Борзунов К.К. Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах Ч. 1

141

Кроме того, в настоящее время государственные учреждения, крупные концерны, банки, промышленные ассоциации все чаще привлекают самостоятельные детективно-охранные агентства для выполнения специфических задач, таких как организация внутренней охраны и наблюдения, соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах, налаживание секретного делопроизводства и использование безопасных каналов фельдсвязи, телефоннотелексной и радиосвязи.

Характерно, что детективно-охранные фирмы (агентства, бюро), созданные по инициативе и при поддержке специальных служб Германии, стали постепенно принимать на себя некоторую часть опера- тивно-разыскной деятельности. Сегодня они также организуют личную охрану руководителей предприятий и членов их семей, а также их ближайшего окружения из администрации.

Естественно, что фирмы и службы частного сыска, охраны и безопасности, инициативно созданные органами полиции и контрразведки, поддерживают с ними регулярные контакты, обмениваются оперативно значимой информацией, а в ряде случаев осуществляют отдельные совместные мероприятия.

Кроме того, эти же агентства на контрактной основе занимаются обеспечением безопасности представительств германских компаний за рубежом, в том числе предотвращением агентурного и технического проникновения. Они ведут порой довольно активную работу с местными гражданами, представляющими интерес с точки зрения решения проблем безопасности германского бизнеса.

По существующей в Германии классификации частные охранносыскные службы делятся в основном на две крупные группы: это, во-первых, агентства, занимающиеся предоставлением частным фирмам, банкам и государственным учреждениям детективноохранных услуг по обеспечению безопасности зданий, объектов и лиц, подлежащих физической защите и иным видам охраны, и, вовторых, подразделения внутренней охраны, создаваемые самими частными предприятиями, фирмами и отдельными, в основном крупными, кредитно-финансовыми организациями1.

В Германии частное охранно-сыскное бюро должно быть зарегистрировано как учреждение, занимающееся ремеслом (промыслом), так как при этом преследуется цель зарабатывать деньги.

1 Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М. : Финансы и статистика, 1996.

142

Бюро исполняет все законоположения и постановления, касающиеся учреждений подобного рода в данной земле Германии. Для учредителя не требуется, как в других странах, например в Финляндии и Австрии, специального или юридического образования либо соответствующего опыта работы в местных правоохранительных органах. Необходимым условием для учреждения бюро частного сыска и охраны является наличие минимального капитала в 50 тыс. немецких марок.

Функции детективных и охранных бюро в Германии в целом вписываются в традиционные рамки частной правоохранительной деятельности. Особенностью германских детективных бюро является их активное подключение к изучению прибывающих в эту страну иностранцев.

Весьма характерно для Германии использование детективных фирм для выявления недостатков и недочетов в работе совместных фирм и иностранных компаний. Сотрудники сыскных бюро стремятся конспиративно наводить инспекторов и аудиторов из числа местных граждан, проверяющих бухгалтерскую отчетность, выявлять возможные нарушения иностранными компаниями или их отдельными представителями местного законодательства (неправильное расходование представительских средств, недополучение процентов с прибылей компаньонов, нарушения налогового и таможенного законодательства и т.п.).

Имеются данные о том, что в результате подобных спланированных действий, в том числе проведения плановых и выборочных ревизий, которые были заблаговременно подготовлены сотрудниками германских детективных бюро, иностранные компании и совместные общества несут серьезные финансовые потери. При этом существенно подрывался их престиж на местном рынке, а в отношении отдельных иностранцев возбуждались уголовные дела.

Это свидетельствует о высоком профессионализме сотрудников ряда германских сыскных бюро в экономической и финансовой сферах, что необходимо учитывать российским предпринимателям.

Действия детективов в Германии характеризуются следующими особенностями: весьма острым, в ряде случаев наступательным, а порой даже агрессивным характером предпринимаемых действий; использованием фактора неожиданности и внезапности, в первую очередь при выезде иностранца в другие города, для личного знакомства с ним и проведения первичной установочной беседы; использованием в беседе намеков, а иногда материалов откровенно и

143

грубо компрометирующих иностранца, с предъявлением фотографий, счетов, магнитных записей; предложением заманчивой, порой сказочной финансовой поддержки, дружеской помощи якобы без ка- ких-либо обязательств со стороны иностранца, попытки оказания содействия в росте по службе.

Многие иностранцы отмечают при этом довольно глубокую и скрупулезную подготовку сотрудников германских частных детективных агентств к установлению первичного контакта с интересующим их лицом, а также тщательное и легендированное создание предпосылок для проведения в последующем подробной деловой беседы по вопросам, интересующим объект. В ходе подобных бесед, как правило, выявляются сведения, которые могли быть получены детективом ранее только лишь из конфиденциальных источников в местной консульской службе, от сотрудников полицейских, таможенных, налоговых органов.

Это позволяет сделать вывод о довольно широком и тесном взаимодействии частных детективных агентств с государственными финансовыми, ревизионно-контрольными и специальными службами.

Детективные агентства в ряде немецких городов в сотрудничестве с полицией и контрразведкой строят свою работу по объектовому принципу, концентрируя усилия в направлении создания на конкретных объектах своих оперативных позиций, формировании там агентурных групп, массированном использовании специальной техники.

Интересен тот факт, что в Гамбурге выделены пять основных объектов в припортовой части города (рестораны, кафе, отели), которые наиболее часто посещают криминальные элементы, иностранные сотрудники совместных компаний, а также члены экипажей иностранных судов. На этих объектах наиболее активно используются агентурные возможности и оперативно-технические средства для получения дополнительной установочной и характеризующей информации о лицах, подозреваемых в совершении правонарушений, а также о поведении иностранцев в неформальной обстановке, их контактах с местными бизнесменами. Осуществляется добывание сведений оперативного, коммерческого, финансового, научно-технического характера.

В последние годы руководство министерства внутренних дел Германии и БФФ (контрразведка) неоднократно выступали с инициативами усилить административно-техническую помощь со стороны специальных служб и Федеральной пограничной охраны таможенным орга-

144

нам, частным детективным и охранным агентствам. В связи с этим в последние годы отмечается получение последними на вооружение весьма эффективных технических средств, например профессионального видеооборудования для дистанционного контроля за объектами наблюдения, микроминиатюрных подслушивающих устройств и т.п.

ВГермании в настоящее время сформировался весьма обширный рынок специальной техники, который регулярно подвергается анализу со стороны национальных фирм-производителей, иностранных поставщиков спецоборудования, а также германских спецслужб, в первую очередь БНД и БФФ.

Принципиально важным моментом в деятельности частных ох- ранно-сыскных бюро является проблема сохранения ими конфиденциальной информации о клиентах. Так, в связи с этим необходимо особо подчеркнуть, что в соответствии с принятым в Германии законом о защите информации нормативно охраняются все данные, содержащиеся в картотеках частных сыскных и охранных служб о доходах и долгах граждан.

Взаключение необходимо отметить, что федеральное правительство и правительства отдельных земель активно используют государственные правоохранительные органы страны для создания в частнопредпринимательских структурах современных служб безопасности и охраны в целях внедрения на этих объектах эффективных процедур проверки персонала, налаживания режима конфиденциального делопроизводства, организации безопасных каналов связи, осуществления мер контроля за иностранными представителями, добывания представляющей государственный интерес экономической, технической и иной информации.

4.5.Организация системы защиты государственной тайны

Защита государственных секретов в Германии регламентируется рядом законодательных актов и соответствующими директивами министерства внутренних дел. Уголовное законодательство этой страны определяет государственную тайну как «факты, предметы или сведения, к которым имеет доступ только ограниченный круг лиц, и которые должны содержаться в тайне от иностранного государства для того, чтобы предотвратить опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ».

В 1994 г. была опубликована директива министерства внутренних дел Германии о правилах приема на работу на режимные пред-

145

приятия в правительственные учреждения. В соответствии с этой директивой в организации, связанные с допуском к секретной информации, могут приниматься только те лица, при проверке которых соответствующими органами не обнаружено «факторов риска для безопасности государства». К таким факторам относятся подозрение в сотрудничестве с иностранной разведкой, политическая неблагонадежность, психические расстройства, половые извращения и другие индивидуальные пороки, наличие близких родственников или знакомых в бывших социалистических странах, а также длительное пребывание в одной из этих стран по частным делам (последний фактор не учитывается по истечении 5 лет при получении допуска к секретной информации и по истечении 10 лет при оформлении допуска к совершенно секретной информации). И последний фактор – объективная невозможность проверки всех биографических (анкетных) данных, например в случае уничтожения архивов1.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что системный подход к защите государственных секретов в ФРГ основан на комплексном использовании правовых, организационных, воспитательных и иных мер. Он позволяет обеспечивать надежную защиту секретной информации от утечки, разглашения, незаконного распространения или утраты, что в конечном счете обеспечивает надежную государственную безопасность.

Рассмотрим организацию доступа к документам государственных органов в Германии, а также основные критерии ограничения доступа к документам государственных органов, связанные с защитой информации.

На федеральном уровне отсутствует специальный закон, регламентирующий доступ к документам в государственных органах. Отсутствует также федеральный закон, гарантирующий свободу информации. Такие вопросы обычно решаются в отдельных землях. В конце 1990-х годов в отдельных землях были приняты законы о свободе информации, в соответствии с которыми регламентируется доступ граждан к государственным базам данных. А надзор за соблюдением земельного законодательства ведут уполномоченные по защите информации и персональных данных (так называемые комиссары).

Земельные законы о СМИ также содержат отдельные положения

оправе на доступ к правительственной, парламентской, служебной и

1Журавленко Н. И., Курбанов Д. А. Право и информационная безопасность : учебное пособие. Уфа : БашГУ, 2001.

146

партийной информации. С 1990 г. действует специальный закон о праве доступа частных лиц и исследователей к архивам спецслужб ГДР. Право на доступ к документам федерального правительства содержится в главе 5 конституции.

Исключение из общего правила доступа составляют лишь случаи нарушения норм секретности, препятствия судопроизводству, нарушения общественного или частного интереса, а также чрезмерный объем требуемой информации.

Заседания парламента имеют открытый доступ, судебные заседания тоже носят открытый характер. Исключением являются случаи угрозы безопасности государства или общественного порядка, возможность нанесения ущерба коммерческой, производственной, налоговой тайне или тайне изобретения, а также опасность разглашения персональных данных.

4.6.Защита коммерческой тайны

ВГермании министерство внутренних дел глубоко интегрировано в процесс совершенствования законодательства – как законов, так

иподзаконных актов, регламентирующих порядок проведения мероприятий по предотвращению утечки сведений, составляющих коммерческую и производственную тайну.

Представители министерства совместно с сотрудниками частных промышленных и коммерческих служб безопасности, руководителями и служащими отдельных фирм и банков постоянно стремятся к обновлению юридических норм, которые препятствовали бы утечке сведений, составляющих тайну как в процессе производственной деятельности фирм, так и при их взаимодействии с государственными, в первую очередь иностранными, учреждениями. Ведется также совершенствование законодательства Германии в сфере установления степени ответственности лиц, допустивших утечку сведений, составляющих тайну.

Вусловиях рыночной экономики каждое предприятие вынуждено постоянно вести конкурентную борьбу за собственное существование, за прибыльное ведение дел, за свое доброе имя. Вопросы ин- формационно-коммерческой безопасности занимают особое место, и в связи с возрастающей ролью информации в жизни общества требуют особого внимания.

Врежиме ужесточения конкуренции успех предпринимательства, гарантия получения прибыли все в большей мере зависят от сохран-

147

ности в тайне секретов производства, опирающихся на определенный интеллектуальный потенциал и конкретную технологию.

С правовой точки зрения коммерческая тайна предприятия представляет собой средство защиты против недобросовестной конкуренции в рамках реализации права на интеллектуальную собственность – это общепризнанное в мире положение.

Вмировой практике законодательного регулирования коммерчески ценной информации в разное время употреблялись различные термины, обозначавшие суть данного понятия и использовавшие ключевое слово «тайна». Под промысловой тайной понимались индивидуальные особенности производства и торговли, включавшие сведения, составлявшие промышленную, фабричную или торговую тайну. Производственной тайной считалось привнесение чего-либо нового в процесс создания благ. Под фабричной тайной понимался не только предмет патента, который первыми ввели Англия, Франция и Германия, но и любая особенность производства (речь идет о современном понятии «ноу-хау»).

Торговую тайну составляли элементы индивидуальности, например знание мест закупки товаров, списки покупателей и иное. Коммерческая тайна включала особенности коммерческой деятельности предприятия. Тайной становились любые сведения, представлявшие для собственника коммерческую ценность в современном понимании.

Вбольшинстве зарубежных стран в настоящее время отсутствует единый нормативный общегосударственный акт, определяющий понятие «коммерческая тайна» и раскрывающий соответствующий механизм правового регулирования.

Понятие коммерческой и производственной тайны законодательством ФРГ наиболее полно сформулировано в § 404 закона об акционерных обществах и § 85 закона о предприятиях. Сюда относятся секреты, связанные с коммерческими и техническими вопросами. Законом не определена четкая формулировка тайны, не имеется и перечня сведений, ее составляющих.

Аналитическая обработка этих и иных нормативных актов позволяет сделать следующее заключение. Коммерческие замыслы, ком- мерческо-политические цели фирм, предмет и результаты совещаний

изаседаний органов управления фирм, размеры и условия банковских кредитов, расчеты цен, балансы и бухгалтерские книги, негласные компаньоны товариществ, компьютерные программы, списки представителей или посредников, картотеки клиентов и пр. – все это по

148

закону относится к сфере, подпадающей под понятие коммерческой и производственной тайны и защищается законом от разглашения.

В Германии действует закон о недобросовестной конкуренции, в котором выделяется два вида тайн – производственная и коммерческая. Данный закон устанавливает уголовную ответственность до 3 лет тюремного заключения за сообщение коммерческой или производственной тайны посторонним лицам, а также за ее выведывание. К производственной тайне в Германии относятся сведения организационного и технического характера, которые касаются способа производства, технологии, организации труда, а также технического открытия, изобретения, либо сведения о характере и целях исследовательских работ и т.д.

Коммерческой тайной, в отличие от производственной, являются сведения, которые касаются торговых отношений фирм: организация

иразмер оборота, состояние рынков сбыта, сведения о поставщиках

ипотребителях, сведения о банковских операциях. Под коммерческой тайной в Германии понимают информацию, обладающую следующим набором обязательных признаков: 1) доступностью данной информации только известному ограниченному кругу лиц, т.е. ее секретность; 2) наличием у владельца тайны оправданного экономического интереса в отношении ее сохранения.

Для защиты коммерческих секретов в Германии используется так называемый «пакт о неконкуренции» – обязательство работника не конкурировать с бывшим нанимателем. Он включает запрет в течение определенного времени после увольнения наниматься на аналогичное предприятие, иметь деловое отношение с клиентами бывшего нанимателя и разглашать информацию, касающуюся бывшей работы.

Необходимость соблюдения баланса интересов владельца коммерческой, служебной и иной охраняемой тайны и интересов работника часто приводит к определенным трудностям. С одной стороны, можно законодательно признать существование «обязанности молчания» без всяких оговорок, тем самым ограничив возможности свободного развития профессиональных способностей работника. С другой – можно попытаться провести грань между опытом и знаниями работника, которые он имеет право использовать, и тайной, которую он не вправе разглашать и применять. Но этот вариант нереален, так как весьма сложно найти объективное основание для такого разделения.

Оптимальным решением является установление постдоговорных взаимных обязательств, которые специально оговариваются при

149

приеме на работу. Работник обязуется после увольнения добросовестно сохранять в тайне полученную им информацию в течение определенного периода времени (например, до того срока, когда она, по расчетам владельца тайны, утратит свое практическое значение), а владелец тайны обязуется выплачивать за это работнику определенное вознаграждение. Данный акт связывает работника определенными обязанностями по отношению к нанимателю не только на период действия трудового договора, но и после его прекращения, причем эти обязанности шире, чем неразглашение коммерческой тайны.

Подобное соглашение в одном документе содержит условия, которые защищают работодателя от возможных убытков, связанных с разглашением коммерческой тайны работником. Порядок заключения и юридическая сила пакта о неконкуренции регламентируются в Германии в судебной практике.

Пакт о неконкуренции должен обязательно оформляться в письменном виде. Он либо составляет часть обычного договора либо специально заключается при приеме на работу или при расторжении трудового договора. Как уже отмечалось выше, предприниматель обычно обязуется выплачивать работникам определенную денежную сумму в качестве компенсации за временное ограничение возможности свободно распоряжаться способностями к труду или пособие в случае безработицы из-за ограничений в устройстве на работу, вызванных этим актом.

За нарушение пакта о неконкуренции работник (а в ряде случаев и его новый наниматель) отвечает возмещением вреда, возможно также судебное запрещение работнику заключать новый трудовой договор.

В законодательстве ФРГ под понятие «тайна» подпадает любая информация, связанная с деятельностью фирмы, которая, по мнению ее владельца, должна храниться в секрете.

Практика защиты тайны в Германии выработала сходную с практикой США методику, в соответствии с которой администрация работодателя предлагает работнику подписать дополнение к трудовому соглашению, где детализируются основные моменты, связанные с охраной прав обладателя тайны, и обязательства работника на случай увольнения. Немецкая фирма, совершив определенные действия, обеспечивает себя соответствующими документами, имеющими юридическую силу, которые обязывают работников сохранять коммерческую тайну.

150

Высокая степень разработанности и подробная детализация законодательства позволяют осуществлять правовое регулирование трудовых отношений, предметом которых является информация, составляющая коммерческую тайну, без каких-либо дополнительных действий, направленных на усиление правовой защищенности как обладателя коммерческой тайны, так и иного хозяйствующего субъекта.

Подводя краткий итог, отметим, что современное германское законодательство весьма всесторонне и комплексно защищает производственную, коммерческую, банковскую и налоговую тайны от несанкционированного разглашения. Это решается через систему законодательных актов, а также ведомственных и служебных инструкций, приказов, распоряжений.

Вполне очевидно, что германское законодательство в этой сфере является наиболее детализированным, в том числе в плане выработки механизмов конкретной реализации норм права, поэтому современный германский опыт нормотворчества в этой специфической сфере заслуживает пристального изучения.

4.7.Защита персональных данных

Всовременной Германии права человека, в частности право на неприкосновенность частной жизни, имеют первостепенное значение. Не случайно эта страна является лидером в Европе в сфере правового регулирования персональных данных. Первый закон о защите персональных данных был принят в Германии в земле Гессен в 1970 г. До этого подобных законов нигде в мире не было. За ним последовало принятие в 1977 г. федерального закона о защите персональных данных, который в 1990 г. был пересмотрен. Главная цель этого закона – «защищать индивидуума от посягательств на неприкосновенность его частной жизни путем манипулирования его персональными данными»1.

Все 16 земель Германии имеют собственные законы о защите персональных данных, распространяющиеся на государственный сектор административного управления землями. Контроль за исполнением закона осуществляет федеральная комиссия по защите персональных данных. Соответствующие комиссии, обеспечивающие исполнение местных законов о защите персональных данных, есть в

1См.: Защита персональных данных: опыт правового регулирования. М. : Га-

лерея, 2001.