Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

политика должна исходить из примата основных социальных мер, направленных на улучшение условий жизни подрастающего поколения, препятствующих моральной и нравственно-психологической изоляции таких лиц, приводящей нередко к различным отклонениям в их поведении.

Для специалистов, разрабатывающих проблемы предупреждения правонарушений несовершеннолетних, совершенно ясно, что основополагающими в данной области являются экономические и социальные мероприятия общего и целевого назначения, способные обеспечить высокий уровень жизни и нравственного воспитания подрастающего поколения, надежно защитить детей и подростков от социальной несправедливости, других негативных явлений в жизни общества.

Концептуальные основы и конкретные мероприятия по реализации общепринятых принципов и норм международного права, касающихся со- циально-правовой охраны прав несовершеннолетних, определены в многочисленных документах, утвержденных Президентом и Правительством РФ. Для координации действий министерств и ведомств Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образована Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров (Правительстве) Российской Федерации. Функции по взаимодействию государственных органов субъектов федерации по указанным вопросам поручено осуществлять комиссиям по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения, а также при городских, районных, районных (в городах) администрациях. В структуре органов социальной защиты населения образованы специализированные учреждения (службы) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; в структуре органов образования - специальные учебновоспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебновоспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния; реорганизованы приемники-распределители органов внутренних дел для несовершеннолетних, на которых созданы центры временной изоляции для помещения несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния.

Предупреждение преступности среди воспитанников детских домов и интернатов предполагает повышение качества образования этого контингента. В ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляются и гарантируются необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Кроме того, подростки,

131

получившие основное общее или среднее общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение.

Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения, выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленном для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Примерно 25-27 тыс. подростков становятся жертвами преступных посягательств. Органами внутренних дел ежегодно разыскивается более 24 тыс. без вести пропавших несовершеннолетних.

Во многих работах криминологи большое внимание уделяют проблемам проведения досуга несовершеннолетних, в которых указывают одну из причин преступности несовершеннолетних - неустроенный досуг, бесцельное времяпрепровождение и т.д. Нам представляется, что чем совершеннее и выше уровень организации быта и досуга подростков, тем менее уровень деформаций в социализации подростков исследуемой нами категории.

Большое значение для развития личности несовершеннолетних, их физической и социальной реабилитации имеют физическая культура и спорт. В недавнем прошлом в ряде воспитательных учреждений практиковались специализированные профильные виды спорта. Благодаря имеющимся спортивным сооружениям и базам имелись благоприятные условия для серьезных занятий спортом. Многих подростков смогли уберечь от отрицательного влияния улицы настоящие энтузиасты своего дела, работники спортивных обществ и преподаватели физической культуры этих заведений. Есть немало положительных примеров, когда, благодаря упорному труду, их ученики добивались высоких спортивных результатов на всероссийских и международных соревнованиях. Такие воспитанники, нашедшие себя в жизни, достойный пример для подражания остальным.

По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, среди детей, поступающих в первый класс, свыше 60% относятся к категории риска школьной дезадаптации (т.е. у них отсутствует возможность приспособления (адаптирования) к новым условиям школьной жизни). По данным медицинской статистики, за 10 лет обучения в школе количество здоровых школьников сокращается в 4-5 раз, составляя лишь 1015% от общего числа учеников.

Ранняя предупредительная деятельность на общесоциальном уровне может принести немалую пользу лишь в том случае, если она будет прово-

132

диться комплексно и неформально, с максимальным использованием всех возможных форм, методов и средств.

Следовательно, в качестве приоритетных направлений в профилактике правонарушений несовершеннолетних на общесоциальном уровне следует назвать:

комплексное, в том числе и законодательное, выделение деятельности семьи, общества и государства по воспитанию детей и подростков в качестве особой сферы, требующей наибольших преимуществ и привилегий в сравнении со всеми иными сферами жизнедеятельности общества;

первоочередное и всемерное укрепление родительской семьи как наиболее важного и совершенного социального института, оказывающего решающее влияние на формирование личности несовершеннолетнего;

полную и своевременную компенсацию детям и подросткам через государственные и общественные институты потерь, вызванных утратой родительской семьи или ее неблагополучием; создание в этих случаях для формирования личности условий, максимально приближенных к семейному воспитанию;

преодоление ведомственного разделения сфер воспитательной и профилактической деятельности;

создание условий для сохранения, постоянного развития и полной реализации природных потребностей молодого человека к творческому труду.

Таким образом, нами предлагаются следующие изменения в действующее законодательство.

1. Внести изменения в ст. 43 УК РФ и дополнить п. 2 ст. 43 УК РФ предложением вторым следующего содержания: «В отношении несовершеннолетних наказание применяется также в целях их воспитания».

2. В случае совершения несовершеннолетним преступления, после вынесения решения суда о передаче их под надзор родителям согласно п. «б», ч. 2 ст. 90 УК РФ, необходимо ввести уголовную ответственность родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, в связи с чем необходимо дополнить ст. 156 УК РФ словами «неисполнение родителями решения суда о передаче несовершеннолетнего под их надзор».

3. Применение принудительных мер воспитательного воздействия малоэффективны без реального и повседневного контроля. Однако закон не требует согласия родителей (лиц, их заменяющих) на передачу им под надзор несовершеннолетнего, но практически оно необходимо, так как иначе теряется смысл этой меры, поэтому п. «б» ч. 2 ст. 90 УК РФ необходимо изложить: « передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих,

133

с их письменного согласия либо специализированного государственного органа».

4. Исключить из ч. 2 ст. 92 УК РФ «Освобождение от наказания несовершеннолетних» слова «а также тяжкого преступления», полностью ч. 5 ст. 92 УК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Помещение в специальное учебновоспитательное учреждение закрытого типа применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода. Несовершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года».

ВДубровской спецшколе совершен вторичный побег несовершеннолетних, которым применялись меры воспитательного воздействия. Зачинщиками бунтов были лица, совершившие тяжкие преступления, более того, именно эта категория несовершеннолетних практически не перевоспитывалась, ими совершались повторные преступления сразу после освобождения. Поэтому предлагается исключить слово тяжкие, и соответственно, совершившим такие преступления, назначать реальное наказание в виде лишения свободы.

5. Изложить ч. 4 ст. 150 УК РФ в следующей редакции: «4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, связанные с вовлечением несовершеннолетнего, а так же малолетнего (лиц до 14 лет) в преступную группу либо в совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,

- наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового».

Так как организованная преступность несовершеннолетних предлагает участие взрослого, то необходимо ужесточить ответственность за вовлечение малолетних, не достигших возраста уголовной ответственности.

Взаключение нужно отметить, что борьба с организованной преступностью – процесс трудный и длительный, особенно в условиях становления Российского правового государства.

134

12.Об образовании: федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. // Собр. зак-ва РФ. - 1992. - № 3. - Ст. 150.

13.О дополнительных гарантиях по социальной защите детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (с изм. на 28 ноября 2015 года).

14.Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (с изм. на 28 ноября 2015 года).

15.О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: федеральный закон от 24 июня 1999 г. (с изм. на 26 апреля 2016 года).

16.О президентской программе «Дети России»: указ Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 // Собрание законодательства РФ. - 1994. –

№17. - Ст. 1955.

17.Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: постановление Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995 (с изм. и доп.).

18.О внесении изменений в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 г. № 788.

19.Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15 октября 2013 года

№845.

Научно-методическая литература

1.Абельцев С.Н. Личность преступника и проблемы криминального насилия. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.

2.Абызов P.M. Предупреждение личностных деформаций несовершеннолетних преступников: монография. - Ижевск: УдГУ, 1998.

3.Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. - Горький, 1975.

4.Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. - М.,

1980.

5.Аванесов Г.Л. Криминология. - М., 1984.

6.Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти. - М.,

1971.

7.Алексеев А.И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел. - М., 1984.

136

8.Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы: монография. - М.: НОРМА,

2001.

9.Амон А. Детерминизм и вменяемость. - СПб., 1905.

10.Ананиан Л.Л. Жестокость в семье. - М., 2009.

11.Андреева Г.М. Социальная психология. - М., 1988.

12.Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступления. - М., 1973.

13.Антонян Ю.М. Социальная среда и формирование личности преступника (неблагоприятные влияния на личность в микросреде): учеб. пособие. - М.: Академия МВД СССР, 1975.

14.Антонян Ю.М. Изучение личности преступника: учеб. пособие.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

15.Антонян Ю.М., Бородин СВ. Преступное поведение и психические аномалии / под ред. В.Н. Кудрявцева. - М.: Спарк, 1998.

16.Антонян Ю.М., Голубев В.П., Кудрявцев Ю.Н. Личность корыстного преступника. - Томск, 1989.

17.Антонян Ю.М., Самовичев Е.Г. Неблагоприятные условия формирования личности в детстве и вопросы предупреждения преступлений (Психологические механизмы насильственного преступного поведения). - М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.

18.Арзуманян С.Д. Микросреда и отклонения социального поведения детей и подростков. - Ереван: ЛУИС, 1980.

19.Арькова В.И. Принудительные меры воспитательного характера, применяемые к несовершеннолетним. - Иркутск, 1978.

20.Астемиров З.А. Исправительные учреждения в зарубежных странах. - Рязань, 1972.

21.Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М., 1980.

22.Беличева С.А. Основы превентивной психологии. - М., 1993.

23.Беляева Л.И. Становление и развитие исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России. - М: Академия МВД России, 1995.

24.Белявская О.А. Уголовная политика Японии. - М.: ИНИОН АН

СССР, 1991.

25.Блувштейн Ю.Д. Профилактика преступлений: учеб. пособие. -

Минск, 1986.

26.Блувштейн Ю.Д. Система субъектов и объектов управления и тактика борьбы с преступностью. - М., 1992.

27.Боков А.В. Организация борьбы с преступностью: монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010.

137

28.Бурлаков В.Н., Орехов В.В. Индивидуальное предупреждение преступлений: Вопросы теории и практики. - Л., 1988.

29.Варило Т.О. Комиссии по делам несовершеннолетних. - Киев,

1976.

30.Волков Б.С. Мотивы преступлений (Уголовно-правовое и со- циально-психологическое исследование). - Казань: Казанский университет,

1982.

31.Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию. - М.,

1965.

32.Гогель С.К. Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией. - СПб., 1910.

33.Головко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2010.

34.Горбатовская Е.Г., Долгова А.И. Основы криминологии для практических работников. - М., 1988.

35.Грабовская Н.П. Несовершеннолетние преступники: курс советского уголовного права: в 5 т. / под ред. Н.А. Беляева, М.Д. Шаргород-

ского. - Л., 1970. - Т. 2.

36.Грибоедов А.С. Медико-педагогическая экспертиза и комиссии по делам о несовершеннолетних. - Л., 1924.

37.Грибоедов А.С. На пути к преступлению. - М., 1928.

38.Гришанин П.Ф. Стадии совершения умышленного преступления в свете задач предотвращения и пресечения преступлений. - М.: ВШМ МВД СССР, 1960.

39.Губанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка: монография. - М.: ВНИИ МВД России, 1993.

40.Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. - М., 1981.

41.Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации. - М., 1996.

42.Дриль Д.А. Учение о преступности и мерах борьбы с ней. -

СПб., 1912.

43.Дубовик О.Л. Принятие решения в механизме преступного поведения и индивидуальная профилактика преступлений. - М.: Академия МВД СССР, 1977.

44.Еропкин М.И. Развитие органов полиции в советском государстве. - М: Высшая школа МООП СССР, 1967.

45.Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в

СССР (вопросы теории). - Львов, 1976.

46.Жалинский A.M., Костицкий М.В. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация. - Львов, 1980.

138

47.Жигарев Е.С. Криминологическая характеристика несовершеннолетних и организация их правового воспитания. - М., 1990.

48.Жигарев Е.С. Административная деликтность несовершеннолетних: понятие, виды и ее профилактика. - М., 1992.

49.Забрянский Г.И., Емельянова Л.В. Статистика преступности несовершеннолетних в России в 1998 году: аналитический обзор. - М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа»; PRI, 2009.

50.Игнатенко В.И. Основы предупреждения антиобщественного образа жизни и рецидива преступлений несовершеннолетних: монография. - Рязань, 2011

51.Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. - М., 1980.

52.Игошев К.К., Миньковскии Г.М. Семья, дети, школа. - М.,

1989.

53.Игошев К.Е. Устинов B.C. Введение в курс профилактики правонарушений. - Горький, 1977.

54.Иншаков СМ. Зарубежная криминология. - М., 1997.

55.Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. - М., 1976.

56.Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. - М.: Российское право, 1992.

57.Квашис В.Е. Основы виктимологии. - М., 1999.

58.Квашис В.Е., Вавилова Л.В. Зарубежное законодательство и практика защиты жертв преступлений. - М., 1996.

59.Кириллов Д.А. Индивидуальная профилактика преступлений органами внутренних дел: учеб. пособие. - Тюмень, 1994.

60.Клюшниченко А.П. Административная и общественная ответственность несовершеннолетних. - М., 1980.

61.Козлов Ю.М. Советское административное право. - М. 1984.

62.Кон И.С. Психология юношеского возраста: проблемы формирования личности. - М., 1979.

63.Криминология. - М., 1968.

64.Криминология / под ред. И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.Б. Сахарова. - М, 1976.

65.Криминология / пер. с чешского; под ред. Н.А. Стручкова. - М.,

1982.

66.Криминология. Общая часть: учебник / под ред. В.В. Орехова. -

СПб., 1992.

67.Криминология: учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: МГУ, 1994.

68.Криминология: курс лекций. - СПб., 1995.

139

69.Криминология: учебник / под ред. Б.В. Коробейникова, Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М: Юрид. лит., 1988.

70.Криминология: учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М., 2009.

71.Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эми-

нова. - М., 2001.

72.Криминология / пер. с англ.; под ред. Дж. Ф. Шели. - СПб.: Пи-

тер, 2010.

73.Кудлай Т.П. Специализированные субъекты профилактики правонарушений несовершеннолетних. - Киев, 1991.

74.Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. - М.: Наука, 1976.

75.Кудрявцев В.Н. Механизм преступного поведения. - М., 1981.

76.Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. - М., 2009.

77.Курс советского уголовного права. - Т. 3. - М., 1970.

78.Курс уголовного права. Общая часть. - Т. 2. - М., 1999.

79.Курс советской криминологии. - Т. 1. - М., 1985.

80.Курс советской криминологии. Предупреждение преступности / под ред. В.И. Кудрявцева, И.И. Карпеца, Б.В. Коробейникова. - М., 1986.

81.Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. - М., 1972.

82.Личность преступника. - М, 1975.

83.Лопушанский Ф.А. Следственная профилактика преступлений. (Опыт. Проблемы. Решения). - Киев, 1980.

84.Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (социально-правовые очерки). - М., 1923.

85.Малков В.Д., Минъковский Г.М. и др. Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступности. - М., 1998.

86.Мельникова Э.Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: История и современность. - М., 1980.

87.Миньковский Г.М. Криминологическая характеристика и организация профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью. - М., 1978.

88.Миньковский Г.М., Тузов А.П. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. - Киев, 1987.

89.Михаиленко П.П., Гельфанд И.А. Предупреждение преступлений - основа борьбы за искоренение преступности. - М.: Юрид. лит., 1964.

90.Морозов Н.А. Преступность и борьба с ней в Японии. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2010.

91.Нечаева A.M. Ребенок под опекой. - М., 1992.

92.Ожегов СИ. Словарь русского языка. Изд. 16 испр. / под ред. проф. Н.Ю. Шведовой. - М.: «Русский язык», 1984.

140