Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

сало их. Мало кто сейчас помнит о созданном в нашей стране в 1924 году Ленинском фонде защиты беспризорных детей, которых насчитывалось более 1 миллиона. Наверное, забывать уроки истории не следует - ни плохие, ни хорошие. Кроме того, историческая память дает нам и определенную экономию мыслей и деятельности1.

В настоящий момент, благодаря трудам таких видных ученыхюристов, как Г.А Аванесов, Ю.Д. Блувштейн, Я.И. Ветров, В.И. Гальперин, И.М. Гуськов, А.О. Жалинский, В.К. Звирбуль, М.И. Зырин, К.Е. Игошев, В.И. Игнатенко, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, А.Г. Лекарь, Г.М. Миньковский, В.В. Романов, А.Б. Сахаров, Г.С. Саркисов, A.M. Яковлев др., мы получили достаточную разработку общетеоретических основ предупреждения преступности. Вместе с тем, несмотря на очевидные в этой области достижения, в теории предупреждения преступности еще имеются, пробелы, нерешенные дискуссионные вопросы.

Поскольку безнадзорность не совпадает с совершением подростками правонарушений и преступлений, а имеет свое собственное социальное содержание, ее профилактика не может быть той, которую правоохранительные органы осуществляют в отношении подростков-правонарушителей с целью предупредить совершение ими таких же деяний в будущем. Следует помнить, что в чистом виде безнадзорность - это не правонарушение, а отсутствие надзора. Значит, главная задача на этом этапе профилактической деятельности - предупредить сам факт отсутствия надзора, поставив заслон возможному или уже возникшему следствию безнадзорности - противоправному поведению.

Такая профилактическая деятельность, если она не вытекает непосредственно из совершения правонарушений, носит в криминологии название ранней. Обычно это определение относится к контингенту безнадзорных подростков, изучению условий их жизни и воспитания, породивших безнадзорность, и принятию мер по предупреждению безнадзорности.

Целью предупреждения преступлений, как и целью борьбы с преступностью, является противодействие криминальным процессам в обществе, обеспечение сдерживания, сокращение преступности и темпов ее роста, защита личности, общества и государства от преступных посягательств.

Эта цель находит свою конкретизацию в решении ряда следующих задач:

выявление и устранение или нейтрализация причин преступности

иусловий, способствующих их совершению;

1 Жигарев Е.С. Криминологическая характеристика несовершеннолетних и организация их правового воспитания.- М., 1990. – С. 13.

111

индивидуальное профилактическое воздействие на лиц с противоправным поведением;

предотвращение замышленных и готовящихся преступлений;

снижение у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступных посягательств.

Решая указанные задачи, предупреждение преступлений в то же время представляет собой важную часть общего процесса борьбы с преступностью. Реализуя задачу общей и частной превенции, оно пронизывает большинство составных элементов этого процесса, включающего выявление, раскрытие, расследование преступлений; розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда; осуществление правосудия по уголовным делам; исполнение уголовного наказания; устранение негативных последствий преступлений.

В общем процессе борьбы с преступностью криминологическое предупреждение преступлений тесно связано с целенаправленной деятельностью специальных субъектов, ориентированных на обнаружение, пресечение и раскрытие преступлений, установление и устранение их причин и условий, назначение и исполнение наказания, т.е. на реализацию уголовноправового предупреждения. Такого рода деятельность, реагирование соответствующих органов на факт уже совершенного деяния, осуществляется в рамках уголовно-правового и уголовно-процессуального законодательств. Цель уголовно-правового предупреждения состоит в своевременном обнаружении преступления, принятых надлежащих мер к его раскрытию, установлению и изобличению виновных, обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждый преступник был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. В этом одновременно выражается сущность принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление. Именно из этого принципа вытекают общая и частная превенция, поскольку он стимулирует законопослушное поведение и предостерегает неустойчивых в нравственно-правовом отношении лиц от возможного совершения деяний уголовно-правового характера.

Институт уголовно-правового предупреждения включает также объективное, беспристрастное рассмотрение и разрешение уголовных дел судом, которое заключается в назначении справедливого наказания в соответствии с тяжестью содеянного и личностью подсудимого. В равной мере это относится и к исправлению и перевоспитанию осужденных, призванным способствовать предупреждению рецидива преступлений.

Предупреждение преступлений в широком плане предполагает такое развитие экономики, политики, идеологии, культуры и быта, которое способствовало бы устранению или подавлению негативных сторон обще-

112

ственной жизни, могущих проявиться в качестве причин и условий преступности. Такая организация общественной жизни должна быть обеспечена надлежащим правовым регулированием. Это вытекает, прежде всего, из того, что предупреждение преступлений неразрывно связано с последовательным укреплением законности в процессе создания правового государства.

Сущность такого правового регулирования состоит в том, что правовые нормы стимулируют социально полезное поведение, противодействуя факторам, негативно влияющим на формирование и жизнедеятельность личности, тем самым создавая условия для оптимального осуществления предупредительной деятельности.

Наряду с этим правовые акты определяют задачи и меры предупреждения преступлений, порядок, формы и методы осуществления этой деятельности, функции различных ее субъектов, координацию и взаимодействие между ними. Законы и иные нормативные акты обеспечивают ответственность уполномоченных лиц за выполнение своих обязанностей, строгое соблюдение личных и имущественных прав, законных интересов граждан и учреждений, попадающих в сферу предупреждения преступлений.

С помощью права обеспечивается слаженность и упорядоченность профилактики преступлений. Объективные свойства и функции правовых норм являются серьезной гарантией целесообразной организации данного вида деятельности.

Предупредительная роль права состоит в таком регулировании сфер общественной жизни, при котором существующие криминогенные факторы либо устраняются, либо их действию ставится надежный заслон. Право не может, разумеется, уничтожить экономические, социально-культурные причины и условия преступности, но оно может воздействовать на их негативные проявления: локализовать, блокировать, организовать надлежащее противодействие отрицательным явлениям и процессам. Так, сбои в материально-техническом снабжении, нарушение договорных условий поставки продукции, аритмия производства, скопление на складах сверхнормативных материалов, запущенность учета и контроля создают условия для злоупотреблений и хищений. Из-за плохо отлаженного механизма рыночных отношений происходит деформация морального сознания граждан, притупляется чувство личной ответственности за действия, противоречащие общественным интересам, на первый план выступает личная выгода. Упорядочение законодательного регулирования экономических связей способно предотвратить возможные криминогенные последствия1.

1 Сибиряков С.Л. Предупреждение девиантного поведения молодежи. – Волгоград,

1998. – С. 53.

113

Проведение такой работы предполагает, во-первых, улучшение законодательства, его совершенствование; во-вторых, точную и неуклонную реализацию законов и иных нормативных актов, наличие безупречно действующих механизмов, обеспечивающих такую реализацию.

В криминологической литературе выделяют два важных направления правового регулирования предупреждения преступлений. Первое заключается в воздействии с помощью права на криминогенные факторы внешней среды, прямо либо опосредованно детерминирующие преступное поведение, с целью их устранения, т.е. носит «материальный» характер. К числу подобных правовых воздействий можно отнести такие, которые препятствуют совершению хищений, извлечению нетрудовых доходов, ведению паразитического образа жизни, нарушению правил торговли.

Второе направление состоит в юридическом закреплении прав и обязанностей должностных лиц и граждан - субъектов предупреждения преступлений в установлении содержания и порядка осуществления предупредительных мероприятий. Это направление правового регулирования принято называть «процессуальным»1.

Безусловно, такое разделение направлений правового регулирования является условным, т.к. нередко указанные направления переплетаются и сочетаются в едином правовом установлении. Так, если «процессуальное» направление способствует упорядочению внутриорганизационных отношений самого субъекта предупредительной деятельности, то «материальный» аспект правового регулирования нацелен на оказание позитивного воздействия на объект для приведения его в такое состояние, которое способно повлечь ожидаемые изменения в среде функционирования.

Таким образом, правовое регулирование предупреждения преступлений состоит в нормотворческой деятельности государства и его органов, определяющей в законах и иных нормативных актах цели и задачи предупреждения преступлений, круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, их компетенцию, основные формы и методы работы.

Существующая система мер профилактики преступности несовершеннолетних не в силах справиться с ней. Она должна включать в себя правовые меры (защиту прав детей от нарушений и профилактику детской и молодежной преступности), меры социальной защиты (выплату денежных пособий и социальную адаптацию и реабилитацию для нуждающихся несовершеннолетних), организационное, техническое, нормативное обеспечение всех этих мероприятий. Исследования позволяют констатировать, что ни один из этих элементов эффективно не функционирует, а, следовательно, слабо работает и сама система. Профилактические мероприятия

1 Криминология: учебник для вузов / под ред. А.И. Долговой. – М., 2012. – С. 34-35.

114

как общие, так и специально-криминологические и индивидуальные направлены на следствие - на преступность несовершеннолетних, а не на ее причины. Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних испытывает в настоящее время не только финансовый, но и кадровый голод.

Развитие демократии и признание прав человека требует от Российской Федерации обеспечения интересов детей и их защиты от криминализации. Следовательно, касаясь вопросов профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних, следует говорить о взаимосвязанной системе предупреждения безнадзорности и преступлений несовершеннолетних.

Активизация работы органов местного самоуправления по социальному патронату семей и детей риска и по семейному устройству воспитанников сиротских учреждений требует привлечение к этой работе достаточное количество специалистов - уличных, семейных социальных работников и т.п. Самый быстрый и сравнительно малозатратный способ решения этого насущного кадрового вопроса - использовать уже имеющийся кадровый потенциал детских учреждений различного ведомственного подчинения, проведя необходимую переподготовку части персонала этих учреждений, а также профильные общественные организации и общественные группы поддержки. Конкретно необходимо:

-органам внутренних дел: восстановить на этапе немедленной «скорой помощи» социальную направленность работы с детьми, оказавшимися

втрудной жизненной ситуации; восстановить в полном объеме деятельность детских комнат полиции, укрепить их кадровый состав социальными работниками и психологами.

-органам управления социальной защитой населения ориентировать подведомственные социальные службы на реабилитационнопрофилактическую работу с проблемными семьями и на уличную социальную работу, ввести соответствующие критерии оценки работы; создавать общественные группы поддержки для выявления проблемных семей и случаев нарушения прав детей.

-органам управления образованием и здравоохранением: обязать школьных социальных работников выявлять детей, не посещающих школы, осуществлять мероприятия социального патроната в проблемных семьях учащихся, проводить социально-психологический «всеобуч» для родителей; работу по социальному патронату семей риска организовать также на базе детских садов, детских поликлиник и т.п., т.е. в местах естественного скопления детей и их родителей. Эта работа должна осуществляться в тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства, КДН, органами социальной защиты, органами внутренних дел.

115

- обязать администрацию сиротских детских учреждений (детских домов, школ-интернатов, домов ребенка) создать Группы семейного устройства воспитанников - под опеку (попечительство), в приемные семьи, в патронатные семьи (в тех регионах, где принят соответствующий закон), а также на усыновление в соответствии с действующим законодательством. Ввести критерии оценки работы учреждения по числу воспитанников, устроенных в семьи. Провести соответствующее переобучение части персонала с целью осуществления необходимого контроля в семьях, принявших воспитанника учреждения, а также для осуществления социального патроната семей риска на территории, где расположено данное учреждение.

Очевидно, что реанимация институтов, направленных на снижение безнадзорности и преступлений несовершеннолетних, соединенная с положительным опытом зарубежных стран, может быть достаточно эффективно использована в условиях современной российской действительности.

3.2. Общая характеристика мер индивидуальной профилактики антиобщественных деяний несовершеннолетних

Вступивший в силу 30 июня 1999 года Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних. Уже ст. 1 данного закона устанавливая основные термины, дает определение индивидуальной профилактической работы: индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социальнопедагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Также п. 3 ст. 2 указывает, что деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних.

Таким образом, индивидуальная профилактика направлена, прежде всего, на определение круга лиц, которые отличаются состоянием возможной криминальной опасности.

Специальный контроль традиционно осуществляет система субъектов индивидуальной профилактики. Это специально уполномоченные должностные лица, работающие в правоохранительных органах.

116

Восуществлении индивидуально-профилактических мер участвуют лица, содействующие государственным органам в обеспечении правопорядка, которые приобрели статус внештатных сотрудников правоохранительных органов и в силу этого помогают конкретному должностному лицу правоохранительного органа решать возложенные на него задачи.

Субъектами индивидуальной профилактики также являются общественные организации, имеющие автономный статус. Это народные дружины, которые действуют относительно самостоятельно, оказывая помощь государству в обеспечении правопорядка и выступая от его имени; казачьи формирования, появившиеся в 90-х годах, на которые возложена охрана общественного порядка, а также другие организации профильного типа.

Индивидуально-профилактические мероприятия выполняют и негосударственные правоохранительные структуры, оказывающие услуги населению на возмездной основе (частные охранные предприятия и детективные организации).

Следует отметить, что в системе субъектов предупреждения преступлений органы внутренних дел занимают центральное место, определяемое их компетенцией, предназначением и возможностями.

Под методами индивидуальной профилактики подразумеваются способы воздействия на сознание, волю и чувства субъектов в целях формирования у них убеждений и навыков, прямо противоположных антисоциальной направленности.

Однако открытыми остаются вопросы: «На что воздействовать? Для чего воздействовать?».

Вкриминологической науке существовало немало определений методов как целевого процесса «взаимодействия» субъектов, однако для практического применения методов индивидуальной профилактики необходимо определение их сущности:

- метод определяется целями и содержанием профилактики; - методы проявляются в целесообразной организованной деятель-

ность субъектов профилактики; - сущность методов профилактики — организация с их помощью де-

ятельности субъектов по освоению содержания профилактики для формирования свойств личности, соответствующих целям.

О важности методов свидетельствуют высказывания многих выдаю-

щихся ученых и народная мудрость, воплощенная в пословицах и поговорках1. По словам французского писателя Н. Шамфора, «убеждения — это совесть разума». Платону принадлежит мысль: «Похвала и порицание должны воспитывать людей». Французский прозаик Ф. Ларошфуко считал,

1 Ильин А.И. Путь к очевидности. – М., 1993. – С. 23.

117

что похвала полезна хотя бы потому, что укрепляет нас в добродетельных намерениях. По мнению Эзопа, «лаской почти всегда добьешься больше, чем грубой силой». Он же утверждал: «Часто убеждение бывает действеннее, чем сила». Чехов А.П. считал, что кто не может взять лаской, тот не возьмет и силой. Арабская пословица гласит: «Порицание — подарок друзей». Древнеиндийский афоризм: «Не было, нет и не будет человека, достойного одного лишь осуждения или одной лишь хвалы». Античный афоризм «Пример полезней наставлений» гласит о важности методов личным показом. Есть и предупреждающие мысли. Например, у Сенеки: «Добрый пример по кругу возвращается к подавшему его, как дурные примеры обрушиваются на голову зачинателей зла». Мудростью веет от финской поговорки: «Суди не человека, а его поступки»1.

Таким образом, в демократическом обществе методы индивидуальной профилактики более разнообразны и человечны; они больше рассчитаны на развитие личности, ее самореализацию, на положительную перспективу и позитивные стимулы, чем на приказ, внушение, принуждение.

Индивидуально-профилактическое воздействие на несовершеннолетнего должно строиться с учетом требований как криминологии, так и, безусловно, педагогики. Абсолютно оправданы следующие модели предупредительного воздействия в отношении несовершеннолетнего.

Ситуация авансирования доверием (А.С. Макаренко) характеризует-

ся тем, что доверие дается авансом еще неокрепшей личности, но уже готовой оправдать его. Создаются условия для выражения доверия со стороны товарищей или значимого для ребенка взрослого.

Ситуация непринужденной принудительности (Т. Е. Конникова) —

это механизм влияния конкретной ситуации не в виде бескомпромиссного требования, а в виде актуализации уже имеющихся мотивов поведения в новых условиях, обеспечивающих активное участие каждого индивида в жизни коллектива, благодаря чему складывается позиция субъекта, творческого соучастника.

Ситуация свободного выбора (О.С. Богданова, В.А. Караковский). В ней лицо ставится перед необходимостью и получает возможность сделать самостоятельный выбор поступка. Иногда ситуация выбора приобретает характер конфликтной ситуации, в которой происходят столкновение и борьба несовместимых интересов и установок (М.М. Ященко, В.М. Басова)2.

Ситуация соотнесения (Х.Й. Лийметс) предполагает оценку, принятие решения и поступка человека на основе уже имеющегося опыта, благодаря чему человек становится субъектом ситуации. В педагогической

1Кукушкин В.С. Теория и методика воспитательной работы. – М., 2011. – С. 60.

2Огородников И.Т. Классификация методов воспитания // Советская психология. – 1972. - № 4. - С. 34.

118

практике ситуация соотнесения часто создается в тех случаях, когда у несовершеннолетнего возникает потребность сравнить свой коллектив с другими во время обсуждения перспектив жизни коллектива. По отношению к личности педагог создает подобную ситуацию, когда необходимо побудить лицо к самосовершенствованию, самосовоспитанию («Ты что, хуже?»)1.

Ситуация соревнования (А.Н. Лутошкин) предполагает не только желание быть лучше, но и волевое усилие и, как результат, достижение лучших в сравнении с другими показателей. Это достижение подтверждается и официальным признанием: призовое место, количество баллов, почетная грамота и т. п2.

Ситуация успеха (О.С. Газман, В.А. Караковский, А.С. Белкин) наиболее широко используется в практике воспитания. Создается в том случае, когда нужно поддержать коллектив или отдельное лицо, закрепить положительное в их развитии, преодолеть неуверенность в своих силах, заставить взглянуть на себя по-новому. Успех в ситуации гарантирован, но его предопределенность не должна быть заметна для воспитуемых. Должна быть обеспечена объективность успеха, но в противном случае это вызовет негативные последствия в отношениях. Необходимым условием является желание коллектива или личности достигнуть успеха, приложить усилия.

Ситуация творчества (В.А. Караковский). Суть ее заключается в создании таких условий, в которых актуализируются выдумка, воображение, фантазия ребенка, их способность к импровизации, умение выйти из нестандартной ситуации.

Опытный педагог может предложить не один десяток и других ситуаций, ведь здесь перечислены наиболее характерные. К тому же ситуации могут возникать и стихийно. Но методом будут только те ситуации, которые моделируются и управляются координирующим субъектом. Одни и те же ситуации могут выполнять различные функции: диагностика отношений, формирование отношений и их корректировка. Чтобы ситуация была профилактирующей, она должна быть значимой для того, ради кого создается.

Коллективное дело отражает организационную сторону жизнедеятельности несовершеннолетнего, а ситуация — его психологическую сущность.

Выбор метода индивидуальной профилактики зависит от многих факторов, но главные из них: цель, возраст несовершеннолетнего, его психологические особенности, уровень развития и воспитанности.

1Кульневич В.С. Педагогика личности. Стратегия и тактика воспитания. Ч. 1. - Ростов н/Д., 1992. - С. 114.

2Мудрик А.В. Социализация // Магистр. – 1993. - № 3. – С. 12.

119

Для основания применения мер индивидуального предупреждения преступлений к несовершеннолетнему необходимо указать, что неоднократное совершение лицом дисциплинарных проступков, гражданскоправовых деликтов, административных правонарушений с нарастанием степени их общественной опасности, свидетельствующих о тенденции перерастания данной деятельности в совершение преступлений, требует социального контроля за ним. Основанием индивидуальной профилактики может служить и наличие в деянии лица признаков субъективной или объективной стороны состава преступления при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела или совершение им деяния, содержащего признаки преступления, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, а также влекущих его прекращение либо освобождение от уголовной ответственности. И, наконец, основанием индивидуальнопредупредительного воздействия может быть невыполнение лицом, осужденным без назначения наказания либо с освобождением от назначения наказания, условно или с отсрочкой исполнения приговора, обязанностей, возложенных на него приговором суда, если отсутствуют основания для отмены условного осуждения или отсрочки исполнения приговора.

Задача индивидуальной профилактической работы с конкретным несовершеннолетним состоит в том, чтобы изменить его негативные ценностные ориентации, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, переориентация его поведения в социально одобряемом направлении. Поэтому индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении строго определенного Законом круга лиц. Это безнадзорные или беспризорные; занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшиеся без попечения родителей, употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; не подлежащие уголовной ответственности, в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность., или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; условно-досрочно

120