. К числу новелл КоАП РФ относится ст. 27.8, которая предусматривает возможность осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Осмотр помещений и территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, по сути является разновидностью досмотра, осуществляемого в отношении физического лица, находящихся при нем вещей, или досмотра транспортного средства. Однако, определяя порядок его проведения и процессуального оформления результатов осмотра, законодатель не счел нужным указать ни основания, ни цели его проведения.

В ходе его проведения, как указано в ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ, «в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств». То есть фиксация вещественных доказательств производится в случае необходимости, другими словами, в случае их обнаружения.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол. Причем по смыслу ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ протокол составляется независимо от того, обнаружены вещественные доказательства в ходе осмотра или нет.

Изъятие вещей и документов. В соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ вещи, явившиеся орудиями или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженные на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, а также при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, подлежат изъятию уполномоченными лицами в присутствии двух понятых.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об адми-

129

нистративном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста – машиниста (тракториста) и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Закон «О полиции» в п. 14, ч.1 ст. 13 закрепляет за полицией право направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» (с последующими изменениями) и Временной инструкцией о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утвержденной Минздравом СССР от 1 сентября 1988 г. № 06-14/33-14 (с изм., внесенными Приказом Минздрава РФ от 12.08.2003 № 399)1.

В рамках административной практики в соответствии со ст. 27.12 КоАП лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в случае отказа от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и от-

1 Не применяется на территории Российской Федерации в части медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих транспортными средствами. См.: Приказ Минздрава Рос. Федерации от 12 августа 2003 г. № 399.

130