Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

освобожденные от отбывания показания, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора; освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускают нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Входе индивидуальной профилактической работы должны быть изучены факторы, приведшие того или иного подростка к антиобщественному образу жизни, и на этой основе следует разрабатывать комплексную программу реабилитации или предупреждения правонарушений каждого конкретного подростка. Эта работа связана с посещением таких подростков по месту жительства, проведением определенных профилактических бесед, иногда разобщением неформальных досуговых группировок молодежи, нивелированием социально опасного поведения отдельных подростков, защитой их прав на нормальное воспитание и развитие, то есть осуществлять работу по ресоциализации личности.

Врамках индивидуально-профилактической работы ежегодно на территории Брянской области в соответствии с политикой, проводимой государством в области профилактики детской безнадзорности и требованиями законодательства, проводятся комплексные межведомственные операции «Подросток», «Беспризорник», которые позволяют повысить эффективность работы, направленной на предупреждение безнадзорности

иправонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение способствующих им причин и условий. В ходе выполнения этих программ активизируются работы всех служб ОВД, заинтересованных органов и учреждений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, выявляются причины и условия, способствующие совершению преступлений, выявляются дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, выявляются подростки-правонарушители, группы несовершеннолетних негативной направленности, выявляются и пресекаются факты вовлечения несовершеннолетних в преступною деятельность и антиобщественные действия, принимаются меры по обеспечению прав и социальных гарантий, оказанию помощи детям из малообеспеченных семей и «группы риска». В ходе

121

проведения данных операций в Брянской области органами внутренних дел ежегодно задерживается от 30% до 40% беспризорных несовершеннолетних. Более половины из их числа так называемые «транзитчики», несовершеннолетние, бродяжничающие по поездам и электричкам, а так же передвигающиеся в товарных вагонах.

Результаты исследования показывают, что подростков, ориентированных на ведение законопослушного образа жизни, обладающих устойчивой морально-нравственной позицией, с каждым годом становится все меньше, и ныне они составляют в среднем не более 15-20% существующей популяции. При этом порядка 25-30% подростков — потенциальные девианты, а оставшиеся (но составляющие основную массу) 50-60% можно отнести к «неустойчивому» типу, определенная часть представителей которого скорее всего склонна к переходу в число «активных» девиантов1.

Особенностью индивидуального предупреждения преступного поведения несовершеннолетних в прежние годы являлось широкое привлечение общественности к индивидуальной воспитательно-профилактической работе длящегося характера. Так или иначе, это позволяло обеспечивать функции организации социального контроля и социальной помощи в основных сферах жизнедеятельности личности, использовать гибкие меры, формы и методы позитивного реагирования на условия жизни и воспитания подростков. В проведенных нами исследованиях на вопрос: «Должно ли стимулироваться участие населения в предупреждении безнадзорности и преступлений несовершеннолетних?», 76.6% сотрудников УФСИН по Брянской области ответили: «Да, посредствам осуществления негосударственных предупредительных программ общественными формированиями», 23.4 % считают, «это не изменит роста преступности и безнадзорности несовершеннолетних». Для осуществления этих целей следует использовать не только возможности государства, но и коммерческих структур, благотворительных организаций, общественных объединений и движений, установить жесткий контроль за использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств, предназначенных для организации предупредительных программ. Государство призвано всячески поддерживать физических и юридических лиц, вкладывающих свои деньги в дело помощи подросткам, оказавшимся в неблагоприятных жизненных условиях, малообес-

1 Сибиряков С.Л. Место и роль СМИ в системе предупреждения девиантного поведения молодежи // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. - М.: Криминологическая ассоциация, 1999. - С. 171-175.

122

печенным семьям, специальным учебно-воспитательным учреждениям, детским домам.

Для успешного решения задач индивидуальной профилактики правонарушений несовершеннолетних, предупреждения беспризорности и безнадзорности, обеспечения реальной защиты прав детей необходима целенаправленная подготовка специалистов в области правоотношений, затрагивающих интересы детей. В настоящее время подготовка специалистов в данной области отсутствует. В детских правозащитных организациях, комиссиях по делам несовершеннолетних и в других организациях, занимающихся проблемами правового воспитания и профилактики правонарушений подростков, в основном работают люди, не обладающие специальными знаниями, но имеющие практический опыт, который уходит вместе с этими работниками. В связи с этим необходимо отметить, что отсутствие научной базы профилактической и правовоспитательной работы с детьми и подростками значительно ограничивает ее возможности. В то же время в соответствии с требованиями руководящих документов в указанных организациях должны работать специалисты, имеющие высшее педагогическое или высшее юридическое образование.

Назрела необходимость подготовки специалистов, непосредственно работающих с детьми, имеющими отклонения в поведении, например пе- дагога-деликтолога. Это подтверждается тем, что ежегодно в стране только условно осуждается 120 тысяч подростков, около 50 тысяч несовершеннолетних отбывает наказание в пенитенциарных (то есть исправительных) учреждениях. Исправить такое положение дел могут специалисты, в совершенстве знающие истоки девиантного поведения детей и подростков, обладающие навыками работы с ними.

О важности подготовки специалистов для работы с несовершеннолетними говорит и то, что в нашей стране 36 миллионов человек — молодежь, то есть каждый пятый. Отсутствие специально подготовленных кадров для работы с молодежью существенно снижает эффективность правовоспитательной работы с подростками, особенно с социально запущенными.

Необходимо отметить, что идеологический вакуум постсоветской эпохи частично заполнили такие деструктивные религиозные течения, как «Белое братство», «Аум Сенрике», «Секта - Муна», сатанинские секты разного толка, стала активная интервенция ваххабизма – крайнего и агрессивного течения в исламе. В результате в нашей стране от 3 до 5 млн человек вовлечены в различные нетрадиционные культовые образования, в том

123

числе несовершеннолетние и молодежь. Разрушено 200 тыс. семей, не меньше появилось детей, оставленных родителями – сектантами1.

В этой связи необходимо более активно и настойчиво использовать возможности религий, традиционных ее течений в формировании нравственных начал в обществе, предотвращению развала семей, профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

3.3. Основные проблемы криминолого-виктимологической профилактики преступлений несовершеннолетних

Исследования психологов говорят о том, что имеются устойчивые обратные зависимости между степенью деформации личности несовершеннолетнего преступника и степенью виктимности потерпевшего. «Бедность жизненного опыта, незрелость эмоционально-волевой сферы, недостаточная развитость системы самоконтроля повышает, по сравнению с аналогичными преступлениями взрослых, роль виктимогенных факторов в механизме преступлений несовершеннолетних»2.

С виктимологических позиций характерным сегодня является то, что значительная часть преступлений совершается несовершеннолетним и в отношении членов семьи, других родственников3. По некоторым делам потерпевшими являются также несовершеннолетние, которые, как правило, принадлежат к бытовой микросреде преступника, в том числе и к одной с ним группе антиобщественной направленности либо к «враждующей» группе.

Причем данное положение характерно не только для насильственных преступлений, на что часто обращают внимание исследователи, но и корыстного вида. Примерно в 18-25% такого рода преступлениях в качестве потерпевшего выступают лица, знакомые несовершеннолетним преступникам4. В действительности, этот процент ещё выше, особенно если учесть, что меры уголовного наказания не применяются к подросткам за кражи у родителей или других членов семьи, если сами потерпевшие не обращаются с соответствующей просьбой.

1Белов С. Религия и профилактика правонарушений // Законность. – 2009. - № 12. – С.

2Рыбальская В.Я. Виктомология и преступность несовершеннолетних. – Иркутск, 1980. - С. 29.

3Там же.

4Остроумов С.С. Некоторые вопросы изучения правонарушений среди несовершеннолетних. – М., 2010.

124

В10-15% случаев объектами преступного посягательства со стороны несовершеннолетних являются пьяные и дети. Кроме того, наметилась тенденция совершения преступлений в отношении членов семьи - отца, отчима, сводных братьев и сестер. Всё чаще в результате передела «сфер влияния» (чердаков, подвалов, теплотрасс) жертвами действий безнадзор-

ных и беспризорных несовершеннолетних являются люди без определенного места жительства1.

Субъектами специальной виктимологической профилактики являются правоохранительные органы и в первую очередь органы внутренних дел. Это те субъекты, для которых поддержание правопорядка обеспечивается, прежде всего, путём предупредительной деятельности, в том числе и на виктимологической основе. Согласно нормативным документам МВД России предупредительная деятельность осуществляется органами внутренних дел с целью защиты личности, общества и государства от преступ-

ных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности2.

Вкачестве одной из задач ряду подразделений ОВД ставится осуществление профилактической деятельности среди лиц, потерпевших от преступных посягательств, в целях изменения их виктимного поведения. Каждая служба, подразделение и сотрудники ОВД обязаны осуществлять профилактическую деятельность в пределах своей компетенции. Однако что касается виктимологической профилактики в отношении жертв насильственных преступлений, совершаемых в сфере семейных отношений, такую деятельность могут и должны осуществлять структурные подразделения МВД России. Пока сотрудники всех правоохранительных структур остаются, пожалуй, единственной реальной силой способной остановить преступное насилие в семье и предупредить виктимность её членов. У них есть необходимые уголовно-правовые средства принудительного воздействия на правонарушителя, а также средства защиты, убеждения и помощи для жертвы, и если они правильно и своевременно применяются, то более чем в 40% случаев обращения жертвы в правоохра-

нительные органы насильственные действия в семье прекращаются или сокращаются3. В 2012 году сотрудники ПДН ОВД Брянской области выявили и поставили на профилактический учёт 653 родителя, отрицательно влияющих на поведение детей, выявили 37 фактов жестокого обращения с несовершеннолетними. Но, к сожалению, проблема возникает именно в реа-

1Фокин В. Безнадзорный – значит жертва // Полиция. – 2009. - № 4. – С. 38.

2Лихачёва О.В. Виктимологический аспект профилактики насильственных преступлений, совершаемых в сфере семейных отношений // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2006. - № 2. – С. 410.

3Там же.

125

гировании и предупредительной деятельности специальных субъектов, в частности ОВД, на случаи преступного насилия в семье и их эффективности.

Вот несколько примеров из практики. Суд Бежицкого района г. Брянска не принял заявление от бабушки в защиту внучки Юли, так как она не является законным представителем (отец избивает девочку, а мать отказалась написать заявление на своего мужа) – Юля вернулась к истязателям. По сведения прокуратуры, следователи часто необоснованно прекращают дела в отношении родителей, жестоко обращающихся со своими детьми1. Прокуратура Брянской области неоднократно обращала внимание руководства ряда районов на отсутствие ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и даже направляла представления, однако до настоящего времени они отсутствуют, например в Мглинском районе2.

На общесоциальном уровне существующие юридические формы решения вопроса о предотвращении насилия и защите жертвы, а также о юридической ответственности причинителя вреда, находящегося в родственных отношениях с потерпевшим, чаще всего не эффективны для сферы семейных отношений. В связи с этим в качестве мер совершенствования специально-виктимологической профилактики необходимо:

1.Устранить дефекты правосознания и совершенствовать специальную подготовку сотрудников правоохранительных структур.

2.Ввести в штат профилактических подразделений правоохранительных органов специалистов в должности консультанта, в обязанности которых входила бы работа с участниками семейного конфликта.

3.Проводить мероприятия, направленные на повышение доверия населения к правоохранительным органам через изменение отношения сотрудников к проблеме насильственных преступлений в семье и их жертвам.

Как уже отмечалось, соответствующие структуры правоохранительных органов практически не осуществляют возложенных на них функций предупреждения преступлений и обеспечения безопасности жертв. Это можно отчасти объяснить тем, что сотрудники указанных ведомств действительно ограничены мерами, предписанными законом, однако закона, защищающего жертв семейного насилия у нас нет. Кроме того, правоохранительная система ориентирована на наказание преступников, что вполне отражает статистическая отчётность, используемая правоохранительными ведомствами. В целях преодоления указанных недостатков необходимо пересмотреть порядок профилактического учёта, существующего в органах внутренних дел, и ведомственную систему статистической отчётности, основанную на данных о виновном, которые не соответствуют требовани-

1Доклад о положении с правами человека в Брянской области за 2005 год / под. общ. ред. Л.К. Комогорцевой. – Брянск,2006. –С. 65.

2Жарикова А. Семейное гестапо // Брянское время. – 2005. - № 28. – 13 июля.

126

ям предупреждения преступлений и оперативности в поиске необходимой статистической информации.

В органах внутренних дел достаточно часты случаи невозбуждения уголовных дел по ст. 117 УК РФ (истязание), даже после подачи жертвой третьего заявления по факту насилия, в связи с тем, что отсутствует эффективная система информационного обеспечения. В этой связи представляется разумным ввести обязательную компьютерную регистрацию потерпевших от семейного насилия сразу при обращении в правоохранительные органы, что позволит оперативно решать вопросы о возбуждении уголовного дела и проводить соответствующие профилактические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и уголовно-правовой защиты жертв. Необходимо изменить действующую систему профилактического учёта лиц, представляющих оперативный интерес в ОВД, регламентируемую ведомственными приказами, поскольку существующая сейчас не отвечает требованиям виктимологической профилактики. С целью обеспечения личной безопасности жертвы и её окружения, выявление её латентности, остановки процесса виктимизации, необходимо ввести виктимологический учёт в профилактическую работу правоохранительных органов. Введение виктимологических карточек будет полезно как для выявления латентных жертв насилия в семье, так и для последующей профилактической работы с ними и в целом с ситуацией. При этом в карточке должна быть таблица о проводимой работе, где сотрудником ОВД указываются мероприятия по сопровождению жертвы конфликта в целях обеспечения её защиты и урегулирования семейной ситуации в целом.

Таким образом, с целью получения достоверной и достаточной информации о криминогенной обстановке в стране целесообразно ввести в

оборот понятие «виктимологическая статистика». При этом статистическая область виктимологических показателей должна включать пол, возраст, должностное и социальное положение, национальность, правовое положение (без вести пропавший; лицо, находящееся в розыске), нравственнопсихологические признаки (положительные или негативные особенности личности), поведенческие характеристики (нейтральное или виктимное поведение потерпевшего; при наличии виктимного поведения, его вид: виновное или невиновное; неправомерное, аморальное или неосмотрительное; активное или пассивное; провокационное или содействующее поведение жертвы), а также вид социальных связей с преступником (супружеские, родственные, соседские, служебные связи, случайное знакомство, опосредованное знакомство, не знакомы)1. Все профилактические меро-

1 Лихачёва О.В. Проблемы эффективности реагирования ОВД на факты семейного насилия // Правоохранительная деятельность. – 2005. - № 3. – С. 28.

127

приятия, проводимые ОВД на социально-психологическом уровне, не должны быть формальными, уместно было бы включать в них обязательное посещение сотрудниками ОВД по месту жительства членов семьи, проведение с ними как индивидуальных профилактических бесед, так и бесед с участием всех сторон конфликта. Целесообразно привлечение к этой работе специалистов психологических служб1. Таким образом, в целях повышения эффективности специально-виктимологической профилактики внутрисемейных насильственных преступлений на социальнопсихологическом уровне необходимо:

-активизировать работу по выявлению виктимности членов семьи в ситуациях средней, высокой и крайней степени конфликтности;

-осуществлять профилактический учёт жертв семейного насилия, дополнив систему официальной отчётности виктимологическим учётом, заключающимся в регистрации обращений граждан по поводу случаев насилия в семье и создании статистической базы данных о семьях, в которых возможно насилие;

-проводить воспитательно-защитные мероприятия с участниками семейного конфликта в целях нормализации внутрисемейных отношений;

-активно привлекать к работе с семьёй психологов и специалистов. Учитывая количество семейно-бытовых преступлений и их неуклон-

ных рост, в деятельности ОВД по предупреждению насилия в семье, в том числе и на виктимологической основе, должен присутствовать индивидуальный подход, понимание проблем семьи, желание разобраться и помочь в каждом конкретном случае. Эффективность такой работы должна оцениваться по результату, который заключается в том, стало ли лицо вновь жертвой насилия в семье либо процесс виктимизации остановлен. Индивидуальная виктимологическая профилактика состоит в выявлении лиц с повышенной виктимностью и проведении с ними защитно-воспитательных мероприятий, направленных на снижение риска стать жертвой преступных посягательств. Сегодня работа по выявлению лиц с повышенной виктимностью практически не ведётся2. Такая односторонность в индивидуальной виктимологической профилактике обусловлена главным образом отсутствием специальных методик по выявлению лиц с повышенной виктимностью и субъектов, осуществляющих этот специфический вид профилактики.

1Максимов С.В., Ревин В.П. Насильственные преступления в сфере семейно-бытовых отношений и проблемы их профилактики. – М., 1993. – 48.

2Лихачёва О.В. Возможности ОВД в осуществлении виктимологической профилактики насильственных преступлений, совершаемых в сфере семьи // Вестник Управления внутренних дел ХМАЛ-Югры. – 2006. - № 2. – С.37.

128

В научно-теоретическом плане борьбу с преступностью несовершеннолетних следует рассматривать как в системе мер общего и специального предупреждения, действующих в отношении всех несовершеннолетних, так и в системе мер, направленных на определенный контингент подростков. Иными словами, в структуре целостной системы мер предупреждения преступности несовершеннолетних, наряду с общими мерами действует и заданная подсистема, связанная с предупреждением правонарушений конкретного контингента правонарушителей. В этом случае применяются те же формы предупредительной работы, что и в отношении подростков в целом, но в то же время имеют некоторые особенности.

Высокая латентность преступности, несовершенство учета оставляют за кадром многие общие и частные криминологические проблемы. Это относится и к преступности несовершеннолетних.

Например, до сих пор в форме статистической отчетности о лицах, совершивших преступления, нет графы учета воспитанников детских домов и школ-интернатов в разделе о несовершеннолетних. Такое обезличивание не позволяет из всей массы преступников выделить данный контингент лиц для тщательного расследования преступлений и проведения профилактической работы с этой категорией правонарушителей.

Серьезным недостатком в борьбе с преступностью воспитанников интернатных учреждений выступает слабая эффективность ранней профилактики.

Предупреждение преступности - широкое, собирательное понятие. Оно включает в себя: а) общегосударственные мероприятия социальноэкономического, идеологического, культурно-воспитательного, правового порядка, сочетающие убеждение и принуждение; б) деятельность государственных органов (МВД, прокуратуры, суда и др.) и общественных организаций по выявлению причин и условий совершения преступлений и принятию мер к их устранению, раскрытию, расследованию и судебному рассмотрению дел о преступлениях, наказанию преступников и их исправлению; в) осуществление иных мер, вызываемых конкретной обстановкой.

Различные уровни предупреждения преступности принято называть общесоциальными и специально-криминологическими. Применительно к несовершеннолетним правонарушителям необходимо выделить систему предупредительных мер на ранней стадии как со стороны государственных органов, так и общественных организаций.

Предупреждение преступности обеспечивается всем комплексом мероприятий, направленных на развитие и совершенствование общественных отношений, т.е. экономики, быта, идеологии, культуры и т.д., на создание и укрепление такой организации общественной жизни, которая противостоит антиобщественным проявлениям. Таким образом, государственная

130