Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

7)круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;

8)оказание специализированной медицинской помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении;

9)подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

10)выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении, в том числе проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования;

11)выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями.

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, во-первых, обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; во-вторых, проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; в- третьих, доставляют несовершеннолетних в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:

1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

71

2)временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 26 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

3)самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

4)совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

5)совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

6)совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

72

Закрытые учреждения для несовершеннолетних правонарушителей.

В современной России существуют следующие учреждения для содержания несовершеннолетних, лишенных свободы.

1.Следственные изоляторы для несовершеннолетних (СИЗО) Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. Данные учреждения предназначены для содержания под стражей арестованных в возрасте от 14 до 18 лет, которые ожидают суда и вынесения приговора, а также в отношении которых обвинительный судебный приговор не вступил в законную силу.

2.Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) Министерства внутренних дел Российской Федерации. Данные учреждения были образованы на основе закона в 1999 году

врезультате реорганизации детских приемников-распределителей МВД России. Тогда они назывались центрами временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП). В 2006 году они получили современное наименование — ЦВСНП. В данные учреждения могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие незначительные по тяжести общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает ответственность за соответствующее деяние. Несовершеннолетние правонарушители направляются в ЦВСНП судом на срок не более 45 дней.

3.Специальные школы и специальные профессиональнотехнические училища (СПТУ) Министерства образования Российской Федерации. Это — воспитательные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния средней степени тяжести, а также совершивших общественно опасные деяния повторно, до достижения возраста с которого наступает ответственность за данное деяние. В спецшколах содержатся правонарушители в возрасте от 11 до 14 лет, а в СПТУ — от 14 до 18 лет. Несовершеннолетние правонарушители направляются в эти учреждения судом на срок не более 3-х лет. За воспитанниками установлено круглосуточное наблюдение. Они не могут выйти за пределы учреждения без разрешения администрации; их вещи, получаемая корреспонденция, бандероли, посылки досматриваются. Территория учреждения охраняется. В 39 субъектах РФ имеются 34 спецшколы и 16 СПТУ (из них 2 спецшколы и 4 СПТУ для девочек).

73

2.2. Полномочия специализированных субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних

Анализ проблем противодействия негативным явлениям показывает, что в правовых актах и юридической литературе достаточно часто применяются понятия «предупреждение» или «профилактика» правонарушений и преступлений несовершеннолетних. В этой связи термин «предупреждение преступности» можно определить как сложную систему сдерживающего или упреждающего воздействия на криминогенные явления, процессы (факторы), имеющую своей целью снижение их криминогенного эффекта вплоть до полного уничтожения или нейтрализации и создание условий, которые исключили бы возможность возникновения таких явлений, процессов. Понятие «профилактика», означающее в широком смысле предупреждение каких-либо нежелательных явлений, с 1970-х годов начало наполняться правовым содержанием. По мнению А.П. Закалюка, под профилактикой преступности понимается деятельность по устранению причин и условий совершения преступлений лицом, которое еще не проявило преступного умысла, но его поведение свидетельствует о высокой вероятности перерастания последнего в преступное деяние1.

Профилактика правонарушений также рассматривается как особый вид социальной практики, обеспечивающий преобразование общественных отношений, в результате которого устраняются либо нейтрализуются условия (причины, факторы), способствующие отклоняющемуся поведению2.

Более конкретное определение сущности профилактики правонарушений сформулировал Н.И. Ветров, который понимает под ней совокупность социально-экономических, идеологических, культурновоспитательных, организационно-управленческих мер, направленных на выявление и устранение причин правонарушений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, на исправление и перевоспитание лиц, имеющих отклонения в поведении, на предостережение членов общества от противоправных деяний3.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление указанных мер обеспечивается конкретными органами и учреждениями, составляющими систему, под которой в научной литературе понимается

1Закалюк А.П. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного по-

ведения. - М., 1986. – С.16.

2Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. – М., 1980. – С. 398.

3Ветров И.И. Криминологическая характеристика правонарушений молодежного возраста: учебное пособие. – М., 1981. – С. 9.

74

множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенное единство.

Предупреждение преступности является наиболее гуманным способом борьбы с ней. Оно осуществляется множеством субъектов (в пределах компетенции каждого) на разных уровнях, включает систему различных по форме и содержанию действий и мероприятий.

По мнению В.Д. Ермакова и Н.И. Крюковой, государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане, участвующие в борьбе с преступностью несовершеннолетних, подразделяются на три вида (блока) в зависимости от реально выполняемого объема работы, времени и сил, затрачиваемых при решении соответствующих задач, степени первоочередности, приоритетности данного направления в общем объеме нормативно отведенной для них сферы деятельности. В зависимости от названных факторов авторы выделяют субъекты, которые функционально специализированы:

для работы с несовершеннолетними правонарушителями (комиссии по делам несовершеннолетних, подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специализированные социальные службы, центры временной изоляции несовершеннолетних, воспитательные колонии);

борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, в том числе и среди несовершеннолетних (прокуратура, полиция, суд);

осуществления профилактических и иных функций борьбы с преступностью несовершеннолетних в рамках более широкой социальной деятельности (дошкольные и школьные учреждения, профессиональнотехнические училища, детские лечебно-профилактические учреждения,

органы опеки и попечительства, органы социальной защиты, обеспечения занятости подростков и др.)1.

Значение указанных способов классификации заключается, на взгляд автора, в том, что они позволяют анализировать объем полномочий субъектов профилактики и интенсивность их участия в профилактической деятельности. Однако, несмотря на достоинства предлагаемых подходов к классификации, они не в полной мере учитывают требования Федерального закона от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», касающиеся перечня и функций органов и учреждений, осуществляющих такую деятельность.

1 Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Несовершеннолетние преступники в России. – М., 1999. –

С. 172-173.

75

В частности, названный закон установил в п. 1 ст. 4 исчерпывающий перечень органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К ним относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Важными организационными элементами, обеспечивающим функционирование механизма управления, являются положения п. 2 ст. 4, предусматривающие, что в органах, входящих в систему профилактики, могут создаваться учреждения для выполнения отдельных функций по названной линии работы. Причем в этой статье в отличие от ранее рассмотренной нормы законодатель не установил исчерпывающего перечня учреждений, входящих в систему профилактики, но предусмотрел функции подобных учреждений (подразделений). В настоящее время они находятся в подчинении или входят в структуру:

♦органов внутренних дел (к таким учреждениям относятся подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН), центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП), подразделения криминальной полиции и другие подразделения);

♦органов по делам молодежи (социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, молодежные клубы, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи и иные учреждения органов по делам молодежи);

♦органов управления социальной защитой населения (социаль- но-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи населению и иные учреждения социального обслуживания);

♦органов управления образованием (специальные общеобразовательные школы, специальные профессиональные училища, специальные (коррекционные) образовательные учреждения открытого и закрытого типов, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательные учреждения начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс).

76

Таким образом, все перечисленные органы и учреждения относятся к специализированным субъектам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Законодатель также предусматривает, что участие в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимают не только субъекты, входящие в систему профилактики, но и иные субъекты, которых в научных публикациях называют неспециализированными. Подобная работа других органов и учреждений осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Координацию действий министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации. Функцию организации взаимодействия государственных органов субъектов федерации по указанным вопросам осуществляют Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главах исполнительной власти. При городских, районных органах местного самоуправления образованы специализированные службы для несовершеннолетних, нуждающихся в специальной реабилитации (в структуре органов социальной защиты населения), специальные учебновоспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебновоспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния (в структуре органов образования).

Комиссия работает с детьми и подростками, т.е. с весьма специфичной категорией правонарушителей. При этом она наделена государствен- но-властными полномочиями по привлечению их к административной ответственности. Поэтому к ее кадрам должны предъявляться самые высокие требования, связанные со знанием, как правовых вопросов ответственности несовершеннолетних, так и возрастной психологии отклоняющегося поведения. В связи с этим явно недостаточны весьма неопределенные рекомендации ч. 3 ст. 5 Положения о комиссиях по формированию их состава из представителей широкого круга различных учреждений, органов и организаций.

Традиционно включение в состав комиссий по делам несовершеннолетних руководителей образовательных учреждений, инспекторов по делам несовершеннолетних, работников государственных органов народного образования, а также представителей трудовых коллективов предприятий и учреждений, расположенных на соответствующей территории. Представляется, что подобный состав не может обеспечить независимое рас-

77

смотрение дела об административном правонарушении, исключающее личную заинтересованность членов комиссии в том или ином его исходе.

Одни авторы высказывают мнение о том, что комиссии по делам несовершеннолетних являются средним, промежуточным звеном между государственными и общественными организациями. Другие считают комиссии государственными органами, осуществляющими свои задачи при широком и непосредственном участии общественности. Однако вряд ли этот спор может найти свое логическое завершение, ибо он изначально порожден внутренней противоречивостью правового статуса комиссий.

Обращение к этой проблеме вызывает в научной литературе различные суждения о возможных путях ее решения. Первый из них может быть связан с идеей создания судов по делам несовершеннолетних. Ряд авторов видит определенные резервы в деятельности самих комиссий по делам несовершеннолетних, указывая на положительный опыт их функционирования в 20-е годы. И, наконец, существует предложение создать на базе комиссий постоянно работающие органы в системе исполнительной власти для осуществления координационной деятельности субъектов профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи. Значительную же часть функций комиссий, связанных с индивидуальной профилактикой правонарушений, предполагается передать в подразделения по делам несовершеннолетних.

В специальном предупреждении преступлений несовершеннолетних также участвуют много субъектов, отличающихся друг от друга характером функций, особенностями применения предупредительных мер, их объемом. В зависимости от этого принято выделять неспециализированные и специализированные субъекты специального предупреждения.

К неспециализированным субъектам можно отнести различные общественные формирования, политические партии и движения, религиозные и иные организации, а также традиционные структуры - уличные, домовые комитеты, родительские и попечительские советы и т.п. Некоторые задачи решают семейные детские дома, социальные и медикопсихологические центры. Важное место среди них занимают также общественные пункты охраны порядка, внештатные сотрудники полиции и др. В последние годы появились новые субъекты социализации и профилактического воздействия на отклоняющееся поведение и преступления несовершеннолетних (Центр «Дети улиц», Международный фонд «Правопоря- док-Центр», фонды «Правопорядок», «Безопасность», Фонд культуры, Детский фонд; комитеты по делам молодежи, центры реабилитации и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; коммерческие центры «Подросток»; детские приюты; социальные центры лечения и реабилитации несовершеннолетних, страдающих наркоманией и

78

алкоголизмом; благотворительное общество «Милосердие»; Фонд молодежных инициатив; комитет по делам детства и материнства Минсоцзащиты России). И хотя интенсивность деятельности общественных формирований существенно снизилась, многие из них распались или изменили содержание своей работы, их значение в целом не уменьшается.

Специализированные субъекты имеют своей целью именно борьбу с преступностью, в том числе и несовершеннолетних. Основную роль в предупредительной работе играют государственные субъекты: органы прокуратуры и внутренних дел.

В современных условиях основными направлениями совершенствования системы предупреждения преступлений среди несовершеннолетних являются:

-гуманизация превентивной практики, преобладание защитных мер над мерами наказания и принуждения;

-профессионализация в воспитательно-профилактической и защитной деятельности, подготовка специальных кадров социальных работников, социальных педагогов, психологов, специализирующихся на практической работе по коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, оздоровлению условий их семейного и общественного воспитания;

-усиление роли медико-психологической помощи и поддержки в коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, реабилитации несовершеннолетних с различными формами социальной и психической дезадаптации;

-признание семьи в качестве ведущего института социализации детей и подростков, осуществление социальных мер социально-правовой, социально-педагогической и медико-психологической помощи семье, прежде всего семьям группы социального риска;

-строгое разграничение воспитательной и профилактической компетенции между государственными социальными службами, правоохранительными органами, общественными объединениями при их тесном взаи-

модействии и максимальном участии в реализации государственной молодежной политики1.

Особое место в системе специального предупреждения преступлений несовершеннолетних отводится органам внутренних дел, которые выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов.

1 Актуальные проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних / А.С. Бланков, И.А. Бурмистров И.А. [и др.]. М., 1999. – С. 35.

79

Важная роль в предупреждении преступлений среди несовершеннолетних отводится подразделениям по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) ОВД. Эти подразделения создаются в городских (районных) отделах ОВД и входят в состав полиции общественной безопасности.

Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 утверждена Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция). Это вызвано необходимостью перестройки работы подразделений по делам несовершеннолетних, объединения усилий всех подразделений органов внутренних дел, других заинтересованных государственных органов и общественных организаций для повышения эффективности профилактических мероприятий.

В целях взаимодействия сотрудники подразделений органов внутренних дел:

выявляют несовершеннолетних, совершивших преступления и административные правонарушения;

выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и административных правонарушений, и принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры;

осуществляют профилактическое воздействие на несовершеннолетних правонарушителей;

выявляют и анализируют причины и условия, способствовавшие совершению несовершеннолетними правонарушений, проводят мероприятия по устранению таких причин и условий;

устанавливают и пресекают факты приготовления к преступлению и покушения на преступление;

принимают меры к своевременному раскрытию и расследованию преступлений.

В предупреждении преступлений несовершеннолетних участвуют все подразделения органов внутренних дел. Обеспечение мер по оказанию ими постоянного содействия ПДН в этой работе возлагается на министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальников отделов (управлений) внутренних дел в районах, городах и иных муниципальных образованиях, начальников органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Организация взаимодействия подразделений органов внутренних дел возлагается на начальника органа внутренних дел.

Кроме этого, сотрудники ПДН оказывают содействие подразделениям Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД

80