Борзунов К.К. Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах Ч. 1

81

−Агентство национальной безопасности;

−разведывательное управление Министерства обороны (РУМО);

−подразделения министерства обороны, занимающиеся сбором специализированной внешней разведывательной информации (Национальное управление воздушно-космической разведки, Национальное управление видовой и картографической информации);

−разведывательные подразделения армии, ВМС, ВВС, корпуса морской пехоты;

−разведывательные организации гражданских ведомств;

−штабные подразделения при директоре центральной разведки. Президент США и Совет национальной безопасности (СНБ) оп-

ределяют основные направления практической деятельности разведывательного сообщества. Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, а иногда выступают их инициаторами и следят за их реализацией.

СНБ был учрежден в соответствии с законом «О национальной безопасности» 1947 г. В его состав входят президент, вицепрезидент, государственный секретарь и министр обороны. СНБ вырабатывает рекомендации для президента в области внутренней, внешней и оборонной политики, имеющие непосредственное отношение к национальной безопасности. Совет выступает от имени президента, являясь высшей руководящей инстанцией для всех служб внешней разведки и контрразведки в Соединенных Штатах.

При СНБ существует свой штаб, организующий работу совета и возглавляемый советником президента по национальной безопасности. При президенте США существуют еще два совещательных органа – президентский консультативный совет по внешней разведке и совет по надзору за разведкой.

Непосредственное руководство и координация работы разведывательного сообщества осуществляются директором центральной разведки. По своему статусу эту должность занимает директор ЦРУ. Он считается главным советником президента и СНБ по всем вопросам разведдеятельности и тайных операций за рубежом. В функции директора центральной разведки входят подготовка на основе директив СНБ конкретных указаний разведывательным органам, руководство разработкой сводной программы их деятельности за рубежом.

Непосредственно при директоре центральной разведки действуют два органа – штаб управления сообществом и совет национальной разведки. При директоре центральной разведки существует так-

82

же Национальный совет по внешней разведке и Национальный центр контрразведки.

Центральное разведывательное управление является наиболее крупной разведывательной организацией и состоит из шести основных директоратов – оперативного, научно-технического, информа- ционно-аналитического, директората научных исследований в области вооружений, административного и директората планирования.

Оперативный директорат решает задачи по добыванию информации силами агентурной разведки, организации и проведения тайных операций, осуществлению контрразведывательного обеспечения агентурной деятельности, борьбе с терроризмом и наркобизнесом.

Научно-технический директорат проводит исследования и разработки в области технических средств разведки, эксплуатирует стационарные технические комплексы сбора, обработки и передачи информации, обеспечивает сотрудничество с научными центрами США.

Информационно-аналитический директорат проводит обработку и анализ разведывательной информации и готовит выходные документы для президента, Совета национальной безопасности, конгресса и других потребителей.

Директорат научных исследований в области вооружений занимается анализом технических аспектов вооружения и космических систем других стран, анализом информации по ядерному оружию и энергетике, системами оружия тактического и общего назначения, политикой в области научно-технического прогресса.

Административный директорат занимается вопросами подбора кадров на работу в ЦРУ, их подготовкой и переподготовкой, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осуществляет шифросвязь с резидентурами.

Директорат планирования занимается планированием и координацией деятельности разведки, отслеживанием новых направлений в добывании разведывательной информации, а также обеспечивает тесную связь и сотрудничество разведки с основными потребителями ее информации.

В структуру ЦРУ входит также ряд самостоятельных подразделений – финансово-плановый отдел, отдел шифрования, секретариат, управление по связи с общественностью и др.

Основными подразделениями разведки министерства обороны являются:

83

–разведывательное управление министерства обороны, созданное для объединения разведслужб видов вооруженных сил и координации их деятельности. Оно проводит научно-исследовательские

иопытно-конструкторские работы по совершенствованию имеющихся и разработке новых средств и способов ведения разведки. При этом разведывательное подразделение армии собирает информацию о военно-экономическом потенциале стран-соперниц, осуществляет руководство деятельностью военных атташе и военных представительств за рубежом. Разведывательное подразделение ВМС собирает сведения о перемещении надводных кораблей и подводных лодок в мировом океане, сведения о ВМС разведываемых стран, о портах, береговых вооружениях всех без исключения стран мира, осуществляет контроль воздушного и космического пространства над Мировым океаном. Разведподразделение ВВС занимается сбором данных о военных и военно-промышленных объектах, расположенных в глубине территории разведываемых стран, а также о их ВВС и космических средствах;

–Национальное управление военно-космической разведки, разрабатывающее, создающее и управляющее спутниками-шпионами США, информация с которых поступает в ЦРУ и департамент обороны;

–агентство национальной безопасности, являющееся ведущей американской спецслужбой в области радиоэлектронной разведки и контрразведки. На АНБ возложены также обязанности по обработке собранной информации, передаче полученных данных заинтересованным ведомствам для нужд внешней разведки и контрразведки, оказанию разведывательной поддержки операциям американских вооруженных сил, а также по проведению научных изысканий и внедрению разработок в области электронной разведки. Вторая группа решаемых АНБ задач связана с выполнением контрразведывательных функций – обеспечение безопасности линий связи, ведение внешней шифропереписки, разработка кодов и шифров для передачи секретной информации и специального оборудования связи.

Агентство национальной безопасности было создано в ноябре 1952 г. по распоряжению президента г. Трумэна и является наиболее секретной из всех организаций, входящих в разведывательное сообщество США. В справочнике «Правительственные учреждения США» АНБ представлено как государственное ведомство, осуществляющее «в высшей степени специализированные технические и координационные функции, связанные с национальной безопасно-

84

стью». Предание гласности официальных сведений об агентстве (бюджет, численность персонала, структура) запрещено законом.

К разведывательным организациям гражданских ведомств США относятся: управление разведки и исследований госдепартамента, министерства энергетики, министерства торговли, министерства финансов (управление разведывательного обеспечения, секретная служба США), Федерального бюро расследований.

Разведка госдепартамента обеспечивает сбор информации, необходимой для проведения внешней политики США, участвует в разработке разведывательных операций и национальной разведывательной программы США.

Разведывательные подразделения других ведомств собирают информацию об экспортных операциях, финансовом и валютном положении иностранных государств, энергетике других государств, особенно о разработке и производстве ядерного оружия, атомной энергетике и по другим вопросам.

Федеральное бюро расследований – подразделение министерства юстиции США, подчиняющееся непосредственно главе этого ведомства, который одновременно является генеральным прокурором США. ФБР занимает уникальное место среди спецслужб мира, сочетая в себе функции контрразведки, политической полиции и уголовного розыска. В соответствии с этими функциями ФБР осуществляет деятельность в трех основных направлениях: обеспечение национальной безопасности, обеспечение внутренней безопасности, борьба с уголовной преступностью.

В интересах обеспечения национальной безопасности на ФБР возложены функции главной контрразведывательной службы США, которые регулируются исполнительным приказом президента США № 12333 от 4 декабря 1981 г. Следует отметить, что ФБР не обладает монополией на контрразведывательную деятельность. Контрразведкой занимается и ряд других американских спецслужб, прежде всего ЦРУ.

Под обеспечением внутренней безопасности подразумевается борьба с «внутренними врагами» США, т.е. лицами и организациями, ставящими целью свержение американского правительства, нанесение ущерба интересам Соединенных Штатов, нарушение конституционных прав американских граждан. В рамках этой задачи начиная с 1936 г., ФБР занимается так называемой внутренней разведкой, собирая сведения о деятельности экстремистских организа-

85

ций, с тем чтобы определить степень их опасности для политической системы США и установить, в какой мере они связаны с иностранными державами. С 1982 г. ФБР стала головным органом по борьбе с терроризмом на территории США, а с 1984 г. ему было поручено расследование всех террористических актов, жертвами которых становятся американцы за пределами США.

21 сентября 2001 г. президент Дж. Буш объявил о создании нового федерального ведомства – управления внутренней безопасности, которое координирует работу всех государственных ведомств, занимающихся вопросами внутренней безопасности, включая ЦРУ и ФБР.

В 2004 г. администрация Дж. Буша одобрила новую стратегию контрразведки, которая заключается в «превентивной» борьбе с зарубежным шпионажем, иностранными спецслужбами и террористическими организациями, посягающими на государственные секреты США. Эта «национальная контрразведывательная стратегия» предусматривает консолидацию усилий американской администрации для защиты государственных секретов страны в условиях борьбы с новыми угрозами. Главными направлениями новой стратегии являются использование контрразведывательной работы в качестве составной части войны с терроризмом, проведение этой работы в «превентивном» режиме, защита технологических секретов США, обеспечение секретности деятельности американских спецслужб, подключение контрразведывательных структур к процессу принятия решений в сфере национальной безопасности США, а также создание в администрации США общенационального механизма для реализации новой стратегии.

Подводя итог проведенному анализу роли спецслужб в обеспечении защиты государственных секретов в США, можно сделать вывод о том, что основными задачами американских спецслужб являются борьба со шпионажем, противодействие вербовке лиц, занимающих высокие должностные посты в правительстве США, обнаружение и ликвидация технических и агентурных каналов утечки государственных секретов за рубеж, а также осуществление разведывательной деятельности против террористических организаций и стран-соперниц. Кроме того, спецслужбы сами являются источниками, а их сотрудники – носителями государственных секретов. Поэтому вполне естественной функцией спецслужб является организация собственной безопасности, для чего в их структуре создаются специальные отделы, осуществляющие контроль за честностью и добросовестностью своих сотрудников.

86

3.2. Система организационно-правового обеспечения защиты коммерческой тайны

Понятие и сущность коммерческой тайны в законодательст-

ве США. Установление правовых основ защиты коммерческой тайны и иной конфиденциальной информации, имеющей коммерческую ценность, является важным элементом юридического обеспечения предпринимательской деятельности. В большинстве экономически развитых зарубежных стран законодательство, регулирующее правовой режим коммерческой тайны и устанавливающее ответственность за ее неправомерное использование, представляет собой развитый нормативный массив, формирование которого осуществляется как на основе национальных правовых традиций, так и в соответствии с современными стандартами международной торговли. При этом основную роль в обеспечении сохранности коммерческой тайны играют сами фирмы, а не государственные органы.

В Соединенных Штатах Америки, имеющих наиболее совершенное законодательство в области защиты информации, действует единый закон «О коммерческих секретах», принятый в 1979 г. Согласно этому закону коммерческой тайной является информация, включающая формулы, образцы, программы, методологию, технику и технологию, которая представляет независимую экономическую ценность вследствие своей уникальности и в связи с невозможностью ее получения законными путями другими лицами, которые могли бы извлечь экономическую выгоду из ее использования или разглашения, а также является объектом разумных усилий по защите ее секретности.

Следует иметь в виду, что секретность информации требует определенных затрат, в число которых входят, с одной стороны, затраты на обеспечение режимных мероприятий, с другой – потери от ограничений в пользовании секретной информации. При этом экономический эффект от засекречивания информации может выразиться как в получении реальной прибыли, так и в предотвращении возможного ущерба предприятию вследствие недопущения свободного доступа к такой информации третьим лицам. Сопоставление оценок отрицательных последствий засекречивания рассматриваемых сведений с возможным ущербом при их открытом использовании и анализ возможностей предприятия по обеспечению необходимых защитных мер позволят определить экономическую или иную целесообразность отнесения тех или иных сведений к коммерческой тайне.

87

Режим коммерческой тайны предусматривает правовое регулирование порядка доступа к таким сведениям и правил их использования. Можно выделить несколько основных направлений правового регулирования режима защиты коммерческой тайны:

−защита от несанкционированного доступа;

−защита от неправомерного использования;

−ответственность за несанкционированный доступ и за неправомерное использование информации.

Заметим, что несанкционированный доступ не всегда порождает неправомерное использование и, наоборот, неправомерное использование не всегда является следствием несанкционированного доступа.

Формирование перечня сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, не может быть в полном ведении собственника или обладателя этих сведений. Закон должен установить перечень сведений, которые не могут быть отнесены к категории коммерческой тайны. Поэтому одним из наиболее важных концептуальных положений законодательства о коммерческой тайне является определение порядка формирования перечня сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, а также установление меры ответственности за неправомерное расширение данного перечня либо неправомерное исключение из него определенных видов сведений.

Согласно закону США «Об экономическом шпионаже» 1996 г. к коммерческой тайне относятся все виды и формы финансовой, коммерческой, научной, технической и экономической информации, включая модели, чертежи, программы, формулы, идеи, прототипы, методики, технологии, процедуры или коды, хранящиеся любым способом, при условии, что обладатель принял разумные меры для сохранения секретности, а информация обладает самостоятельной экономической ценностью в силу отсутствия к ней доступа со стороны других лиц.

В отличие от патентного права, к коммерческой тайне предъявляются лишь минимальные требования новизны ее содержания. Таким образом, коммерческая тайна может содержать только отдельные не известные третьим лицам элементы, которые отличают ее от общедоступной информации.

Основным признаком информации, составляющей коммерческую тайну, является отсутствие публичного доступа к ней разрешенными законом способами и, следовательно, отсутствие идентичной информации у третьих лиц. Информация, отнесенная к коммерческой

88

тайне, не должна содержаться в публикациях или иных общедоступных источниках. Кроме того, данная информация не должна быть очевидной для конкурентов или иных специалистов – закон не предоставляет защиту информации, которая считается конфиденциальной, несмотря на то, что она хорошо известна в соответствующих отраслях науки и промышленности. Тем не менее, если опубликованная информация позволяет специалисту узнать о содержании коммерческой тайны только с помощью проведенного им научного исследования, такая коммерческая тайна не будет лишена юридической защиты. Следует также учесть, что к коммерческой тайне может быть отнесена и та информация, отдельные элементы которой являются общеизвестными. Так, общеизвестные сведения в США могут быть признаны коммерческой тайной, если они представляют собой уникальное, экономически ценное сочетание.

Как следует из приведенного выше определения, еще одним важным признаком коммерческой тайны является условие о необходимости принятия ее обладателем разумных мер в целях сохранения конфиденциальности информации. Закон не требует обеспечения абсолютной секретности – объем необходимых мер определяется исходя из конкретных обстоятельств и должен соответствовать принципу разумности. На практике под «разумными усилиями» понимаются, например, сообщение работникам требования о необходимости соблюдения конфиденциальности, подписание работниками соглашений о неразглашении коммерческой тайны, хранение секретных документов «под замком».

Обладатель коммерческой тайны обязан определить ценность охраняемых материалов и оценить риск их возможной утраты. Необходимо подчеркнуть, что меры, принятые в целях обеспечения секретности информации, должны быть соразмерны ее себестоимости и величине ожидаемых потерь в случае ее разглашения или утечки.

Информация считается коммерческой тайной и в том случае, если обладатель раскрывает ее своим контрагентам в рамках лицензионного договора, договора комиссии или иных соглашений, предусматривающих использование информации в строго определенных целях. В этом случае обладатель коммерческой тайны должен соблюдать надлежащие меры обеспечения секретности и, в частности, заключить со всеми получателями информации договоры о неразглашении переданных сведений.

89

Согласно закону «Об экономическом шпионаже» устройства или технологии, в отношении которых был оформлен патент, не могут быть отнесены к коммерческой тайне. Тем не менее, последующие дополнения и улучшения технологии или устройства, описанного в патенте, могут защищаться как коммерческая тайна при условии, что они с очевидностью не следуют из опубликованных сведений.

Определение сведений, составляющих коммерческую тайну, представляет собой одно из центральных звеньев в системе мер, осуществляемых предприятием по защите своей интеллектуальной собственности. Неправильное или несвоевременное выделение предмета защиты существенно снижает эффективность этой системы либо вообще сводит ее на нет.

К коммерческой тайне в США могут быть отнесены секреты производства («ноу-хау»), торговые секреты, деловые секреты, которые характеризуются следующими свойствами:

а) являются конфиденциальными сведениями, т.е. к ним применяются меры защиты, и собственник может воспользоваться правом на судебную защиту своих интересов, нарушение которых связано с разглашением или утечкой данной информации, а также требовать от третьих лиц соблюдения ее конфиденциальности;

б) имеют коммерческую ценность, которая определяется не столько новизной информации, сколько тем, что из этой информации можно сделать выводы и получить результат, который был неизвестен до этого другим. В итоге конфиденциальный характер информации определяется тем, что ее создатель затратил интеллектуальные усилия на производство результата, который может быть воспроизведен кем-либо только таким же способом;

в) собственник может полагать, что разглашение такой информации нанесет ущерб интересам предприятия или его деятельности, а также принесет выгоду его соперникам или иным лицам.

Таким образом, согласно американскому законодательству к коммерческой тайне следует относить следующие три группы сведений:

1.Деловая информация:

−финансовые сведения;

−данные о цене (стоимости) продукции и услуг, технологии;

−деловые планы и планы производства новой продукции;

−списки клиентов и продавцов, контракты, преференции (льготные пошлины ввоза) и планы;

−информация о маркетинге;

90

−соглашения, предложения, квоты;

−списки персонала, организационные схемы и информация о сотрудниках (их характеристики).

2.Техническая информация:

−научно-исследовательские проекты;

−конструкторские разработки по производству какой-либо продукции и ее технические параметры;

−заявки на патенты;

−дизайн, эффективность и возможности производственных методов, оборудования и систем;

−информационные процессы;

−химические формулы.

3.Информация о клиентах и конкурентах.

Наличие признака самостоятельной экономической ценности информации, указанного в определении коммерческой тайны, может быть установлено различными способами. Так, оценка стоимости коммерческой тайны может быть основана на рыночной цене сделок по приобретению аналогичной или сходной информации. В расчет могут быть также приняты расходы, понесенные обладателем коммерческой тайны в ходе соответствующих разработок и исследований.

Коммерческая тайна определяется ценностью и полезностью по отношению к коммерческой деятельности фирмы. При отнесении тех или иных сведений к категории коммерческой тайны необходимо исходить из экономической целесообразности и законности такого решения.

Организационно-правовые способы защиты коммерческой тайны в США. В отличие от таких институтов права интеллектуальной собственности, как промышленная собственность и авторское право, защита коммерческой тайны в Соединенных Штатах Америки осуществляется в основном на уровне законодательства штатов. Тем не менее, в большей части штатов в основу местных законов положен единый закон 1979 г. «О коммерческих секретах». В 1996 г. вступил в силу закон «Об экономическом шпионаже», который заложил основы федеральной системы защиты коммерческой тайны и заполнил существовавшие ранее пробелы в законодательстве. Документ предусматривает уголовную ответственность за присвоение лицом коммерческой тайны в своих интересах или в интересах других лиц, если данное лицо было осведомлено о том, что его действия наносят ущерб обладателю коммерческой тайны. Термин