Безопасность правовые и организационные аспекты. Т

А

Аварийно-спасательная служба1.

Аварийно-спасательная служба – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование – это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спа- сательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:

-поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, ава- рийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях. Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-

спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:

-участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

-участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

-участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

-выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасатель- ных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спаса- тельных служб, аварийно-спасательных формирований.

Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спа- сательных формирований и спасателей являются:

-принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;

-принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийноспасательными формированиями;

-принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийноспасательных и неотложных работ;

-принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спаса- тельных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

1 См.: Федеральный закон РФ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) «Об аварийно-спа- сательных службах и статусе спасателей». ‒ Ст. 1.

11

Авария.

Авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Авиация.

1.Авиация – воздушные средства передвижения, воздушный флот.

2.Теория и практика передвижения по воздуху на летательных аппаратах тяжелее

воздуха.

Авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию1.

Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации [Министерство транспорта Российской Федерации – Минтранс России] в пределах, установленных этим органом, его структурными подразделениями и территориальными органами.

Государственное регулирование деятельности в области государственной авиации осуществляется уполномоченным органом в области обороны [Министерство обороны Российской Федерации – Минобороны России].

Государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации осуществляется уполномоченным органом в области оборонной промышленности [Министерство промышленности и торговли Российской Федерации – Минпромторг России].

Авиация. Авиационная безопасность.

Авиационная безопасность – состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Незаконное вмешательство в деятельность в области авиации – противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством:

-предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

-охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

-исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза2;

-предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения

всоответствии с Федеральным законом «О полиции»;

1См.: Воздушный кодекс Российской Федерации, от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ. Ст. 20.

2См.: Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей / Утверждены приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82 (ред. от 2 апреля 2012 г.).

12

- реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами1.

Авиация. Государственный надзор в области гражданской авиации2.

Целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг.

Государственный надзор в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора [Федеральная служба по надзору в сфере транспорта – Ространснадзор] (далее – орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области гражданской авиации требований международных договоров Российской Федерации, воздушного законодательства Российской Федерации (далее – обязательные требования).

Авиация. Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации

(Евроконтроль). – См.: Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации (Евроконтроль).

Авиация. Единая система авиационно-космического поиска и спасения в Россий-

ской Федерации. – См.: Единая система авиационно-космического поиска и спасения в Российской Федерации.

Авиация. Международный аудит эксплуатационной безопасности (IOSA). – См.:

Международный аудит эксплуатационной безопасности (IOSA).

Агрессия.

Агрессия (от лат. aggressio – нападение) – понятие современного международного права, которое охватывает любое незаконное с точки зрения Устава ООН применение силы одним государством против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства.

Согласно статье 39 Устава ООН Совет Безопасности определяет существование угрозы миру и дает рекомендации или решает вопрос о том, какие меры следует предпринимать в соответствии со статьями 41 и 42 Устава для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Администрация Президента Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации (далее – Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

1См., напр.: Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» / Утверждены приказом Минтранса РФ от 31 июля 2009 г. № 128.

2См.: Воздушный кодекс Российской Федерации, от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ. Глава IV.

13

Администрация формируется в целях:

-обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;

-осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;

-подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

-разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

-разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

-обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

-содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

-содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

-обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий1.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

-организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

-подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

-подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

-подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов2;

-обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

-подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

-обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации3;

-осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

1См.: Положение об Администрации Президента Российской Федерации / Утверждено Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490.

2См.: Положение об Управлении информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации / Утверждено Указом Президента РФ от 1 сентября 2004 г. № 1135.

3См.: Положение об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации / Утверждено Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1203.

14

-подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

-подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

-обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

-обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

-обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

-содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

-содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий в области противодействия коррупции;

-обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

-организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;

-сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

-учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации1;

-обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС).

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество – форум 21 экономики Ази- атско-Тихоокеанского региона для сотрудничества в области региональной торговли и облегчения и либерализации капиталовложений.

Организация образована в 1989 году в Канберре (Австралия).

Целью АТЭС является повышение экономического роста и процветания в регионе и укрепление азиатско-тихоокеанского сообщества.

Россия стала полноправным членом АТЭС в ноябре 1998 года.

Россия заинтересована в участии в интеграционных проектах Азиатско-Тихоокеан- ского региона, особую роль в которых играют Сибирь и Дальний Восток.

Аккредитация.

Аккредитация (от лат. accredo – доверять) – процедура официального подтверждения соответствия объекта установленным критериям и показателям (стандарту).

Аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также – аккредитация) – подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

1 См.: Положение о рабочей группе при Администрации Президента РФ по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций / Утверждено распоряжением Президента РФ от 11 апреля 2011 г. № 219-рп.

15

Порядок и особенности аккредитации в отдельных сферах деятельности устанавливает Федеральный закон1.

Аккредитация организаций и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на выполнение поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации эталонов единиц величин и обязательной метрологической экспертизы вооружения, военной и специальной техники и технической документации на них осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности государства, в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации2.

Особенности аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и требования к ведению государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок аккредитации в области использования атомной энергии устанавливается законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, устанавливается Правительством Российской Федерации3.

Особенности аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих межлабораторные сличительные испытания в целях оценки качества проводимых испытательными лабораториями (центрами) исследований (испытаний) и измерений, в части состава документов, необходимых для аккредитации, а также порядка оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранные организации могут быть аккредитованы в национальной системе аккредитации при наличии международного договора Российской Федерации, предусматривающего возможность взаимной аккредитации заявителей, имеющих государственную регистрацию в странах, являющихся сторонами международного договора. Особенности аккредитации иностранных организаций устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Альтернативная гражданская служба4.

Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

1См.: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

2См.: Правила аккредитации организаций и подразделений Вооружѐнных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на выполнение поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации эталонов единиц величин и обязательной метрологической экспертизы вооружения, военной и специальной техники и технической документации на них / Утверждены постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 г. № 1152.

3См.: Правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну / Утверждены постановлением Правительства РФ от

3ноября 2014 г. № 1149.

4См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

16

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), принято соответствующее решение.

На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»:

-имеют основания для освобождения от призыва на военную службу;

-не подлежат призыву на военную службу;

-имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны:

-соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, выполнять требования, установленные настоящим Федеральным законом, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, локальными нормативными актами организаций;

-соблюдать дисциплину труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым договором;

-состоять на воинском учете по месту пребывания.

Воинский учет граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе.

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:

-отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором;

-занимать руководящие должности;

-участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций;

-совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;

-заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться социальными гарантиями;

-покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя;

-прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе;

-оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.

Гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, предоставляются социальные гарантии и компенсации, связанные с особым характером их трудовой деятельности.

Аннексия.

Аннексия (от лат. annexio – присоединение) – вид агрессии, насильственное присоединение (захват) всей или части территории другого государства или народа, а также насильственное удержание народности в границах чужого государства.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нор-

мативных правовых актов. – См.: Экспертиза. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

17

Апатрид.

Апатрид (лицо без гражданства) – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства1.

Архив.

Архив – учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Государственный архив – федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (далее – федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (далее – государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Муниципальный архив – структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Архивное дело2.

Архивное дело в Российской Федерации – деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Архивное дело. Ограничение доступа к архивным документам.

Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

1См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». ‒ Ст. 3.

2См.: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». ‒ Ст. 3.

18

Архивный фонд Российской Федерации.

Архивный фонд Российской Федерации – исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Документы Архивного фонда Российской Федерации независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Порядок государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Уникальные документы подлежат также учету в Государственном реестре уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение которого осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти1.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, не входят в состав имущества этих архивов, музеев, библиотек и организаций Российской академии наук.

Атмосферный воздух2.

Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Качество атмосферного воздуха – совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.

Загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух – вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.

В целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, определены обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

1 См.: Административный регламент по исполнению Федеральным архивным агентством государственной функции по ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ / Утвержден приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23 октября 2007 г. № 1296.

2 См.: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.) «Об охране атмосферного воздуха».

19

Атомная энергия.

Атомная энергия – энергия, выделяющаяся в процессе превращения атомных ядер. Источником атомной энергии является внутренняя энергия атомного ядра.

Использование атомной энергии в мирных и оборонных целях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и регулируется Федеральным законом «Об использовании атомной энергии»1, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными принципами правового регулирования в области использования атомной энергии являются:

-обеспечение безопасности при использовании атомной энергии – защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности2;

-доступность информации, связанной с использованием атомной энергии, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну;

-участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций (далее – организации), иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии;

-возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием; предоставление работникам объектов использования атомной энергии социально-экономических компенсаций за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска; обеспечение социальной защиты граждан, проживающих и (или) осуществляющих трудовую деятельность в районах расположения этих объектов;

-разграничение ответственности и функций органов государственного регулирования безопасности, органов управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;

-независимость органов государственного регулирования безопасности при принятии ими решений и осуществлении своих полномочий от органов управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и от организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;

-соблюдение международных обязательств и гарантий Российской Федерации в области использования атомной энергии.

В компетенцию органов управления использованием атомной энергии в соответствии

сположениями об этих органах входят:

-проведение государственной научно-технической, инвестиционной и структурной политики в области использования атомной энергии;

-разработка мер по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии;

-разработка норм и правил в области использования атомной энергии;

-разработка мер по пожарной охране и физической защите ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

-организация готовности сил и средств к действиям в случае чрезвычайных ситуаций на объектах использования атомной энергии и государственный контроль за выполнением мероприятий по их предупреждению;

-участие в организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

1См.: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

2См.: Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. / Утверждены Президентом РФ 1 марта 2012 г. № Пр-539.

20